Материал: ИГПР-Советское ГиП в период перестройки

М.С. Горбачев в результате развалил Советский Союз. После того как гласность достигла той точки, за которой начинается свобода слова, неформальным политическим движениям было позволено консолидироваться, а законодательные собрания были реформированы таким образом, что неформалы оказались способны влиять на их деятельность. М.С. Горбачев высвободил силы, которые оказались гораздо мощнее, чем он думал.

Он также отпустил на волю этнические процессы, которые долго воспалялись под гнетом национальной политики советского правительства. Россия издавна было национальным котлом. Так, патриарх всея Руси Никон и идеолог старообрядчества Аввакум были чистокровными мордвинами. Многие татарские князья стали прародителями знаменитых дворянских фамилий: например Юсуповы. Герой Отечественной войны П. Багратион называл себя русским грузином. Многие современные историки, писатели, художники, политики иногда увлекаются ролью старшего брата, выпячивая роль русских, которые на самом деле принадлежат другим.

Художник И. Глазунов на одной из своих картин изобразил русича князя Игоря (герой «Слова о полку Игореве») и его противника – половца. Игорь белокур и голубоглаз, половец смуглый, темноволосый, с раскосыми глазами. Прав ли художник? Князь Игорь не мог быть белокурым и голубоглазым, поскольку его мать и бабушка были половчанками чистых кровей, следовательно князь был на три четверти не русичем.

И когда на сцену явились подлинные социальные и политические силы, которые не зависели от партии, аппарат оказался неповоротливым и неспособным к действенному сопротивлению. Так не осталось ничего, что сдерживало бы распад Союза.

Нации и классы советского общества оказались куда более способными заниматься реальной политикой, чем это казалось со стороны. Столкнувшись с ними, коммунистическая партия, которая скрепляла всю эту систему, оказалась хрупкой, склонной к расколам и лишенной каких-либо конструктивных идей. В ее девяностолетней истории практически отсутствовал опыт, который мог бы пригодиться в политической борьбе с движениями, пользующимися настоящей народной поддержкой.

Столкнувшись с такими вопиющими противоречиями, М.С. Горбачев начал колебаться и попытался сочетать совершенно несовместимые политические линии.

В ходе этой роковой стычки распался Советский Союз. КПСС не могла стать обычной политической партией, а потому продолжала подавлять любые гражданские инициативы и предпринимательство. Когда ее не стало, у многочисленных земель и народов, которые она объединяла, не осталось ничего общего, кроме разве исторической привычки, от которой они рады были избавиться.

Настоящей стала трагедия русского народа, рассеянного по пространствам империи, которую он завоевал и которой управлял больше четырехсот лет. Двадцать пять миллионов русских оказались чужими на территориях, которые они привыкли считать своей родиной. Русские столкнулись с враждебностью, дискриминацией, иногда даже с насилием со стороны своих соседей, только что обретших свободу. Может быть, наступит день, когда Российская Федерация станет национальным русским государством, где этот народ создаст свободную политическую жизнь для себя, никого не угнетая. Поиски приемлемого выхода из этого положения и строительство подлинно российского государства будут не последней по важности проблемой, оставшейся в наследство от СССР. Попытка путча в августе 1991 года была во многом заговором М.С. Горбачева против самого М.С. Горбачева: одна половина его двойственной политики совершила покушение на другую.

В июне 1990 года была принята Декларация о суверенитете Российской Федерации. В июне 1991 года Президентом РСФСР был избран Б.Н. Ельцин.Доля России от СССР: территория 75% (17 млн км); население 53% (149 млн); промышленный потенциал – 70%; военное производство – 80%.Принятием деклараций союзных республик о суверенитете был поставлен вопрос о дальнейшем существовании Советского Союза.

В октябре 1990 года во время обсуждения альтернативных проектов экономической реформы Президент СССР поддержал проект союз­ного Совета Министров против более радикального проекта, уже одобренного российским парламентом. В ноябре 1990 года Верховный Совет РСФСР принял закон, гарантирующий экономические основы суве­ренитета РСФСР (о природных ресурсах). Союзное правительство предприняло ряд ответных мер: перемещения в руководстве, призывы к «борьбе с центробежными и националистическими тенденциями». Съезд народных депутатов СССР в декабре 1990 года проголосовал за сохранение СССР.

Однако распад СССР уже шел полным ходом. В октябре 1990 года на съезде украинского Руха была провозглашена «борьба за независимость Украины»; парламент Грузии, в котором большинство получили националисты из «Свободной Грузии», при­нял программу «перехода к суверенной Грузии». В Прибалтике со­хранялась политическая напряженность. В феврале 1991 года на референдуме в Литве большая часть населения проголосовала за «независимую и демократическую республику».

Взрыв националистических проявлений, усиление сепаратистских тенденций обусловили необходимость заключения нового Союзного договора, который предусматривал бы федеративное устройство, создающее всем входящим в Союз республикам одинаковые условия.

В ноябре 1990 года республикам был предложен новый вариант Союзного договора, в котором вместо Союза Советских Социалис­тических Республик обсуждался Союз Советских Суверенных Рес­публик. Но одновременно были подписаны двусторонние соглаше­ния между Россией и Украиной, взаимно признавших суверенитет друг друга независимо от центра; между Россией и Казахстаном. Создавалась параллельная модель союза республик.

IY съезд народных депутатов СССР (декабрь 1990 года) высказался за сохранение СССР и преобразование его в демократическое федеративное государство. Съезд принял постановление «Об общей концепции союзного договора и порядке его заключения». В документе отмечалось, что основой обновленного Союза станут принципы, изложенные в республиканских декларациях: равноправие всех граждан и народов, право на самоопределение и демократическое развитие, территориальная целостность.

Альтернативная центру модель нового союза, крайнее обострение российского и союзного руководства сыграли свою роль в начале подготовки нового договора. В апреле – мае 1991 года в Ново-Огареве (подмосковной резиденции президента СССР) состоялись переговоры М.С. Горбачева с руководителями девяти союзных республик по вопросу о новом союзном договоре. Продолжалось обсуждение проектов нового Союзного договора: некоторые участники совещания в Ново-Огареве настаивали на кон­федеративных принципах, другие на федеративных. Намечались перемены в структуре органов власти и управления, принятие новой Конституции, изменение избирательной системы.

В ходе переговоров республикам удалось отстоять многие свои требования: русский язык перестал быть государственным языком, главы республиканских правительств участвовали в работе союзного кабинета министров с правом решающего голоса, предприятия ВПК переходили в совместное ведение Союза и республик. Много вопро­сов, как о международном, так и внутрисоюзном статусе республик, оставались нерешенными. Неясным оставались вопросы о союзных налогах и о распоряжении природными ресурсами. Неясным оста­вался статус шести республик, не подписавших соглашение. Вместе с тем среднеазиатские республики заключали между собой двусто­ронние договоры, а Украина воздерживалась от подписания согла­шения, вплоть до принятия своей Конституции.

Подписание договора было назначено на 20 августа 1991 года. Этот проект был поддержан девятью республиками, за исключением Армении, Грузии, Молдавии и республик Прибалтики.

С целью выявления мнения народных масс 17 марта 1991 года был проведен «всенародный» референдум по проблеме сохранения Союза ССР. В нем приняли участие 9 республик (не участвовали Грузия, Армения, Молдавия, Эстония, Литва, Латвия). Свыше ¾ принявших участие в голосовании (больше половины взрослого населения страны) высказались за сохранение Советского Союза. Но референдум привел к расколу общества.

После этого был разработан проект нового союзного договора, значительно расширяющего права рес­публик. В апреле 1991 года союзный центр и девять республик (за исключением прибалтийских, Грузии, Армении и Молдавии) подпи­сали документы, в которых декларировались положения нового Со­юзного договора.Однако его подписание было сорвано путчем 19 – 21 августа 1991 года.

Его начало было положено созданием Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), который заявил о намерении «восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР». Устанавливалось чрезвычайное положение, вводилась цензура.ГКЧП фактически отстраняет М.С. Горбачева от выполнения президентских функций, блокируя его в южной резиденции Форос.Президент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, принимая собственные указы и распоряжения.

После неудачной попытки государственного переворота 19 августа 1991 года начался распад государственного аппарата: Съезд народных депутатов СССР был распущен, вместо кабинета министров появился практически безвластный межреспубликанский экономический комитет, большинство союзных министерств ликвидировалось.Вслед за провалом путча восемь республик заявили о своей независимости, а три прибалтийские республики в сентябре 1991 года добились от СССР признания их независимости.

Государственный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и распустил ЦК. Деятельность КПСС была приостановлена, а позже запрещена Президентом России. Сильно сократился аппарат КГБ. Одновре­менно союзный парламент вернул себе ряд особых экономических полномочий, ранее предоставленных им Президенту СССР.Стре­мясь сохранить центр, последний предлагает республикам новый вариант Союзного договора. Но Союз уже окончательно распадает­ся. В начале декабря 1991 года Украина объявила о своей независимости (после референдума).

8 декабря 1991 года главы республик России (Б.Н. Ельцин), Украины (Л.М. Кравчук), Белоруссии (С.С. Шушкевич) в Минске заявили о прекращении действия союзного договора 1922 года, о том, что «Советский Союз более не существует» и подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) – Беловежское соглашение, открытое для всех государств бывшего Союза.

21 декабря 1991 года в Алма-Ате состоялась встреча руководителей 11 бывших союзных республик (кроме Литвы, Латвии, Эстонии и Грузии). СНГ стало объединять 11 независимых государств. По форме государственного устройства СНГ не являлось даже конфедерацией, поскольку все властные полномочия получили республики, а центру достались лишь консультативные функции.М.С. Горбачев объявил о прекращении исполнения им функций Президента СССР.Последним аккордом в драматических событиях 1991 года стало решение сессии ВС РСФСР о переименовании страны, ставшей отныне Российской Федерацией – Россией (Закон РСФСР от 25 декабря 1991 года «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика»). Наступил принципиально новый этап в развитии российской государственности.

2. В правовой сфере особо рельефно выделились две задачи: создание законодательства правового государства и формирование правовой базы экономических реформ.Были предприняты конкретные шаги к созданию ранее не сущест­вовавшего механизма реального цивилизованного выхода любой со­юзной республики из СССР, ибо, как выяснилось в период гласности, отсутствие такого механизма делало нереализуемым и нереальным это конституционное право республик.

С этой целью в апреле 1990 г. принимается Закон «О разграни­чении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации», установивший, что решение о выходе из СССР может быть принятона референдуме в республиках. Тогда же, в апреле 1990 г., принима­ется Закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом со­юзной республики из СССР», а также Закон «О правовом режиме чрезвычайного положения», установивший право Президента СССР, Верховных Советов СССР и республик вводить чрезвычайное поло­жение с предоставлением высшим должностным лицам чрезвычай­ных полномочий на этот период.

В декабре 1990 г. был принят Закон «О всенародном голосовании (Референдуме СССР)». Референдум мог быть назначен Съездом на­родных депутатов СССР или Верховным Советом СССР по наиболее важным вопросам жизни страны.

В стране планомерно принимались законы, призванные закре­плять и развивать демократические изменения в обществе: Закон о праве граждан на судебное обжалование неправомерных реше­ний администрации; Закон о государственной безопасности; Закон о прессе и средствах массовой информации; Закон «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.); Закон «О профессиональных сою­зах» (декабрь 1990 г.); Закон о въезде и выезде из СССР и многие др.

В феврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы за­конодательства СССР и союзных республик о земле. Опреде­лялось, что «земля является достоянием народов, проживающих на данной территории». Граждане получали право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение или в аренду. Подроб­но регламентировался режим предоставления земель физическим и юридическим лицам. Контроль за землепользованием возлагался на местные Советы.

В марте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР», в котором перечислялись ее три основные формы: собственность граждан, коллективная и государственная. Кроме того, допускалось существование в СССР собственности иностранных государств, меж­дународных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Собственность может быть долевой или совместной (общая собст­венность нескольких лиц) и смешанной (совместная собственность советских и иностранных субъектов). Формами собственности гра­ждан являются собственность трудового хозяйства, крестьянскогои личного подсобного хозяйства. Формами коллективной собст­венности — собственность арендного предприятия, кооператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, ре­лигиозной организации. Государственная собственность подразделя­ется на общесоюзную, союзных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность административно-территориаль­ных образований (коммунальная), государственных предприятий, трудовых коллективов, государственных учреждений.

По Закону от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного само­управления и местного хозяйства в СССР» введено понятие «ком­мунальная собственность». В Законе было закреплено, что эконо­мическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, вода, леса и т. п.), коммунальная и иная собствен­ность, служащая источником получения доходов. Коммунальной соб­ственностью могли являться предприятия (объединения).

В апреле 1990 г. был принят Закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», раз­граничивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов. В Законе закреплялось понятие «общесоюзный рынок», основой формирования и функционирования которого признава­лась «самостоятельность предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводителей», действующих в условиях равноправия и состязательности всех форм собственности и в сфере действия антимонопольного законодательства.

В июне 1990 г. был принят Закон «О предприятиях в СССР», на­правленный на развитие хозяйственной самостоятельности предпри­ятия и хозяйственного расчета. Перечислялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общест­венным или религиозным организациям. Государственные предпри­ятия делились на союзные, республиканские, областные, окружные и коммунальные. Предполагалось создание совместных предприя­тий, арендных и малых государственных предприятий. Предприятия могли объединяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерныпо отраслевому, территориальному и иным признакам. Чистая при­быль предприятий (после уплаты налогов и других платежей в бюд­жет) поступала в их полное распоряжение. Основу планов предпри­ятия составляют договоры, заключенные с потребителями, договор стал основой всех отношений, в которые вступало предприятие. Предприятие само устанавливало цены на свою продукцию.

Государство обязано было обеспечивать предприятию независимо от форм собственности равные правовые и экономические условия хозяйствования, способствовать развитию рынка и при регулирова­нии использовать лишь экономические рычаги. Само предприятие несло за все свои действия полную имущественную ответственность.

В декабре 1990 г. Верховным Советом СССР были приняты Осно­вы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР, перечислявшие в качестве объектов такой деятельности вновь созда­ваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средст­ва, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническую продукцию, интеллектуальные ценности, имущественные права и др. Субъектами (инвесторами и участниками) могут быть советские и иностранные граждане, юридические лица, государства.

Демократизация социальных структур отразилась в содер­жании новых законов «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.) и «О профессиональных союзах» (декабрь 1990 г.). К обще­ственным объединениям закон относил: политические партии, мас­совые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские, научные, техниче­ские, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан. В Законе о профсоюзах наряду с общими правами союзов перечислялись их имущественные права: как юридические лица они «владеют, пользуются и распоряжа­ются принадлежащими им на праве собственности имуществом и де­нежными средствами», могут участвовать во внешнеэкономической деятельности, создавать банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предприятия, заниматься издательской де­ятельностью, формировать различные фонды.

В области уголовного права внимание законодателя вновь при­влекла спекуляция «в связи с усилившимися негативными явления­ми на потребительском рынке и использованием этих обстоятельств в целях извлечения незаконных доходов... при переходе к рыночной экономике...»1.

Спекуляция - скупка товаров, на которые установлены государственные розничные цены в предприятиях торговли, продажа товаров со складов, баз и т. д. в нарушение установленных правил, сокрытие товаров от покупа­телей, уклонение от регистрации (ст. 1 Закона СССР от 31 октября 1990 г.).

Дальнейшее развитие рыночных отношений изменило пред­ставления о спекуляции и о ее соотношении с легальной торговой деятельностью.В целом законодательство периода перестройки заложило право­вую основу для радикальных социально-экономических преобразо­ваний последующих лет.

2.1.