Точки бифуркации, возникшие в результате разрушения законодательной базы, трансформации советских механизмов согласования интересов, создали условия для формирования новых механизмов, активизировали теневую экономику на базе капиталов криминалитета и хозяйственников - «теневиков». Устранение законодательно оформленных государственных, общественных институтов от регулирования социально-экономических процессов, связей поставщиков, производителей и потребителей породило новые формы их связей, обеспечивавших реализацию интересов в изменяющихся условиях. Основу этих форм составили параллельные структуры, неформальные группировки, такие субъекты, как «семья», «землячество», «круг друзей», которые отстаивали интересы входящих в «ближний круг». Практика создания неформальных связей поставщиков с потребителями, а также хозяйствующих субъектов с представителями органов власти сохраняется в России и в настоящее время.
В первоочередном порядке трансформационные процессы, начавшиеся в России в конце прошлого века, коснулись института собственности. Первоначально процесс развивался эволюционно, расширяя возможности реализации интересов индивидов и малых коллективов за счет развития кооперативного движения. Однако процесс разгосударствления в форме «шоковой терапии», ваучерной приватизации, осуществляемой в условиях несформировавшегося рынка ценных бумаг, отсутствия действенных механизмов государственного регулирования довел противоречия системы экономических интересов до конфликтной формы. Результатом этого процесса стали:
— разрушение устоявшихся экономических связей;
— приватизация предприятий без учета интересов трудового коллектива;
— массовое банкротство предприятий;
— стремительный рост безработицы с 5,1 % в 1992 г. до 13,4 % в 1998 г. [3, с. 140];
— рост забастовочного движения: число предприятий, на которых проходили забастовки, выросло в 24 раза - с 260 в 1990 г. до 6273 в 1992 г.
— задержка выплаты заработной платы до полугода и более;
— рост доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума: в 2000 г. она составила 42,3 % [3, с. 205];
— потеря населением денежных сбережений в банках: средний вклад в советский период составлял 2 тыс. руб., а в середине 1990-х гг. на эти деньги можно было купить лишь две буханки хлеба и др.
Устранение государства от регулирования связей системы интересов различных субъектов вынуждает собственников искать иные структуры, обеспечивающие защиту их интересов. Эту роль начинают выполнять специально созданные службы безопасности, охраны из бывших сотрудников силовых структур, «посредники», осуществляющие подкуп представителей органов власти, правопорядка в целях получения информации, оказания давления при принятии «нужных» решений. Дополнительные расходы, связанные с финансированием указанных процессов, ведут к увеличению трансакционных издержек, проявляющемуся в росте уровня цен, нарушающем условия реализации интересов всех субъектов хозяйствования.
Среди подобных структур выделяются группы-лобби, способствующие продвижению интересов финансовых, промышленных, аграрных, торговых и других компаний в государственных органах и ставящие групповые интересы в привилегированное положение посредством присвоения функций, ранее выполняемых государством:
— функции согласования интересов посредством нивелирования условий, приводящих к возникновению конфликтов, навязыванию и отстаиванию приоритетов экономической политики, обеспечивающих реализацию интересов определенных, как правило, наиболее влиятельных социальных групп;
— информационной функции, благодаря которой власть получает от различных лоббистских групп информацию о динамике интересов экономических субъектов, обеспечивающую формирование общей картины направленности интересов;
— функции адаптации, уменьшающей риск принятия государством не соответствующих ситуации решений при разработке экономической политики за счет учета множества интересов, отстаиваемых разными лоббистскими группами;
— стабилизирующей функции, нацеленной на сохранение или достижение параметров макросреды, предопределяющих стабильность ситуации, нивелирующих элементы нежелательной вероятности ее развития.
Ряд исследователей рассматривают лоббизм как достаточно эффективную форму контроля за исполнительной властью со стороны различных социальных групп при условии отсутствия его превращенной формы - монополизма ограниченной группы лиц, узурпации ими не только экономической, но и политической власти. Предотвратить возникновение подобного монополизма можно, если с большей степенью эффективности будут представлять интересы различных социальных групп в законодательной и исполнительной ветвях власти уже действующие организации: профсоюзы, союзы предпринимателей, общества защиты прав потребителей. Особая роль в этом процессе принадлежит российскому гражданскому обществу, находящемуся в стадии активного формирования, о чем свидетельствует практическая деятельность Общероссийского народного фронта с мусорными свалками, по борьбе за честные закупки, хорошее качество дорог.
Наметившаяся тенденция к усилению регулирующей роли российского государства неоднозначно оценивается в обществе, в первую очередь в связи с высоким уровнем коррупции в органах власти и с опасением ее дальнейшего распространения. Аргументы представителей либеральной концепции, обосновывающие ограничения государственного вмешательства в экономику на основе опыта западных стран, не выдерживают критики в связи с реальными фактами государственного регулирования, осуществляемого правительствами всех развитых стран или их объединений, например ЕС. Жесткие рекомендации МВФ, принципы торговли, декларируемые ВТО и требующие их неукоснительного исполнения, лишь подтверждают действенность регулирования.
По мнению Ю. Борко, формирование Экономического и валютного союза и введение единой европейской валюты вызвали переход от «управления экономической интеграцией к управлению экономикой» [4, с. 31]. В ЕС жестко контролируется процесс соблюдения торговых правил и исполнения заключенных договоров, состояние госбюджета, своевременное принятие и исполнение мер по ограничению его дефицита. Нарушения пресекаются штрафными санкциями: превышение дефицита госбюджета в 3 % ВВП и непринятие мер по его сокращению влекут введение штрафа в размере 0,2 % национального ВВП; дополнительные санкции вводятся при превышении норматива госдолга в 60 % ВВП [5, с. 105].
Безусловно, ограничения и санкции сокращают возможности экономического роста стран, против которых они принимаются. Более того, политика ряда стран (США, европейских государств) распространяется не только на собственную национальную или интегрированную экономику, но и на экономику независимых стран посредством санкций, торговых войн и других механизмов.
Сторонники активизации регулирующей функции российского государства считают, что страна, добившись серьезных успехов во внешней политике, должна переключиться на совершенствование внутренних социальноэкономических процессов, решив одновременно проблемы повышения эффективности функционирования национальной экономики за счет использования адекватных методов и инструментов регулирования и преодоления коррупционных сделок.
Теория социальной рыночной экономики предлагает рецепт борьбы с коррупционными нарушениями, который включает:
-- экономическую свободу предпринимательства, обеспечивающую беспрепятственное перемещение рабочей силы, капиталов и товаров через государственные границы, снижение зависимости хозяйствующих субъектов от неправомерных действий чиновников;
— обеспечение приоритета права в конфликтах субъектов экономики всех уровней, упорядочение взаимодействия государственных органов и хозяйствующих агентов;
— ограничение злоупотребления властью посредством совершенствования форм и методов управления на основе научных принципов, нравственных семейных традиций, религиозных постулатов, партийной дисциплины.
Эффективность функционирования государственных органов, создающих условия для производства общественных благ, обеспечивающих реализацию как общественных, так и личных интересов, в значительной степени определяется состоянием государственного бюджета. Отсутствие значительных успехов в выполнении задач роста благосостояния российского населения во многом объясняется недостаточной эффективностью налоговой системы, проблемами с наполнением доходной части госбюджета. Представляется, что к сдерживающим причинам относятся:
— низкий уровень доходов основной части населения, в первую очередь бюджетников;
— отказ от введения прогрессивной ставки налогов под предлогом сокрытия доходов, их увода в теневую сферу;
— неэффективные механизмы налоговых сборов, о чем свидетельствует значительный масштаб теневой экономики даже при сохранении пропорциональной ставки налогов. По данным МВФ, в 2017 г. доля теневой экономики в России составляла 33,7 % ВВП [6].
Вместе с тем налоговые механизмы регулирования имеют противоречивое воздействие на экономическую ситуацию. С одной стороны, они способны наполнить бюджет в краткосрочном периоде, с другой - сокращают совокупный спрос, объем сбережений, инвестиций и, соответственно, доходов и наполняемость бюджета в будущем периоде.
В современном экономическом мире рост налогооблагаемой базы определяется ростом не только доходов от текущей деятельности, но и фьючерсных доходов от роста уровня образования, культуры, укрепления здоровья. О падении качества образования в нашей стране свидетельствует рейтинг по уровню образования в странах мира, представленный ООН в 2018 г., согласно которому РФ занимает 32-е место, когда в конце 1980-х гг. СССР входил в тройку стран мира по этому показателю [7].
Главная цель государственной политики по согласованию экономических интересов - обеспечение равных возможностей для реализации интересов экономических субъектов всех уровней. Достижение этой цели зависит от степени сопряженности личных интересов с общественными, которая определяется приоритетным развитием социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры. Курс на Четвертую промышленную революцию - «Индустрию 4.0», предполагающую цифровизацию производства, управляемого искусственным интеллектом в режиме реального времени, объединение всех производственных структур в глобальную сеть, предъявляет особые требования к подготовке кадров, которая во многом зависит от доступности образования для талантливых детей из семей с низким уровнем дохода. В ряде развитых странах большинство студентов (до 80-90 %) обучаются на бюджетной основе; в странах, где этот показатель ниже, получило развитие образовательное кредитование. В РФ на платной основе обучаются 2/3 студентов при практическом отсутствии возможности получения образовательного кредита [8].
Таким образом, воздействие на интересы субъектов экономических отношений должно осуществляться с учетом сложной структуры взаимосвязей интересов. Связи функционирования предполагают использование механизмов регулирования, не нарушающих совместимость, координацию и детерминацию интересов. На государственном уровне должен обеспечиваться равный доступ к защите интересов всех социальных групп через эффективную деятельность законодательной власти, судебных структур, взаимодействие профессиональных союзов, союзов предпринимателей, потребителей с упором на однонаправленность и сопряженность интересов.
Преодолеть противоречивость системы интересов невозможно, поскольку она - обязательный атрибут системы, обеспечивающий развитие. Основная задача механизмов регулирования - не допустить перерастания противоположности в конфликт посредством принятия опережающих законодательных решений на основе отслеживания ситуации в регионах, реагирования на злоупотребления чиновников различного уровня, проведения прямых линий представителей законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти.
Сложность представляет определение субординации, подчиненности и соподчиненности интересов как проявлений связей управления, их упорядочение для каждой социально-экономической ситуации. События на Украине, в Сирии, Венесуэле позволяют некоторым политологам говорить об ущемлении личных интересов россиян, их подчинении общественным интересам (в их интерпретации: государственным, вернее личным, амбициям руководства). При этом не учитывается, как расширяется возможность реализации всей системы интересов в связи с изменением геополитического положения РФ, налаживанием новых международных отношений, с одной стороны, как создаются условия для наращивания национального производства, совершенствования его структуры в ответ на санкции наших «партнеров» при обеспечении экономической безопасности - с другой. Последнее означает появление новых рабочих мест, рост доходов, преодоление продовольственной, технологической зависимости от западных стран.
В сложной современной геополитической обстановке необходимо доминирование общественных интересов над личными и коллективными, поскольку национальная экономическая безопасность приоритетна по отношению к личной и коллективной экономической безопасности [9, с. 771].
Библиографический список
1. Чернецова, Н. С. Теория и методология исследования экономических интересов / Н. С. Чернецова. - Москва : МИЭМ, Учлитвуз, 2001. - 256 с.
2. Никитов, И. Н. Экономические интересы: противоречия и согласование на разных уровнях :дис. ... канд. экон. наук / Никитов И. Н. - Кострома, 2005. - 163 с.
3. Российский статистический ежегодник. 2005 : стат. сб. / Росстат. - Москва, 2005. - 819 с.
4. Борко, Ю. А. ЕС: институциональная система экономической интеграции / Ю. А. Борко // Европейский союз в поиске глобальной роли: политика, экономика, безопасность / под общ. ред. Ал. А. Громыко, М. Г. Носова. - Москва : Весь Мир, 2015. - С. 29-54.
5. Сидорова, Е. Пакт стабильности и роста и бюджет Евросоюза: что впереди? / Е. Сидорова // Экономические стратегии. - 2010. - № 6. - С. 104-109. - URL: https://mgimo.ru/files2/p39/165939 /7cfb3c347274a63a7f032ef4f7a9ae92.pdf