Каракалпакский государственный университет
ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ СТАНДАРТОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНВЕНЦИЙ О ДЕТСКОМ ТРУДЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
Каллибеков Т.Ш., канд. юрид. наук,
Бердимуратова Г.М., Ph.D.
г. Нукус
Аннотация
международный конвенция детский труд
В данной статье рассматривается имплементации норм детского труда, установленных в Конвенциях «О минимальном возрасте для приема на работу», принятой Международной организацией труда 26 июня 1973 г., и «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда», принятой 17 июня 1999 г., в Трудовой кодекс Республики Узбекистан. Рассмотрены вопросы формирования и реализации законодательных и имлементационных гарантий и механизмов предупреждения и предотвращения детского труда в Республике Узбекистан.
Ключевые слова: детский труд, минимальный возраст, конвенция, имплементации, несовершеннолетние.
Abstract
IMPLEMENTATION OF THE STANDARDS OF THE INTERNATIONAL CONVENTIONS REGARDING CHILD LABOR INTO UZBEKISTAN LAWS
Kallibekov T., J.D., Karakalpak State University, Nukus, Uzbekistan Berdimuratova G., Ph.D., Karakalpak State University, Nukus, Uzbekistan
In this article, children defined in the Conventions on the Minimum Age for Employment adopted by the International Labor Organization on June 26, 1973 and on the Worst Forms of Child Labor adopted on June 17, 1999 the implementation of labor regulations into the Labor Code of the Republic of Uzbekistan is discussed. Article has the high scientific and practical value as is modern attempt of consideration of an actual problem. The article deals with the formation and implementation of legislative and implementation guarantees and mechanisms for the prevention and prevention of child labor in the Republic of Uzbekistan.
Keywords: child labor, minimum age, convention, implementations, minors.
Основная часть
С развитием мирового общества во всем мире принимаются правовые документы, направленные на полную отмену детского труда. Например, в первой половине прошлого века минимальный возраст для работы в промышленности, на море, в сельском хозяйстве, минимальный возраст для грузчиков угля и кочегаров на флоте, минимальный возраст для непромышленных работ, рыбаков и разрешение на работу в подполье Приняты конвенции о минимальном возрасте согласия. В целях достижения полной ликвидации детского труда, разработки общего международного соглашения, которое постепенно заменит существующие соглашения, применяемые в ограниченных отраслях экономики, Международной организацией труда 26 июня 1973 г. была принята Конвенция Международной организации труда «О минимальном возрасте для приема на работу» (https://goo.su/lphg).
Настоящая Конвенция ратифицирована Законом Республики Узбекистан от 4 апреля 2008 года №140 ЗРУз «О ратификации Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу» и вступила в силу в Республике Узбекистан с 6 марта 2010 года (https://lex.uz/docs/1334275). Ратификация настоящей Конвенции Республикой Узбекистан означает, что нормы, определенные настоящей Конвенцией, являются обязательными и для Узбекистана. Так как, верховенство международных актов отражено в законах страны. В ст. 2 ч. 3 Закона Республики Узбекистан «О международных договорах Республики Узбекистан» №518 ЗРУз, принятого 6 февраля 2019 года, установлено, если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Узбекистан, то применяются правила международного договора Республики Узбекистан (https://lex.uz/docs/4193763). С этой точки зрения закономерна имплементация норм международных договоров, участником которых является государство Узбекистан, в правовые документы Узбекистана.
Пункт 1 ст. 2 Конвенции гласит что, Каждый Член Организации, ратифицирующий настоящую Конвенцию, указывает в заявлении, прилагаемом к документу о ратификации, минимальный возраст для приема на работу в пределах своей территории и на транспортных средствах, зарегистрированных на его территории; при условии соблюдения положений ст. 48 настоящей Конвенции, ни один подросток моложе этого возраста не допускается на работу по найму или на другую работу по любой профессии. Минимальный возраст, определяемый на основе п. 1 настоящей статьи, не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже пятнадцати лет. Независимо от положений п. 3 настоящей статьи, Член Организации, чьи экономика и система образования недостаточно развиты, может, после консультаций с заинтересованными организациями работодателей и работников, где таковые существуют, первоначально установить возраст в четырнадцать лет как минимальный. Установивший возраст в четырнадцать лет как минимальный в соответствии с положениями предыдущего пункта, включает в свои отчеты о выполнении настоящей Конвенции.
Согласно ч. 1 ст. 118 Трудового кодекса Республики Узбекистан, принятого 28 октября 2022 года, прием на работу допускается с приобретением лицами трудовой правоспособности и дееспособности в соответствии со ст. 20 данного Кодекса с шестнадцати лет (https://goo.su/BgW5x3). Статья 20 Трудового Кодекса определяет трудовую правоспособность и дееспособность работника. И так иностранные граждане, лица без гражданства имеют такую же трудовую правоспособность и дееспособность, какую имеют граждане Республики Узбекистан, если законодательством или международным договором Республики Узбекистан не предусмотрено иное. Трудовая правоспособность и дееспособность работника возникают одновременно с момента достижения им возраста шестнадцати лет, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым Кодексом и другими законами.
В ст. 27 Гражданского Кодекса Республики Узбекистан указаны о дееспособности несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (https://lex.uz/docs/180550). Согласно этой статьи несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в части второй настоящей статьи, с письменного согласия своих родителей, усыновителей или попечителей. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.
Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителей: распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя, либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с законом. Согласно со ст. 28 несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или, с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства -- с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо, при отсутствии такого согласия, -- по решению суда. То есть, согласно нормам Гражданского кодекса Республики Узбекистан, несовершеннолетний, достигший шестнадцатилетнего возраста, может быть признан полностью дееспособным при соблюдении вышеуказанных норм. При этом данные нормы и нормы, предусмотренные ч. 1 ст. 118 Трудового кодекса, указывают на то, что нормы Конвенции, устанавливающие, что возраст лица не может быть моложе пятнадцати лет для работы внедрен в Трудовой Кодекс Республики Узбекистан.
В ст. 6 Конвенции говорится что, настоящая Конвенция применяется к работам, выполняемой детьми и подростками в школах общего, профессионального или технического обучения или других учебных заведениях либо лицами, выполняемой лицами в возрасте по крайней мере четырнадцати лет на предприятиях, - по согласованию с соответствующие организации работодателей и работников, если такие организации существуют, -- в соответствии с условиями, установленными ими в отношении работы, осуществляемой на предприятиях и основной обязанностью которых является обучение в школе или профессиональном учебном заведении или на курсах обучения, которое в основном или полностью осуществляется на предприятии, считается составной частью программы профессиональной подготовки, утвержденной компетентным органом, и программ профессиональной ориентации, направленных на облегчение выбора профессионального или профессионального обучения, указывается, что оно не применяется.
Указанные выше нормы Конвенции реализованы в Трудовом кодексе Республики Узбекистан, и в соответствии со ст. 118, ч. 2 Кодекса, Для подготовки молодежи к труду допускается прием на работу учащихся общих средних, средних специальных, профессиональных образовательных организаций, профессиональных школ, колледжей и техникумов для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и нравственному развитию, не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время - по достижении ими возраста пятнадцати лет с письменного согласия одного из родителей (лица, заменяющего родителей).
Статья 8 Конвенции, Компетентный орган власти, после консультаций с соответствующими организациями работодателей и работников, где таковые существуют, может, путем выдачи разрешений, допускать в отдельных случаях исключения из запрещения приема на работу по найму или на другую работу, предусмотренного в ст. 2 настоящей Конвенции, для таких целей, как участие в художественных выступлениях. Выдаваемые таким образом разрешения ограничивают продолжительность рабочего времени и устанавливают условия, в которых может выполняться работа по найму или другая работа.
Данные нормы условности реализуются в ч. 3 ст. 118 ТК РУз, то есть в культурнозрелищных организациях, организациях телевидения, радиовещания и других средствах массовой информации, а также с профессиональными спортсменами допускается заключение трудового договора с лицами в возрасте до пятнадцати лет для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без причинения вреда здоровью и нравственному развитию с согласия обоих родителей (лица, заменяющего родителей) и разрешения органа опеки и попечительства. Перечни работ, профессий, должностей, на которые могут быть приняты лица в указанном возрасте, утверждаются Кабинетом Министров Республики Узбекистан по согласованию с Республиканской трехсторонней комиссией по социально-трудовым вопросам. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывают его родители (лицо, заменяющее родителей). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа.
Статья 7 Конвенции предусматривает, что Национальным законодательством или правилами может допускаться прием на работу по найму или на другую работу лиц в возрасте от тринадцати до пятнадцати лет для легкой работы, которая не кажется вредной для их здоровья или развития; и не наносит ущерба посещаемости школы, их участию в утвержденных компетентными органами власти программах профессиональной ориентации или подготовки или их способности воспользоваться полученным обучением. Национальным законодательством или правилами может также допускаться прием на работу по найму или на другую работу лиц в возрасте по крайней мере пятнадцати лет, но еще не завершивших обязательного школьного образования, при условии соблюдения требований настоящей статьи. Также в настоящей статье, независимо от положений п. 1 и 2 настоящей статьи, Член Организации, применяющий положения п. 4 ст. 2, может, на необходимый ему срок, заменить в п. 1 возрасты двенадцать и четырнадцать лет на возрасты тринадцать и пятнадцать лет, а в п. 2 настоящей статьи -- возраст 14 лет на возраст 15 лет.
Во исполнение норм настоящей Конвенции, согласно п. 2 Трудового кодекса Республики Узбекистан, который озаглавлен «Особенности правового регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет», в ст. 411-422 настоящего параграфа установлены гарантии при приеме на работу лиц в возрасте до восемнадцат лиц, а также запрещенные работы, их трудовые права, обязательные для них медицинские осмотры, продолжительность сокращенного рабочего времени, продолжительность каждого рабочего дня (смены), направление их в командировку, запрет о привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, работа в выходные и нерабочие праздничные дни, предоставлении ежегодных удлиненных отпусков, а также нормы выдачи, выплате заработной платы за сокращенный рабочий день, расторжении трудового договора. Дополнительные гарантии работникам в возрасте до восемнадцати лет и устанавливаются условия расторжения с ними трудового договора по заявлению одного из родителей (лица, заменяющего родителя) и компетентных органов. В частности, Лицам в возрасте до восемнадцати лет в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О занятости населения» гарантируется трудоустройство на резервируемые рабочие места в счет установленного минимального количества рабочих мест по направлению местных органов по труду (https://lex.uz/docs/5055696). Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их жизни и здоровью, безопасности и нравственному развитию (работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и психотропными веществами, токсическими препаратами и другие). Запрещаются подъем и перемещение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельно допустимые нормы. Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет и выполнение которых может причинить вред здоровью и нравственному развитию несовершеннолетних, а также предельно допустимые нормы при подъеме и перемещении ими тяжестей утверждаются Министерством занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан и Министерством здравоохранения Республики Узбекистан по согласованию с Республиканской трехсторонней комиссией по социальнотрудовым вопросам.
А также в Трудовом кодексе определены трудовые права лиц моложе восемнадцати лет, в соответствии с которыми лица моложе восемнадцати лет имеют равные права со старшими работниками в индивидуальных правоотношениях, связанных с трудом, охраной труда и в области режима рабочего времени, отпусков и иные условия труда, они пользуются дополнительными льготами, предусмотренными трудовым законодательством и иными правовыми актами о труде. По нормам кодекса лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, принимаются на работу только после прохождения первичного обязательного медицинского осмотра, а затем они должны ежегодно проходить обязательный медицинский осмотр до достижения ими восемнадцатилетнего возраста. Эти обязательные медицинские осмотры проводятся за счет средств работодателя.