Материал: Инновационный менеджмент. учебное пособие. Анисимов Ю.П., Солнцева Е.В

8. Представление интересов инновационно активных организаций в зарубежных организациях.

Формы государственной поддержки инновационной деятельности включают:

- прямое финансирование;

- предоставление бесплатных банковских ссуд;

- создание венчурных инновационных фондов;

- снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;

- отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;

- реализация права на ускоренную амортизацию оборудования;

- создание сети технопарков, технополисов, бизнес-инкубаторов и т.д.

Мерой государственного управления инновационной сферой является разработка и последующая реализация федеральной научно-технической и инновационной политики.

Основополагающим документом, регулирующим условия реализации государственной научно-технической политики, является Федеральный Закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 г. №127-ФЗ (в ред. от 24.12.2004 г., с изм. от 20.04.2015).

Законом установлено, что основными целями государственной научно-технической политики являются:

1) развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала;

2) увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства;

3) реализация важнейших социальных задач, улучшение экологической обстановки и обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства;

4) повышение конкурентоспособности продукции,

Федеральная инновационная политика направлена на:

1) развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок;

2) формирование национальной инновационной системы;

3) интеграция науки и образования;

4) сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса;

5) создание правовых и экономических условий для повышения инвестиционной активности инновационной деятельности;

6) обеспечение национальной государственной поддержки инноваций, способствующих росту конкурентоспособности инновационной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

7) содействие межрегиональному и международному трансферту технологий, инвестиционному сотрудничеству и защите интересов национального инновационного предпринимательства;

8) совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий;

9) повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности;

10) развитие международного научно-технического сотрудничества.

Государственная инновационная политика – часть государственной социально-экономической политики, направленной на совершенствование государственного регулирования, развитие и стимулирование инновационной деятельности. Она определяет характер инновационного развития на федеральном уровне, намечает пути совершенствования инновационной деятельности регионов и представляет собой сплав научно-технической и промышленной политики.

Инновационная политика обосновывает:

- создание благоприятной экономической и правовой среды;

- формирование общегосударственной инновационной стратегии развития инновационной деятельности;

- совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок;

- развитие кооперации между научными организациями и промышленностью;

- разработку механизмов мониторинга инновационной деятельности.

Основные направления государственной инновационной политики:

• разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов её стимулирования;

• создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности, развития и экспорта наукоемкой продукции;

• развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров;

• развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;

• совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ;

- реализацию критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов.

Неотъемлемой частью государственной инновационной политики является формирование национальной инновационной системы – совокупность взаимодействующих субъектов государственного и негосударственного секторов экономики, осуществляющих инновационную деятельность на основе экономических и институциональных механизмов.

Национальная инновационная система призвана обеспечить объединение усилий государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны.

Формирование национальной инновационной системы требует:

- совершенствования механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия государственных научных организаций и государственных высших учебных заведений с промышленными предприятиями, в целях продвижения новых технологий в производство, повышения квалификации производственного персонала;

- проведения действенной экономической политики в отношении участников инновационного процесса, стимулирование внебюджетного финансирования, создание институциональных и правовых условий для развития венчурного инвестирования в наукоемкие проекты;

- создания и развития объектов инновационной инфраструктуры (инновационно-технологических центров, технопарков и т.п.), сети организаций по оказанию консалтинговых услуг в области инновационной деятельности, содействия созданию и развитию научно-технической сфере малых инновационных предприятий, специальных бирж интеллектуальной собственности и научно-технических услуг.

2.2. Особенности управления инновационными процессами

в регионе

Управление инновационными процессами в регионах регламентируется региональной нормативно-правовой базой, которая определяет основные положения инновационной политики области.

Так, например, в Воронежской области приняты:

• Закон Воронежской области от 11.12.2003 № 68-ОЗ «Об инновационной по­литике на территории Воронежской области»;

• Закон Воронежской области от 15.05.2002г. №27-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронеж­ской области»;

• Областная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в промыш­ленности Воронежской области на 2011-2015 годы».

Закон «Об инновационной по­литике на территории Воронежской области» определяет состав субъектов инновационной деятельности; цели, задачи и основные принципы государственной (областной) инновационной политики; полномочия органов государственной власти и местного самоуправления; права и гарантии субъектов инновационной деятельности; формы и методы государственного (областного) регулирования инновационной деятельности; порядок финансирования инновационных процессов.

Согласно ему целями областной инновационной политики являются:

1) обеспечение населения области высокотехнологичной продукцией;

2) создание региональной инновационной системы;

3) содействие повышению инновационной активности на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;

4) обеспечение правового регулирования и зашиты интересов участников инновационной деятельности;

5) содействие развитию конкурентной среды в инновационной сфере, поддержка малого и среднего инновационного предпринимательства;

6) формирование современной эффективной инновационной инфраструктуры.

Принципы государственной (областной) инновационной политики:

1. Ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

2. Сочетание государственного (областного) регулирования инновационных процессов с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма, защитой интеллектуальной собственности;

3. Признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень производительных сил общества;

4. Гласность и использование различных форм общественных отношений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе инновационных программ и проектов, реализация которых осуществляется на конкурсной основе;

5. Равенство прав и ответственности всех субъектов инновационной деятельности.

Органами координирования и регулирования инновационной деятельности в Воронежской области являются:

- координационный Совет Воронежской области по инновационной деятельности;

- уполномоченные подразделения объединений субъектов промышленной деятельности;

- органы управления общественными организациями (объединениями).

Финансовое обеспечение инновационной деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование инноваций осуществляется за счет привлечения средств из всех уровней бюджетов и иных источников. Из средств областного бюджета финансируются выполнение: НИОКР; работы по разработке и реализации инновационных проектов и программ; мероприятия по созданию инфраструктуры инновационной деятельности. Доходы от реализации результатов НИОКР, инновационных проектов и программ, находящихся в собственности области, могут быть направлены только на финансирование инновационной деятельности.

Цель разработки целевой Программы «Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2011 - 2015 годы»: создание и развитие региональной инновационной системы, обеспечивающей планируемое социально- экономическое развитие Воронежской области, преодоление сложившегося технологического отставания ряда отраслей Воронежской области и оказание поддержки инновационной деятельности на всех стадиях инновационного цикла.

Перечень основных мероприятий реализации включает:

- развитие нормативно-правового, информационного обеспечения инновационной деятельности и развитие инновационной культуры;

- поддержка инновационной деятельности на стадии создания объектов интеллектуальной собственности и организации их использования ("посевная" стадия);

- поддержка инновационной деятельности на стадии опытно-конструкторских работ и опытного (пилотного) производства;

- поддержка инновационной деятельности при переходе к серийному производству на стадии развития инноваций и инновационного роста.

Приоритетными направлениями развития научно-технической и инновационной деятельности Воронежской области являются:

1. Информационно-телекоммуникационные технологии;

2. Космические и авиационные технологии;

3. Новые материалы и химические технологии;

4. Транспортные технологии;

5. Производственные технологии;

6. Технологии в экологической сфере;

7. Энергосберегающие технологии;

8. Средства связи и электроника.

Меры региональной государственной поддержки инновационной деятельности для каждого этапа инновационного процесса представлены в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Меры региональной государственной поддержки

инновационной деятельности

Продолжение таблицы 2.1