Материал: Информационное обеспечение деятельности муниципальных органов

«Об участии в международном информационном обмене и контроле экспорта информационной продукции» (проект закона);

«О банковской тайне» (проект закона), "О недобросовестной конкуренции" (проект закона), "Об электронной цифровой подписи" (проект закона).

Необходимость разработки краевых законов обусловлена следующим.

Действующие федеральные законы и разработанные концепции федерального уровня:

«О связи»;

«Об информации, информатизации и защите информации»;

«Об участии в международном информационном обмене»;

«Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов»;

«Концепция формирования и развития законодательства в сфере информации, информатизации и информационной безопасности Российской Федерации»;

«Концепция правового обеспечения информационных процессов и информатизации в России»;

регулируют раздельно сферу связи и сферу информатики и информатизации и не учитывают особенности регионов. При этом они недостаточно четко увязывают многие смежные вопросы в области телекоммуникаций и информатики (в частности управление деятельностью сферы связи и информатики (ССИ), вопросы лицензирования и сертификации, основы экономической деятельности, взаимоотношения предприятий ССИ, органов исполнительной власти и местного самоуправления, права пользователя ССИ и др.). В то же время эти две сферы деятельности очень тесно взаимосвязаны: связь представляет собой транспортную среду для передачи информации, поэтому вопросы их правового регулирования логично рассматривать в рамках единого закона.

Федеральные законы не конкретизируют ряд положений и норм, необходимых для их реализации на местах. Это относится в первую очередь к вопросам взаимоотношений региональных органов исполнительной власти с предприятиями - поставщиками телекоммуникационных услуг, порядка сертификации услуг связи, вопросам тарифной политики, использования земель и других ресурсов области, проблем развития ССИ, льгот при использовании информационных ресурсов на территории субъекта Российской Федерации.

В федеральных законах не разграничены полномочия центра и субъектов Российской Федерации в ряде вопросов, в частности, по разделению и использованию информационных ресурсов, порядку создания выделенных каналов связи, координации и развитию ССИ на территории субъекта Российской Федерации.

В федеральных законах не учтен ряд региональных особенностей, а также некоторые новые аспекты деятельности в области ССИ. Например, наличия в крае мощного интеллектуального потенциала, большого числа академических и отраслевых институтов, вузов и средних учебных заведений, специализирующихся в области информатизации.

Как правило, органы государственной власти самостоятельно решают проблемы как собственного обеспечения, так и обеспечения внешних потребителей информации - физических и юридических лиц, что приводит не только к неудовлетворительному информационному обеспечению деятельности органов государственной власти, но и к не обоснованному завышению материальных затрат на создание несовместимых автоматизированных информационных систем и баз данных этих органов.

Тем временем, информационное обеспечение муниципальных органов управления основывается не только на федеральном, но также региональном законодательстве. Кроме того, муниципальные органы управления вправе самостоятельно разрабатывать и проводить мероприятия по организации информационного обеспечения своей деятельности.

Отметим, что в федеральном законодательстве, например, не разграничены полномочия по разделению и использованию информационных ресурсов, координации и развитию сферы связи и информатики, не конкретизируются льготы при использовании информационных ресурсов региона.

Кроме того, далеко не во всех российских регионах приняты региональные законы об информационном обеспечении органов власти и муниципального управления на территории даны регионов, что еще больше осложняет информационное обеспечение муниципалитетов.

2. ТЕХНОЛОГИЯ ИНФОРМАЦИОННО - АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

Концепция информационного обеспечения органов муниципальной власти и управления основана на идее представления их как развивающихся операционных систем.

Деятельность этих органов представляет собой совокупность логически взаимоувязанных массовых действий - операций, направленных на осуществление возложенных на них функций. Следовательно, это действительно своеобразные операционные системы, реализующие класс календарно развивающихся операций, семантика которых определяется компетенцией соответствующих органов. Операции всегда нацелены на достижение как стратегических целей муниципального образования в целом, так и обеспечивающих решение стратегических задач целей более низких уровней. Операции должны быть упорядочены во времени, последовательности их выполнения и составу участников - властных органов, других юридических и физических лиц. Муниципальное управление - процесс выполнения комплекса операций, ориентированных на достижение определенных целей. Цели описываются в алфавите, отображающем желаемые состояния муниципального органа и его составных частей. Именно для реализации операций муниципального управления и необходима соответствующая информация и поддержание ее в актуальном состоянии. Отсюда следует важный вывод, что эффективность информационного обеспечения органов муниципальной власти и управления необходимо определять через показатели качества муниципального управления.

В стране созданы значительные объемы информационных ресурсов различных видов и классов. Так, в разрезе отраслей, подотраслей, предприятий и организаций, видов деятельности насчитывается порядка 800 тыс. баз данных различного назначения. Однако, что касается информационного обеспечения звеньев муниципального управления, то этим проблемам уделяется недостаточное внимание. Именно разработка этих направлений способна, как нам представляется, дать значительный эффект и действительно улучшить положение дел.

Все возможные информационные контакты можно разделить на две группы - открытые и закрытые.

К закрытым относятся информационные контакты внутри локальных сетей и информационных систем региональных органов власти и управления, на физическом уровне изолированных от глобальных сетей, а также доступ к федеральным и региональным информационным ресурсам по специальным каналам передачи данных.

Очень часто встречается мнение, что подобное разграничение доступа на уровне муниципальных органов управления является излишней перестраховкой, что содержание информационных ресурсов региональных властей не представляет интереса. Это мнение ошибочно. Для практики информационно-аналитической работы серьезного уровня нет незначимой информации. Любая открытая информация может подтверждать или опровергать те или иные положения закрытой информации; являться ее составной частью; содержать персональные сведения или характеристики, необходимые для дальнейшей работы по конкретному субъекту и т.п.

Существенный интерес представляют собой интегрированные в общую систему информационные ресурсы различных реестров, регистров, кадастров, причем не столько даже для иностранных разведок, сколько для местных преступных элементов.

Информационно-аналитические службы постоянно находятся в тисках противоречия между количеством и качеством информации. С одной стороны налицо постоянный избыток информации, которую невозможно ни просмотреть, ни усвоить, ни проанализировать. С другой стороны, информации, необходимой и достаточной для грамотного прогноза или генерации вариантов управляющего решения всегда не хватает.

В связи с этим информационные источники должны соответствовать определенным требованиям и критериям качества. Такими критериями являются полнота, актуальность, достоверность, доступность информации. Для внутренних информационных источников закрытых систем важны также требования унификации форм, форматов, протоколов, регламентов представления информационных ресурсов, возможность однозначной идентификации источника информации.

Максимально используя повсеместно происходящие процессы информатизации, в том числе, инициируя и реализуя концепции, программы и проекты информатизации отдельных сфер деятельности региональных органов власти и управления, участвуя в проектировании и сопровождении информационных систем, информационно-аналитические службы могут создать необходимые условия для дальнейшей эффективной работы.

В последние годы можно отметить наличие существенной активности по созданию, реорганизации, расформированию, интеграции и дифференциации функций аналитических структур на всех уровнях власти и управления. Например, в Новосибирской области с приходом нового губернатора аналитическое управление прекращает существование, а в Удмуртии вновь избранный Президент создает крупное аналитическое управление.

В Хабаровском крае также проводятся мероприятия по улучшению информационно - аналитического обеспечения муниципальных органов управления. В целях обеспечения оперативного и полного информирования населения о социально-экономической ситуации в крае, ходе реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и краевых целевых программ, а также повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления с населением губернатор Хабаровского края подписал распоряжение "О вопросах информационного взаимодействия с населением".

Заместителям председателя правительства края, министрам, руководителям иных органов исполнительной власти края поручено принять организационно-распорядительные документы и планы мероприятий по информированию населения о деятельности правительства края.

Рекомендовано обратить внимание на необходимость информирования населения о социально-экономической ситуации в городских округах и муниципальных районах края, перспективах развития территорий, ходе реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и краевых целевых программ через средства массовой информации.

Министру экономического развития поручено принять участие в подготовке и проведении публичных слушаний по программам социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов края. Главному управлению территориальной политики, кадров и общественных связей губернатора и правительства края, комитету по печати, полиграфической промышленности и телерадиовещанию правительства края распоряжением предписано оказывать содействие министерствам края, иным органам исполнительной власти в вопросах взаимодействия со средствами массовой информации, повышения эффективности информационной работы с населением. Рекомендовано эффективнее использовать возможности официального информационного интернет-портала края для информирования населения о деятельности правительства края.

Главам городских округов и муниципальных районов края поручено изучать общественное мнение, с его учетом корректировать тематику выступлений руководителей органов местного самоуправления в средствах массовой информации. Оперативно принимать меры по проверке фактов, изложенных в критических публикациях и выступлениях, принимать меры по их устранению.

Реализация полномочий представительных органов муниципальных образований в Хабаровском крае (далее - представительные органы муниципальных образований) во многом зависит от обеспечения их информационной открытости. Действуя в соответствии с принципом открытости нормотворческого процесса, представительные органы муниципальных образований должны стремиться к привлечению населения к этой работе, а также информированию населения о своей деятельности.

Анализ степени информационной открытости в работе представительных органов муниципальных образований показал наличие широкого спектра способов, механизмов и инструментов информационной политики, используемых в каждом отдельно взятом муниципальном образовании. При этом уровень и степень информационной открытости, качественные характеристики и действенность проводимых мероприятий обусловлены, в первую очередь, количеством населения муниципальных образований, техническими возможностями, а также степенью заинтересованности депутатов представительных органов муниципальных образований в информировании населения о своей деятельности.

Источниками получения информации о деятельности представительных органов муниципальных образований являются государственные и муниципальные информационные ресурсы.

Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Средство массовой информации - периодическое издание, радио-, телепрограмма, иная форма периодического распространения массовой информации.

Интернет-портал - сайт ИНТЕРНЕТ, информационная система, предоставляющая пользователю доступ сразу к нескольким серверам сети - справочнику, новостям, поисковой системе, либо несколько интегрированных в одну систему сайтов.

Библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

К информации о деятельности представительных органов муниципальных образований относятся сведения о нормотворческом процессе в муниципальных образованиях, а также сведения о фактах, событиях, процессах, связанных с деятельностью представительных органов муниципальных образований и сферой их ведения, а также сведения о депутатах представительных органов муниципальных образований, их взаимодействии с избирателями.

Целями информационной открытости представительных органов муниципальных образований Хабаровского края является обеспечение «прозрачности» деятельности представительных органов муниципальных образований, объективное, систематическое и всестороннее информирование граждан, организаций всех форм собственности о деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, повышение эффективности действующего законодательства, повышение уровня законотворческого и нормотворческого процесса, повышение правовой культуры и информированности граждан.

Проблемы информационного обеспечения органов власти и управления можно рассматривать в разрезе различных этапов и направлений создания, использования, организации и развития. Ниже представлены схемы некоторых подходов (рис. 1 и 2).

Рисунок 1 - По видам органов муниципальной власти

информационный обеспечение власть управление

Рисунок 2 - По видам нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения в информационной сфере

Сфера правового регулирования информационного обеспечения муниципального управления должна охватывать весь его жизненный цикл "проектирование - создание - эксплуатация - замена". Последний этап замены характеризуется процессами поддержания его в актуальном состоянии. Возможны стратегии замены систем по критерию интегральных эксплуатационных расходов или по принципу переоценки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Практически все понимают, что в основе аналитической и экспертной деятельности лежит информация. Созданию информационно-аналитических служб в регионах обычно сопутствует разработка и реализация концепций, программ и проектов региональной информатизации. Этот этап “плановой информатизации” полезен уже оттого, что информатизация осуществляется не как прихоть технических специалистов, а как потребность реальных потребителей, которые определяют и формируют информационные потоки, задают характер, частоту поступления, объемы информации, представляют, какая информация необходима для подготовки и принятия решений.