Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
Гражданско-правовое регулирование отношений по малоэтажной жилой застройке в Российской Федерации
Специальность: 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
кандидата юридических наук
Подавалова Лариса Дмитриевна
Москва - 2012.
Диссертация выполнена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет».
Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Рузакова Ольга Александровна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Телюкина Марина Викторовна
кандидат юридических наук, доцент Лебединец Ольга Николаевна
Ведущая организация Московский государственный университет экономики, статистики и информатики
Защита состоится 29 февраля 2012 г. в 11-00 часов на заседании Совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д 212.198.11 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет» по адресу: 125993, ГСП-3, г. Москва, Миусская пл., д. 6, ауд. 255.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет».
Автореферат разослан 28 января 2012 г.
Ученый секретарь
Совета по защите диссертаций
на соискание ученой степени
кандидата наук, на соискание ученой степени
доктора наук Д 212.198.11
кандидат юридических наук Е.Ю. Князева
Общая характеристика работы
малоэтажный жилищный строительство кооператив
Актуальность темы диссертационного исследования. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" Собрание законодательства РФ. 2011. N 5. Ст. 739 в 2011 - 2015 гг. в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" запланировано развитие строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного, которое отвечает современным стандартам энергоэффективности и экологичности и доступно гражданам со средним уровнем доходов, а также упрощение порядка предоставления кредитов застройщикам, жилищным некоммерческим объединениям граждан, в том числе жилищно-строительным кооперативам, для обеспечения строительства малоэтажного жилья.
Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» Собрание законодательства РФ. 2008. N 47. Ст. 5489. провозглашено активное развитие малоэтажной застройки. Однако в настоящее время в законодательстве отсутствуют четкие формулировки основополагающих понятий малоэтажного дома, общего имущества на территории малоэтажной жилой застройки, закрытого и открытого кооператива малоэтажного жилья, что свидетельствует об отсутствии понимания определяемых этими терминами явлений и процессов, а это, в свою очередь, снижает эффективность правового регулирования.
Для формирования нового сегмента жилья необходимо создание нормативной правовой базы, обеспечивающей создание базиса для развития малоэтажной жилой застройки территорий, управления общим имуществом на таких территориях. Основой тому должны быть научно обоснованные предложения по формированию нормативной базы для реализации проектов малоэтажной жилищной застройки, что и видится в качестве важнейшей цели настоящей работы.
В настоящее время действие положений раздела VIII Жилищного кодекса РФ не распространяется на отношения по управлению жилыми домами малоэтажной застройки независимо от их объединения общим земельным участком и элементами инфраструктуры.
Проблемы возникают при создании юридических лиц - потребительских кооперативов в жилищной сфере, а также товариществ собственников жилья на территориях коттеджной, малоэтажной застройки. Действующее законодательство в основном ориентировано на правовое регулирование отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах. Нормы о правовом положении товариществ собственников жилья также имеют основной целью управление имуществом в многоквартирном многоэтажном доме. Действующее законодательство не учитывает особенности отношений, возникающих при реализации возможного осуществления объединениями граждан комплексного малоэтажного жилищного строительства, не регламентирует отношения, возникающие по поводу общего имущества в малоэтажной застройке, не устанавливает формы таких объединений и особенности осуществления ими деятельности, не предусматривает форм возможной государственной поддержки указанных объединений граждан См. Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий"//СПС «КонсультантПлюс».
В судебной практике нередко возникают споры, связанные с предоставлением земельных участков под малоэтажное строительство, а также последующим их освоением, начиная со строительства и заканчивая управлением имуществом территории малоэтажной застройки См., например, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 25.09.2009 по делу N А28-8085/2008-298/30, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 16.08.2011 N Ф03-1719/2011 по делу N А51-11743/2010, Определение ВАС РФ от 17.01.2011 N ВАС-17865/10, Постановление ФАС Западно - Сибирского округа от 11.11.2010 по делу N А03-6038/2010, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 10.11.2009 по делу N А45-3531/2007, Постановление ФАС Московского округа от 30.08.2011 по делу N А41-33571/10, Определение ВАС РФ от 14.09.2010 N ВАС-12064/10, Постановление ФАС Московского округа от 21.07.2010 N КГ-А41/7171-10 по делу N А41-К2-21914/07, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.01.2009 по делу N А21-1513/2008, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 09.03.2010 по делу N А63-17086/2008.
24 января 2007 года в Государственную Думу был внесен проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий». Однако данный проект до настоящего времени не принят, поскольку не решает многих из поставленных проблем либо решает, не учитывая сложившуюся терминологию в жилищных и строительных отношениях, допуская смешения понятий многоэтажный и многоквартирный, малоэтажный и индивидуальный дома. В работе предпринята попытка решить эти и другие проблемы с целью обеспечения разработки концепции и эффективной нормативной правовой базы о малоэтажном жилье.
Степень разработанности темы исследования. В настоящее время отсутствует комплексное научное исследование института, определяющего правовой режим малоэтажной жилой застройки, хотя общим и отдельным проблемам жилищного права Автор придерживается точки зрения, что жилищное право не является самостоятельной отраслью права, а объединяет нормы гражданского и административного права. Жилищное право представляет собой отрасль законодательства, и в этом значении используется в работе. По тексту диссертации рассматриваются гражданско-правовые аспекты малоэтажной жилой застройки с учетом жилищного законодательства. посвящено немало работ, начиная с дореволюционных и заканчивая современными.
Общим проблемам удовлетворения жилищной потребности граждан посвящены труды Ю.Г.Басина, Е.Н.Гендзехадзе, Б.М.Гонгало, В.П.Грибанова, В.М. Жуйкова, О.А.Красавчикова, Л.О.Красавчиковой, П.В.Крашенинникова, В.Н.Литовкина, П.И.Седугина, М.Ю.Тихомирова, Ю.К.Толстого, В.Ф.Чигира, Г.Ф. Шешко, В.Ф.Яковлева и многих других авторов.
За последние годы защищены десятки диссертаций на тему правового режима многоквартирных домов, их строительства, управления имуществом в многоквартирном доме Халимовский Ю.А. Правовой режим земельных участков при многоквартирных жилых домах: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2007, Филатова У.Б. Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Иркутск, 2006, Певницкий С.Г. Вещные права на имущество в многоквартирных домах: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2006, Жульева О.Е. Договорные отношения в сфере управления многоквартирным домом в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Волгоград, 2007, Ибатуллина Р.З. Гражданско-правовой режим управления общим недвижимым имуществом в многоквартирных домах: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань, 2007, Шахов С.Ю. Правовая сущность и способы управления многоквартирным домом: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2007, Михайлов В.К. Правовое регулирование отношений управления многоквартирным домом: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2008 и др.. Значительный объем публикаций посвящен правовому положению товариществ собственников жилья Ермаков В.С. Правовое регулирование деятельности товариществ собственников жилья: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004. Попов А.В. Товарищество собственников жилья как юридическая форма, опосредующая правомочия собственников помещений в многоквартирном доме: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Волгоград, 2006, Абагаева Ю.В. Товарищество собственников жилья в системе местного самоуправления: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2010 и др., а также проблемам индивидуального жилищного и дачного строительства в связи с использованием земельных участков Маленков Н.А. Индивидуальное жилищное и дачное строительство как виды использования земельных участков: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2010..
Правовые проблемы общей долевой собственности в жилищной сфере актуальны достаточно давно, но в настоящее время применительно к отношениям по управлению общим имуществом при малоэтажной застройке территории практически не исследованы. Понятие малоэтажного жилья в законодательстве не закреплено, в науке не разработано. Не определены особенности гражданско-правового режима малоэтажного жилищного строительства, специфика участия разных видов юридических лиц в создании малоэтажного комплекса и управлении им.
Целью диссертации является исследование на основе анализа данных частноправовой доктрины, отечественного и зарубежного гражданского и жилищного законодательства и практики его применения понятия, сущности и особенностей правового режима малоэтажных жилых домов в системе объектов гражданских прав, а также особенностей осуществления прав на общее имущество на территории малоэтажной жилой застройки, правового положения кооперативов малоэтажного жилья, формулирование и аргументация авторских решений выявленных проблем.
В связи с этим автором поставлены следующие задачи:
· определить место института малоэтажного жилищного строительства в системе гражданского и других отраслей права Российской Федерации;
· сформулировать терминологический аппарат, используемый в сфере малоэтажной жилой застройки, и определить соотношение терминов применительно к гражданскому праву;
· определить особенности правового режима малоэтажных домов, в том числе индивидуальных жилых домов, образующих территорию малоэтажной жилой застройки, а также многоквартирных малоэтажных домов;
· систематизировать положения о деятельности кооперативов в жилищной сфере с учетом специфики отношений в малоэтажной жилой застройке, определить правовое положение кооперативов малоэтажного жилья;
· выявить специфику права собственности на общее имущество собственников земельных участков в малоэтажной жилой застройке, а также права совладения в закрытом кооперативе;
· определить соотношение норм действующего жилищного законодательства о многоквартирных домах и предлагаемых норм о малоэтажных жилых домах;
· разработать и обосновать предложения по совершенствованию жилищного и гражданского законодательства, регулирующего вопросы правового режима малоэтажных жилых домов.
Объектом диссертационного исследования являются рассматриваемые в теоретическом и практическом аспектах гражданско-правовые отношения, объектом которых выступают малоэтажные дома, а также управление общим имуществом на территории малоэтажной жилой застройки, правовое положение кооперативов малоэтажного жилья.
Предметом диссертационного исследования выступают нормы гражданского и жилищного законодательства, регулирующие правовой режим малоэтажных жилых домов, в том числе управление общим имуществом на территории малоэтажной жилой застройки, правовое положение кооперативов в жилищной сфере; доктринальные разработки в указанной области; судебная практика применения действующего законодательства; теоретические проблемы, возникающие при применении действующего законодательства.