Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» (УрФУ)
Школа государственного управления и предпринимательства
Кафедра НАЗВАНИЕ КАФЕДРЫ
КОНТРОЛЬНАЯ / ДОМАШНЯЯ РАБОТА
по дисциплине «Методология научного исследования»
по теме:
Государственный контроль в сфере образования в Российской Федерации
Студент: Неделина В.А.
Екатеринбург
2023
Актуальность темы исследования. Государственный контроль (надзор) в сфере образования - составная часть управления системой образования, осуществляемая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, направленная на контроль качества образования и надзор в сфере образования.
Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.
Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на: обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации; развитие общества; укрепление, совершенствование правового государства.
Своим содержанием образование должно обеспечивать: адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества; формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира; интеграцию личности в национальную и мировую культуру; формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества; воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.
Изучение практики образования позволяет утверждать, что в целом, актуальность темы исследования обусловливается следующими обстоятельствами:
1. Необходимостью уточнения теоретических основ изучения практики государственного управления образованием.
2. Снижением уровня качества российского образования.
3. Значительным нереализованным потенциалом российской практики государственного управления образованием и другими.
Объект исследования - российская система государственного контроля в сфере образования в РФ.
Предметом исследования работы являются механизмы развития система государственного контроля в сфере образования в РФ.
Целью работы является выявление проблем и определение перспектив развития государственного контроля в сфере образования в РФ.
Исходя из поставленной цели, в работе определены и решены исследовательские задачи:
- рассмотреть понятие, сущность и значение государственного контроля;
- определить роль и значение государственного контроля в сфере образования (на федеральном и региональном уровне);
- охарактеризовать Рособрнадзор как субъект государственного контроля;
- проанализировать основные контрольные полномочия Рособрнадзора;
- изучить организацию государственного контроля в сфере образования на региональном уровне;
- провести анализ реализации контрольных полномочий субъектов РФ по осуществлению государственного контроля в сфере образования.
Методологическую основу работы составили общенаучные и специальные юридические методы. В частности применялись: метод системного анализа, метод синтеза и сравнительно-правовой (при изучении особенностей организации государственного контроля), статистический метод, контент-анализ документов, газетных и журнальных публикаций ученых по данной тематике (при изучении законодательных и ведомственных нормативных актов). Структура исследования определена задачами исследования, логикой раскрытия темы
1. Государственный контроль: понятие, сущность, значение
Термину "контроль" в научной литературе даются различные определения в зависимости от тех его признаков, которые используются для раскрытия сущности. Понятие "контроль", используемое в русском языке, имеет французские корни и произошло от французского слова controle, которое применялось для обозначения встречной, вторичной записи в целях проверки. государственный контроль полномочие образование
Рядом ученых под контролем понимается система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта в целях устранения отклонений от заданных параметров.
Среди ученых нет единства в определении сущность контроля, контроль рассматривают по-разному: как средство, форму, фактор, функцию, деятельность, элемент, систему, обратную связь и т.д. Каждый из этих подходов, на мой взгляд, имеет право на существование, поскольку отражает отдельный элемент, составляющий содержание емкого понятия "контроль".
Согласно А.М. Тарасову, контроль не является первичной деятельностью, поскольку он касается действий, осуществляемых независимо от контроля, но вместе с тем контроль представляет собой самостоятельный вид деятельности. "Его сущность состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые объект получил от управляющего органа или должностного лица". Таким образом, из этого определения следует вывод о том, что:
целью контроля является наблюдение;
контроль включает сбор и передачу данных о результатах контрольных мероприятий в компетентные органы;
контрольные мероприятия направлены на выявление причин обнаруженных отклонений и определение путей их устранения для эффективного функционирования государственных органов.
Контроль - это привычная функция системы управления, которая осуществляется повсеместно. С точки зрения теории управления, контроль присутствует в любой управляемой системе. Контроль традиционно представляют в виде двух взаимодействующих подсистем: контролируемой и контролирующей подсистем. Один из теоретиков менеджмента К.В. Марков, отмечая общность государственного контроля с другими формами контроля, определяет государственный контроль как "форму государственной власти, обеспечивающую проверку выполнения органами государства законов и иных нормативных актов с целью недопущения отклонений от установленных законодательством норм и обеспечения соблюдения на основе государственных интересов наиболее целесообразной деятельности подконтрольных объектов".
Из определения можно установить, что автор в значительной степени отождествляет понятия "управление" и "контроль", тем самым государственному контролю переданы и другие функции управления, расширены полномочия государственных контролирующих органов.
Основными задачами государственного контроля в системе органов исполнительной власти является проверка исполнения требований законодательства, решений, принимаемых государственными органами, предупреждение и пресечение нарушений служебной дисциплины, анализ их причин, принятие мер по их устранению, повышение результативности деятельности исполнительных органов власти.
Исходя из установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на самостоятельные ветви, а также разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, различаются следующие виды государственного контроля:
1) Президентский контроль;
2) Контроль органов законодательной (представительной) власти;
3) Контроль органов исполнительной власти;
4) Судебный контроль.
Также можно выделить несколько видов контроля и надзора в сфере образования:
1) Контроль качества образования;
2) Реорганизация, ликвидация государственных образовательных организаций;
3) Лицензионный контроль;
4) Государственная аккредитация организаций.
Основные цели контроля - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. Контроль в сфере исполнительной власти осуществляется Президентом РФ как лично, так и через соответствующие структуры.
Наиболее распространенные формы государственного контроля, присущие всем или, по крайней мере, многим его видам:
- рассмотрение отчетов по результатам деятельности подконтрольных объектов за определенный период или по определенному вопросу;
- целевые контрольные проверки по отдельным жалобам, сообщениям средств массовой информации, обращениям различных судебно-следственных и иных правоохранительных органов;
- ревизии финансово-хозяйственной деятельности;
- всестороннее целевое инспектирование деятельности подконтрольных организаций по всем видам и направлениям их деятельности за определенный период.
В сфере контрольно-надзорной деятельности отделяют два вида надзора: прокурорский (Прокурорский надзор - специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности исполнения законов, действующих на ее территории.) и административный (Административный надзор - это способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, который осуществляется специальными органами исполнительной власти относительно организационно неподчиненных объектов).
Таким образом, главная цель государственного контроля заключается в том, чтобы органы исполнительной власти и их должностные лица соблюдали законодательство, обеспечивали целесообразное и экономное расходование средств, повышали эффективность государственного регулирования, обеспечивали единство решения и исполнения, предупреждали возможные ошибки и недоработки.
Для достижения этой цели контроль должен выполнять задачи: обеспечивать контролируемость состояния и поведения объектов контроля в соответствии с установленной правовой нормой; выявлять нарушения и устанавливать фактическое состояние дел, сравнивать результаты с запланированным, оценивать ситуацию и принимать соответствующие корректирующие меры, если это необходимо, а также меры по предупреждению нарушений в будущем.
В отличие от контрольных, надзорные органы имеют право предупреждать и пресекать правонарушения, привлекать к ответственности виновных лиц. Для осуществления вышеперечисленного они наделяются особыми административно-властными полномочиями.
Таким образом, в ходе изучения контроля и надзора, несмотря на отсутствие единого мнения среди ученых можно сделать вывод о том, что эти понятия необходимо разграничивать, кроме этого в ходе приведенного анализа становиться очевидным необходимость разграничения содержания этих понятий на нормативном уровне с целью ликвидации коллизий и дуализма.
2. Особенности государственного контроля в сфере образования
Роль государственного контроля в сфере образования предопределена тем, что образование является одной из важнейших областей жизни общества и вместе с этим необходимым условием развития самого общества.
В Российской Федерации устанавливаются такие уровни образования как:
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" содержит нормы, предусматривающие особенности осуществления государственного контроля (надзора) с учетом специфики сферы образования и задач государственной политики в сфере образования.
На подзаконном уровне приняты акты, закрепляющие порядок осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну (постановление Правительства Российской Федерации), а также порядок осуществления государственной функции по контролю (надзору) в сфере образования (административные регламенты).
Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя:
1) федеральный государственный контроль качества образования;
2) федеральный государственный надзор в сфере образования.
А вот в Федеральном законе №273 "Об образовании в Российской Федерации" государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя: