115
Суммарный результат оценок характеризует структуру территории, обладающих историко-архитектурными ценностями. Совмещение результатов историко-художественной оценки с результатами комплексной оценки территории, на которой нанесены границы заповедных рекреационных и охранных зон, позволяет достаточно четко определить место памятников архитектуры и градостроительства в системе природных и антропогенных объектов того или иного района.
Важное значение имеет нахождение современного назначения для памятников в различных функциональных зонах и подзонах района, поскольку рациональное их использование – это одновременно и наиболее действенная форма их охраны. Таковыми могут быть зоны туризма, курортного хозяйства, музеев и др. Особое место в этом отношении занимают пригородные зоны, которые имеют постоянную тенденцию расширяться, особенно если речь идет о крупных городах.
Зоны курортного хозяйства, выделяемые обычно по наличию в них специфических природных условий, отличаются иными формами использования памятников. Организация кратковременных, но частых посещений памятников, приспособление их для различных целей в сфере санаторнокурортной деятельности требует особенно жестких регламентированных режимов. При этом необходимо строго контролировать сохранение архитектурных комплексов, подчиняя их структуре и задачам их охраны, все мероприятия по благоустройству и эксплуатации объектов отдыха и лечения.
Особое значение приобретают архитектурные памятники в зонах туризма. Специально намечены маршруты, связывающие отдельные населенные пункты с памятниками архитектуры, должны обеспечить возможность показа этих памятников, кратковременного или относительно длительного пребывания в исторических населенных пунктах, организацию специальных туристских видов транспорта и т. д.
116
Исходя из условий и потребностей различных зон в соответствующих разделах документов территориального планирования следует намечать рекомендации очередности проведения реставрационных и консервационных работ по всей системе организации сохранения и использования памятников архитектуры в области, крае, республике, муниципальном образовании.
Особенно важно в схемах правильно устанавливать вокруг памятников охранные зоны, включая в них наиболее ценные элементы природной среды: лесные массивы, отдельные рощи, парки, пруды и т. д. Именно комплексная охрана участков территории, на которой представлены и памятники архитектуры, и типичные для рассматриваемой территории ландшафты, позволяют наиболее эффективно оберегать архитектурные и природные комплексы в их единстве, сохраняя историческую обусловленность и художественную ценность, а следовательно, и значимость как элементов культурного наследия города и окружающей среды [6, 8].
Контрольные вопросы:
1.Назовите основные цели и задачи охраны памятников истории и культуры.
2.Поясните методологию разработки раздела «Охрана памятников истории и культуры» в составе документов территориального планирования.
3.10. Мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера – одна из важнейших функций государства, призванная сохранить жизнь и здоровье людей, сберечь материальные и культурные ценности.
117
Внедрение новых достижений науки и техники в производство, транспорт, в другие сферы промышленности и сельского хозяйства и в быт людей ведет к росту масштабов и количества всевозможных аварий и катастроф.
К настоящему времени накоплен определенный опыт по предупреждению чрезвычайных ситуаций, организации и проведению мероприятий по ликвидации их последствий, а также по совершенствованию состава и структуры службы РСЧС (единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), объединяющей органы управления, силы и средства органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
При осуществлении градостроительной деятельности проектные решения раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (далее – «ИТМ ГОЧС») должны обеспечивать защиту территорий и поселений и снижение материального ущерба от воздействия ЧС техногенного и природного характера, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при диверсиях и террористических актах [29].
При разработке раздела «ИТМ ГОЧС» необходимо руководствоваться действующим в Российской Федерации законодательством, государственными градостроительными нормами и правилами, строительными нормами и правилами, государственными стандартами в области строительства, ГО, защиты населения и территорий от ЧС техногенного и природного характера.
Раздел «ИТМ ГОЧС» подлежит согласованию в установленном порядке органами управления по делам ГО и ЧС, перечень которых определен заданием на разработку градостроительной документации.
118
Заказчик градостроительной документации осуществляет сбор исходных данных и требований для разработки раздела «ИТМ ГОЧС». Для этой цели заказчик может привлекать на договорной основе проектную организацию.
По запросу заказчика органы управления по делам ГО и ЧС (в пределах их компетенции) выдают исходные данные о состоянии потенциальной опасности объекта градостроительной деятельности, а также требования для разработки раздела «ИТМ ГОЧС».
Основные исходные данные и требования для разработки раздела «ИТМ ГОЧС»:
−группы по ГО территорий (особой важности, первая, вторая, третья), а также категории по ГО существующих и предполагаемых к строительству организаций (особой важности, первая, вторая, некатегорированная) на территории, для которой разрабатывается градостроительная документация, и вблизи нее;
−границы зон возможной опасности и загородной зоны по СНиП 2.01.51;
−требования к защитным сооружениям ГО;
−требования к системам оповещения ГО и локальным системам оповещения при авариях на потенциально опасных объектах;
−перечень существующих и возможных источников ЧС техногенного характера на территории объекта градостроительной деятельности, для которого разрабатывается градостроительная документация, а также вблизи указанной территории;
−перечень возможных источников ЧС природного характера, которые могут оказывать воздействие на территорию объекта градостроительной деятельности;
−границы территорий, подверженных воздействию ЧС техногенного и природного характера;
119
−дополнительные требования по обеспечению безопасности;
−указания по согласованию раздела «ИТМ ГОЧС» органами управления по делам ГО и ЧС и направление его в орган управления по делам ГО и ЧС после утверждения градостроительной документации [29].
Состав и содержание раздела
Раздел «ИТМ ГОЧС» любого вида градостроительной документации оформляется отдельным томом (книгой), который включает в себя текстовые и графические материалы по градостроительным решениям ИТМ ГОЧС.
В текстовым материал раздела «ИТМ ГОЧС» приводятся исходные данные и требования для разработки ИТМ ГОЧС, сведения о наличии лицензии на разработку раздела, краткая характеристика объекта градостроительной деятельности, обоснование принятых технических решений и при необходимости их описание.
Графические материалы раздела включают схемы и планы с нанесением на них соответствующих ИТМ ГОЧС в привязке к разгруженной картографической подоснове с условными обозначениями и экспликацией, связывающими содержание схем и планов с содержанием текстовых материалов.
Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования территорий муниципальных районов
В территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территорий муниципальных районов, разрабатываемых в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации, определяются основные направления реализации государственной политики в области ГО и защиты территорий и поселений от воздействия ЧС техногенного и природного характера с учетом особенностей социаль- но-экономического развития и природно-климатических условий районов.