Институт правовых исследований и региональной интеграции РЭУ им. Г.В. Плеханова
Интеграционные процессы в рамках Организации по развитию бассейна реки Сенегал
Курбанов Рашад Афатович
доктор юридических наук
г. Москва
Аннотация
Статья посвящена Организации развитию бассейна реки Сенегал, а именно истории ее создания, ее функционированию, институциональной структуре, актам, разработанным в ее рамках. В статье рассматриваются цели и основные направления деятельности организации, проекты, реализуемые ее в рамках работы по освоению водных ресурсов реки Сенегал. Среди них проекты в экологической, навигационной сферах, в области рыболовства и сельского хозяйства, строительства и инфраструктуры. Данная организация обладает обширным опытом совместной работы государств-членов. Именно этот опыт может быть оценен как эффективный пример организации по управлению речного бассейна и как успешный пример субрегионального сотрудничества. Сотрудничество в рамках данной организации остается довольно узкопрофильным и касается только проектов связанных исключительно с развитием и использованием водных ресурсов (в том числе в сфере сельского хозяйства и транспорта). В процессе развития организации цели ее создания были переформулированы с экономической направленности в развитии водных ресурсов на устойчивое развитие в использовании водных ресурсов государствами-членами.
Ключевые слова: международное право, региональное право, национальное право, водные ресурсы, Африка, интеграция, вторичное право, международные обязательства, международные договоры, государство - участник
The article is devoted to the Senegal River Basin Development Organization, the history of its creation, its functioning, institutional structure, and regulatory acts. The article discusses the objectives and main directions of the organization's activities, the projects implemented within the Senegal River water resources development activities. They include the projects in the environmental and navigational areas, the spheres of fishery and agriculture, construction and infrastructure. This organization has wide experience of cooperation of its member-states, which can be an effective example of the river basin management organization and a successful example of sub-regional cooperation.Cooperation within this organization is narrow-purpose, and applies only to the projects of development and utilization of water resources (including agriculture and transport). In the process of its development, the organization's objectives had been transformed from the economic orientation in water resources development to the sustainable utilization of water resources by the member-states.
Keywords: international law, Regional law, national law, water resources, Africa, integration, secondary law, international commitments, international agreements, State - party
Создание в 1972 году в Западной Африке Организации по развитию бассейна реки Сенегал (Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sйnйgal (OMVS) стало итогом длительного процесса формирования организационной (институциональной) основы по управлению и эксплуатации ресурсов реки Сенегал и ее бассейна. Членами организации являются 4 прибрежных государств реки - Сенегал, Мали, Гвинея, Мавритания.
Институциональные рамки организации OMVS претерпели ряд изменений за четыре десятилетия ее функционирования. В 1934 г. совместными усилиями Сенегала, Мавритании и Мали была создана исследовательская миссия по развитию реки Сенегал (MEAF), а в 1938 г. она была преобразована в миссию по развитию реки Сенегал (MAS).
В 1959 г., после деколонизации указанных государств MAS стала органом по освоению реки трех, уже независимых, государств, а в 1963 г. был создан межгосударственный комитет, а помимо трех государств-основателей (Мали, Мавритания и Сенегал) к данному проекту присоединилась и Гвинея, которая в последствии вышла из проекта (1971 г.), а последствии вновь примкнула к организации уже 2006 г. В марте 1968 г. была создана Организация прибрежных государств реки Сенегал в Лабе (Гвинея), основным направлением работы которой стала комплексная координация действий по развитию бассейна реки Сенегал. В 1972 г. данная организация была переименована в Организацию по развитию бассейна реки Сенегал. На данный момент государствами-членами организации являются Мавритания, Мали, Сенегал и Гвинея.
Правовые основы
Государствами-членами было подписали четыре соглашения, которые являются основными документами, регламентирующими деятельность по развитию бассейна реки Сенегал и развитию ресурсов [1]:
· Конвенция о создании OMVS от 11 марта 1972 года в Нуакшоте главами государств Мали, Мавритании и Сенегала, которая определили основные задачи, цели создания организации и полномочия ее органов.
· Конвенция о правовом статусе реки Сенегал, подписанная 11 марта 1972 года. Данная конвенция гарантирует свободу судоходства и равенство в использовании ресурсов реки Сенегал, в том числе и ее притоков, которые объявлены Конвенцией "международными водами", пролегающими по территории Республики Мали, Республики Мавритания и Республики Сенегал.
Свобода передвижения и равенство в распределении ресурсов между государствами-членами распространяются также на инфраструктуры, связанные с эксплуатацией водных ресурсов - автомобильные и железные дороги, а также прилегающие каналы, созданные с целью улучшения судоходных условий реки и ее притоках.
В целях эксплуатации реки для сельскохозяйственных или промышленных нужд данная конвенция закрепляет принцип предварительного согласия договаривающихся государств на любой проект, который может существенным образом изменить основные качества реки.
16 декабря 1975 г. к данной конвенции была принята поправка, которая расширила срок с 10 до 99 лет, в течение которого конвенция может быть денонсирована любым из договаривающихся государств.
· Конвенция о правовом статусе общих работ, подписанная 21 декабря 1978 года главами государств и правительств Мали, Мавритании и Сенегала.
Эта конвенция устанавливает правовой статус так называемых общих работ (в том числе условия, требуемые для того, чтобы та или иная работа или объект располагал этим статусом; условия выполнения этих работ; привилегированный статус, предоставляемый государствами таким совместным работам и осуществляющим их предприятиям), определяет права и обязательства государств-собственников таких работ (объектов), также как и создание органов управления общими работами.
· Конвенция о финансировании общих работ, подписанная 12 мая 1982 г. в Бамако, предусматривает финансирование мероприятий по программе OMVS (посредством вкладов, кредитов, субсидий). Данный акт предусматривает механизмы гарантий для кредиторов (совместные гарантии) и ставки распределения затрат и платежей, которые могут быть скорректированы по мере необходимости.
В настоящее время распределение вкладов государств в реализацию общих проектов выглядит следующим образом:
- Мавритания 22,60%
- Сенегал 42,10%
- Мали 35,30%
· Водный устав
Вышерассмотренные конвенции были дополнены Уставом вод реки Сенегал, принятым в мае 2002 г., целями которого являются:
* определить принципы и методы распределения воды между различными секторами ее использования;
* определить процедуры рассмотрения и утверждения проектов для новых пользователей водных ресурсов;
* определить правила, касающиеся охраны и защиты окружающей среды;
* определить объем и условия участия водопользователей в процессе принятия решений по управлению ресурсами бассейна.
Устав содержит в себе права, принципы, условия и механизмы совместного управления водными ресурсами реки, включает в себя приложения, касающиеся оптимального выбора системы управления и ее модификаций в зависимости от эффективных возможностей и гидрологического поведения реки.
Институциональная структура организации [2]
Постоянно действующие органы
В соответствии с внесёнными в конвенцию от 11 марта 1972 г. изменениями, OMVS высшим органом является Конференция глав государств и правительств, которая определяет политику сотрудничества и развития организации. Председательство Конференции осуществляется поочерёдно каждым из государств-членов на срок до двух лет.
В дополнении к Конференции, реструктурированная структура организации на сегодняшний день состоит из пяти постоянных органов, которыми являются:
Совет министров
Орган проектирования и контроля, который разрабатывает политику развития бассейна реки Сенегал для освоения ее ресурсов. Председательство в Совете обеспечивается поочередно каждым из государств-членов сроком на два года.
Высший комиссариат
Высший комиссариат является исполнительным органом организации, он реализует решения Совета министров, сообщает регулярно об их исполнении, а также об исполнении любого действия, предпринятого в соответствии с полученными указаниями и в пределах делегированных ему полномочий. сенегал организация страна инфраструктура
Высший комиссариат возглавляется Верховным комиссаром, назначенным на данную должность на срок в четыре года. Деятельность его осуществляется при содействии и поддержке Генерального секретаря, назначаемого на тот же срок.
Управление энергетической компанией "Манантали" ("Manantali" (SOGEM))
Миссией межгосударственной публичной компании SOGEM, созданной 7 января 1997 года, является:
· эксплуатация, техническое обслуживание и ведение общих работ, управление которыми возложено на неё;
· любая промышленная, коммерческая или финансовая деятельность, прямо или косвенно связанная с объектами и задачами компании.
Генеральная ассамблея акционеров энергетической компании "Манантали" состоит из членов Совета министров OMVS. Генеральная ассамблея компании является Верховным органом SOGEM. Компания управляется советом из девяти членов и возглавляется Генеральным директором, действующими на постоянной основе.
Компания по управлению и эксплуатации плотины "Диама" (Diama (SOGED))
SOGED, как и компания SOGEM, была создана 7 января 1997 г. и является публичным межгосударственным предприятием. Основными задачами кампании являются:
· эксплуатация, техническое обслуживание и обновление общих работ, управление которыми возложено на нее;
· проектирование, строительство и финансирование новых общих работ;
· любая промышленная, коммерческая или финансовая деятельность, прямо или косвенно связанная с объектами и задачами компании.
В качестве генеральной ассамблеи акционеров данного предприятия вступает Совет министров OMVS, который является высшим органом SOGED. Компания управляется советом из девяти членов и возглавляется Генеральным директором.
Компания по управлению навигацией (SOGENAV)
SOGENAV является ответственной за навигационную деятельность и транспорт на реке, также как и за эксплуатацию, техническое обслуживание и восстановительные работы, в том числе работы по навигации, по строительству речных и морских портов, оказание дополнительных услуг и т.д.
Консультативные органы (CВ, CPE, CCPD)
В целях реконструкции институциональных механизмов на региональном уровне был создан руководящий комитет Пази (PASIE), который является консультативным органом, подотчетным Совету министров. Он состоит из представителей государств OMVS, высшего комиссариата, SOGEM и SOGED, а также отдельных представителей гражданского общества.
Национальный координационный комитет (CNC), функционирующий в каждой из стран-участниц организации, состоит из соответствующих министерств, профессиональных организаций, представителей гражданского общества (НКО) и представителей CLC. Этот комитет обеспечивает на уровне стран координацию и мониторинг действий Пази.
Местные координационные комитеты (CLC), созданные на местном уровне в каждой стране, объединяют местные органы власти, ассоциации и профессиональные кооперативы, представителей молодежных объединений и женских групп, неправительственных организаций и представителей администрации организации. Эти местные координационные комитеты CLC осуществляют контроль за выполнением программ Пази.
Постоянная комиссия водных ресурсов является консультативным органом Совета министров, состоящим из представителей государств-членов организации и отвечает за определение принципов и условий распределения ресурсов реки Сенегал между государствами, а также между секторами использования, включая сельское хозяйство, промышленность и транспорт. Комиссия представляет Совету министров консультативные заключения о любых программах, связанных с управлением ресурсами реки, предоставляет Совету министров ежегодную программу по управлению работами на отдельных объектах речной инфраструктуры. Следует отметить, что в комиссии статус наблюдателей обладают граждане, местные органы власти, неправительственные организации и комитеты децентрализованного управления.
Консультативный комитет представителей партнеров по развитию состоит из представителей государств-членов, правительства, Высшего комиссариата, финансовых учреждений и OMVS, а также представителей партнеров по содействию развитию бассейна реки.
С институциональной точки зрения Высший комиссариат в рамках OMVS является единственной административной структурой общей для трех прибрежных стран. Он играет важную роль в распределении и управлении водными ресурсами реки, в координации экономической политики в долине и мониторинга её воздействия на окружающую среду. В 1996 г. OMVS и донорами были проанализированы условия эффективного управления гидроэнергетическими инвестициями и предложены глубокие институциональные реформы ведомства и организации по проведению общих работ (AGOC). Новая институциональная схема OMVS была обсуждена на встрече в мае 1996 года (Париж) и утверждена в июне 1996 г. (Дакар).