Институциональные и производственно-технические предпосылки инновационно-технологической модернизации отдельных сегментов водохозяйственного комплекса
А.С. Колтунович
кандидат экономических наук
Постановка проблемы. Уже давно стало аксиомой, что регионы Украины характеризуются значительной дифференциацией по запасам водных ресурсов как поверхностных, так и подземных. Все это указывает на необходимость углубленного исследования уровня водообеспеченности регионов Украины с целью максимально эффективного использования водных ресурсов в региональных хозяйственных комплексах. Промышленные регионы Украины отличаются по масштабам водопотребления, величиной отрицательного воздействия на природные водные объекты, системами и мощностями очистки сточных вод, наличием транзитного стока и трансграничных водотоков.
Вышеуказанные факторы подтверждают необходимость разработки таких инструментов национальной водной политики, способных в максимальной степени учитывать региональные особенности водообеспеченности и водопотребления, устранять административные и ведомственные штампы при формировании инструментальной базы стимулирования водоохранной деятельности и комплексного использования водных ресурсов для конкретного административно-территориального образования.
Анализ последних исследований и публикаций. Данная проблематика уже довольно длительное время поднимается в трудах С. Дорогунцова, Б. Данилишина, Л. Горева, Н. Паламарчук, А. Яцика, М. Хвесика, Я. Мольчака, В. Сташука, Д. Прейгера, П. Гожика, Е. Дегодюка, О. Дезирона, Л. Лазаренка, Н. Закорчевной, А. Кузина и многих других.
Проблемы водоснабжения постоянно находятся в центре внимания руководства государства, их регулированию посвящено немало документов, и в частности Водный кодекс Украины, Основные направления государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, Национальная программа экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды, Общегосударственная программа развития водного хозяйства [2].
Основные результаты исследования. Украина принадлежит к европейским государствам, наименее обеспеченных водой. Такими согласно стандартам Еврокомиссии ООН считаются страны, где на одного человека приходится менее полутора тысяч кубометров воды в год. В Украине удельная величина обеспеченности одного жителя составляет 0,57 тыс. м3. Правда, в результате структурных сдвигов и стагнационных процессов в аграрной сфере значительно уменьшилось потребление воды. Потребность в воде будет расти, если будут преодолены последствия экономического кризиса, возникшего в первой половине 2014 года [1].
Если говорить о нынешнем состоянии водоснабжения в Украине, то выглядит оно не очень привлекательно. Только до 70% населения, преимущественно в городах, вода поступает по централизованным инженерным системам, из 26 тыс. сел только пятая часть имеет водопроводные сети. Не имеют доступа к централизованному водоснабжению около 10% поселков городского типа, и вода туда доставляется в автоцистернах или берется из колодцев, из-за загрязнения которых возникает много проблем [3]. Преимущественно системы водоснабжения основываются на использовании поверхностных источников, состояние которых постоянно ухудшается. Качество воды во всех крупных реках давно уже не соответствует действующим у нас требованиям, не говоря об европейских стандартах. Технологические процессы подготовки воды на водозаборах также устарели и требуют совершенствования.
Какими бы ни были совершенными организационно-экономические и институционально-правовые механизмы использования водных ресурсов в хозяйственном комплексе, важнейшим фактором водопользования выступает водообеспеченность страны, являющаяся объективным природно-ресурсным фактором социально-экономического развития. А уровень водообеспеченности и является тем отправным пунктом по рассмотрению различных форм, методов и способов привлечения водных ресурсов в воспроизводственный процесс. В Украине имеет место значительная территориальная дифференциация по запасам водных ресурсов и по объемам водопотребления.
Наибольшее количество водных ресурсов (58%) сосредоточена в реках бассейна Дуная в приграничных районах Украины, где потребность в воде не превышает 5% ее общих запасов. Наименее обеспечены водными ресурсами Донбасс, Криворожье и южные области Украины, где находятся крупнейшие потребители воды [1].
Доступные для широкого использования водные ресурсы формируются в основном в бассейнах Днепра, Днестра, Северского Донца, Южного и Западного Буга, а также малых рек Приазовья и Причерноморья. В большинстве регионов Украины транзитный приток превышает местный сток. Исключение составляет Львовская и Закарпатская области, где этот приток меньше, чем местный сток.
Суммарная величина стока рек Украины без Дуная в средний по водности год составляет 87,7 км3, а в маловодный год - 55,9 км3. Непосредственно на территории Украины формируется 52,4 млрд. м3 поверхностного стока в средний по водности год. Поэтому обеспечение населения местными ресурсами речного стока в расчете на 1 жителя составляет около 1,0 тыс. м3 / год. Для сравнения: в Швеции - 2,5 тыс. м3 / год, в Англии - 5,0, во Франции - 2,9, ФРГ - 2,5, в США - 6,8, Канаде - 219 тыс. м3 / год [3].
Большая часть зарегулированного стока в Украине приходится на Днепровский каскад водохранилищ - общим объемом 43,8 км3 и полезным объемом 18,5 км3. Все шесть водохранилищ Днепровского каскада имеют комплексное назначение. В состав водохозяйственного комплекса днепровского каскада входят: гидроэнергетика, орошение и обводнение, водоснабжения городов, промышленных предприятий и сельских населенных пунктов, водный транспорт, рыбное хозяйство и рекреация.
Водный ресурс нашей страны сосредоточен в поверхностных водоемах, а дополняют его подземные запасы воды. Подземные воды играют важную роль в формировании речного стока и в хозяйственной деятельности, особенно для питьевого водоснабжения населения Украины. Распространение и специфика состава природных подземных вод в значительной степени определяются особенностями геологического строения региона.
В пределах Украины находится крупнейший в Европе Днепровско-Донецкий артезианский бассейн, на который приходится 50% эксплуатационных ресурсов подземных вод (ЭРПВ). Его расположение в основном соответствует Приднепровской низменности, а также правобережью Киевской области. В геологическом строении участвуют мощные толщи осадочных пород палеозоя (девон, карбон, пермь), мезозоя (триас, юра, мел) и кайнозоя (палеоген, неоген, четвертичные отложения), с которыми связаны многочисленные напорные водоносные горизонты и комплексы. Отложения кайнозоя и частично мезозоя, за исключением центральной части бассейна, содержат преимущественно пресные воды. В породах палеозоя распространены минерализованные воды и рассолы. Для водоснабжения в этом районе наибольшее значение имеют качественные подземные воды палеогеновых, меловых и юрских отложений. Водоносные горизонты характеризуются разной водообильностью и разнообразным химическим составом.
Вторым по эксплуатационным возможностям является Волынско-Подольский артезианский бассейн, на который приходится 23% ЭРПВ. Территориально бассейн занимает всю западную часть страны, за исключением Карпат и Прикарпатья. Для водоснабжения используются почти все водоносные горизонты и комплексы, распространенные в пределах Волынско-Подольского артезианского бассейна, крупнейший водозабор осуществляется из меловых, неогеновых и четвертичных отложений.
Самым маленьким по размерам и запасам воды (10%) является Причерноморский артезианский бассейн. Основные водоносные горизонты в бассейне находятся в пределах осадочных образований меловых, палеогеновых, неогеновых и четвертичных отложений.
Сравнительно небольшие запасы подземных вод существуют в Карпатах, Донецком кряже и в пределах Украинского кристаллического щита. По особенностям исторического геологического развития и геологическим строениям гидрогеологических структур в Украине подземные воды имеют определенные различия в химическом составе, величине запасов, глубине залегания и т.п.
Лучшим источником хозяйственно-питьевого водоснабжения является межпластовые артезианские воды, которые перекрыты сверху водонепроницаемыми слоями (глины, кристаллические породы), что защищает их от прямого поступления загрязняющих веществ. Их температура и химический состав подвергнуты незначительным изменениям, мутность небольшая, бактерий почти нет. Достаточно часто межпластовые воды могут использоваться для питьевых целей без предварительной подготовки. Подземные пресные воды, пригодные для целей питьевого водоснабжения, приуроченные к отложениям практически всего возрастного диапазона геологического разреза.
Подземные воды являются значительным резервом для удовлетворения хозяйственных и питьевых нужд. Тем более, использование этих вод не вносит значительных экодеструктивных импульсов в природные системы в отличие от использования поверхностных вод, способствует усилению избыточного увлажнения отдельных территорий, отводимых под сельскохозяйственные угодья, а также выветривания и эрозии почв. Если оценивать степень освоенности, разведанности и забора подземных вод по состоянию на 1 января 2008 года, то в большинстве областей Украины процент использования подземных вод от эксплуатационных запасов составляет менее 50%.
В некоторых из них имеет место обратная тенденция. Это, в частности Донецкая (120%), Николаевская (68%), Луганская (65%), Днепропетровская (61%), Черкасская (57%) и Волынская (51%) области. Высокая степень разведанности и забора подземных вод имеет место в индустриально развитых областях, что обусловлено значительной потребностью отраслей тяжелой индустрии и других звеньев хозяйственного комплекса в водных ресурсах. Такая потребность следует из технологического процесса производства промышленной продукции, обеспечения водными ресурсами жилищно-коммунального и сельского хозяйства.
Соответственно в этих регионах высокий процент использования подземных вод от прогнозных ресурсов. Но он значительно ниже доли использования подземных вод от эксплуатационных запасов. То есть имеют место значительные резервы по повышению использования в хозяйственном обороте именно подземных вод.
Подземные воды составляют 17% в общем водопотреблении государства и 54% в обеспечении хозяйственно-питьевого водоснабжения. Они определяют обеспечение водой питьевого качества населения городов и поселков городского типа в Луганской, Волынской, Закарпатской, Житомирской, Кировоградской, Ровенской, Полтавской, Сумской, Тернопольской, Херсонской, Хмельницкой, Черновицкой областях, где использование подземных вод для этих целей достигает 50-81%. На использовании вод из подземных источников базируется также сельскохозяйственное водоснабжение.
Для извлечения подземных вод для нужд водопользователей сооружено более 110 тыс. скважин, с помощью которых осуществляется каптаж водоносных горизонтов. Часть скважин объединена в групповые (449) водозаборы. Грунтовые воды отбираются с помощью шахтных колодцев, которые функционируют в основном в сельской местности. Кроме того, эксплуатируется более 2 тыс. источников, имеющих большое значение для водоснабжения отдельных районов.
Особое внимание необходимо уделять повышению разведанности и забора подземных вод в регионах, где не слишком высокие проценты использования подземных вод от эксплуатационных и прогнозных ресурсов, и которые имеют значительные запасы прогнозных ресурсов. Это касается в частности Волынской, Киевской, Полтавской, Ровенской, Сумской, Харьковской, Херсонской, и Черниговской областей. Большинство этих областей имеют развитые промышленный комплекс и сельское хозяйство, где подземные воды могут играть особую роль в землепользовании (орошение). Поэтому нужны перспективные проекты инновационного обеспечения дальнейшего развития водохозяйственных комплексов, что позволит ликвидировать «узкие места» в водообеспечении нужд сельского хозяйства.
Если анализировать основные тенденции привлечения водных ресурсов в хозяйственный оборот за период с 1980 по 2007 год, то необходимо отметить, что существенных сдвигов по рационализации и экологизации водопользования так и не произошло. В частности, в 2007 году по сравнению с 1980 годом забор воды уменьшился на 18645 млн. м3. Это связано со значительным спадом производства, вызванным развалом единого хозяйственного комплекса, а не с внедрением эффективных форм и способов водопотребления, обеспечивающих экономию свежей воды. Отрицательным моментом можно считать рост в 2007 году по сравнению с 1980 годом объемов потерь воды при транспортировке. В частности, они увеличились на 126 млн. м3.
И это на фоне значительного сокращения объемов использования воды в хозяйственном обороте. Наиболее интенсивно объемы использованной воды уменьшились в первой половине девяностых годов, когда отрасли тяжелой индустрии находились в состоянии глубокого экономического кризиса. В частности, в 1996 году по сравнению с 1980 годом объемы использованной воды в хозяйственном комплексе уменьшились на 11891 млн. м3. Для сравнения: в 2007 году по сравнению с 1996 годом объемы использованной воды уменьшились на 7611 млн. м3. Беспокойство вызывал рост в 2007 году по сравнению с 2000-2004 годами объема отвода загрязненных вод. Рост составил 132 млн. м3. Самая высокая доля сбросов сточных вод имела место в металлургии в связи с тем, что эта отрасль не претерпела таких стагнационных потрясений как другие. Мировой экономический кризис, спровоцировал значительное уменьшение спроса на украинский металл, однозначно внес коррективы в динамику сброшенных сточных вод в горно-металлургическом комплексе.