Государственные механизмы согласования системы экономических интересов
Н.С. Чернецова, Г.Б. Новосельцева
Аннотация
система экономических интересов государственное регулирование
Актуальность и цели. Согласование экономических интересов - непременное условие стабильного состояния социально-экономической системы, перехода на траекторию устойчивого экономического роста. Баланс интересов хозяйствующих субъектов означает создание благоприятных условий для реализации интересов различного уровня (общественных, коллективных, личностных) и отсутствие возможностей для социальных конфликтов. Сложность балансирования связана с противоречивым характером взаимосвязей экономических интересов. Результативность процесса согласования интересов определяется использованием апробированных механизмов и инструментов воздействия государственных структур на многообразные группы системных связей экономических интересов. Цель работы - выявление системных связей экономических интересов и механизмов государственного регулирования по согласованию системы интересов экономических субъектов.
Материалы и методы. Достижение цели было осуществлено при анализе различных групп связей системы экономических интересов, условий достижения согласованности, сбалансированности посредством использования механизмов государственного регулирования, направленных на разные группы связей интересов. Методологический потенциал исследования включает общенаучные методы: диалектический, системный, структурно-функциональный, научной абстракции, сравнительного анализа.
Результаты. На основе анализа системы экономических интересов определены основные элементы структуры системных связей функционирования, развития и управления. Показано, что нарушение баланса экономических интересов порождает точки бифуркации, провоцирующие хаотичность, непредсказуемость в функционировании и динамике социально-экономических процессов. Представлены основные механизмы воздействия на разные группы системы экономических интересов.
Выводы. Проведенное исследование позволяет выделить основные группы системных связей экономических интересов, определить механизмы государственного регулирования по согласованию интересов экономических субъектов на основе воздействия на разные уровни их системных связей и по обеспечению устойчивой структуры их системы.
Ключевые слова: экономические интересы, противоречивость и сбалансированность системы интересов, механизмы согласования интересов экономических субъектов.
Abstract
N.S. Chernetsova, G.B. Novosel'tseva
STATE MECHANISMS OF ACCOMMODATION OF THE ECONOMIC INTERESTS SYSTEM
Background. Harmonization of economic interests is a prerequisite for the stable state of the socio-economic system, the transition to a sustainable economic growth. Balance between the interests of economic entities is about creating an enabling environment for the realization of the interests of different levels: public, collective, personal-and lack of opportunities for social conflict. The difficulty of balancing the contradictory relationships associated with economic interests. The impact of the process of harmonization of interests is determined by using the proven mechanisms and instruments of State structures on various groups of systemic linkages economic interests. Purpose: to identify systemic linkages economic interests and mechanisms of State regulation on the harmonization of interests of economic entities.
Materials and methods. Achieving the goal of the work was carried out through the analysis of various groups of links economic interests, conditions for achieving coherence, balance through the use of mechanisms of State regulation, imed at different groups of links of interest. Methodological research capacity includes general scientific methods: dialectic, systemic, structural-functional, scientific abstractions, comparative analysis.
Results. Based on the analysis of the system of economic interests identified the main elements of the structure of systemic linkages functioning, development and management. It is shown that the balance of economic interests raises the point of bifurcation, provoking chaos, unpredictability in the functioning and dynamics of socio-economic processes. Presents the basic mechanisms of impact on different groups of economic interests.
Conclusions. The study allows you to allocate the basic group of systemic linkages economic interests, to identify the mechanisms of State regulation to harmonize interests of economic entities based on exposure to different levels of systemic linkages and sustainable structure of their system.
Keywords: economic interests, inconsistency and balance of the system of interests, mechanisms for accommodation the interests of economic entities.
Эффективность функционирования системы государственного управления определяется степенью сбалансированности интересов экономических субъектов. Баланс интересов потребителей, бизнес-структур, государства, общества в целом означает создание благоприятных условий для реализации интересов различного уровня: общественных, коллективных, личных. Сложность балансирования опосредуется противоречивым характером взаимосвязей экономических интересов. Государственные структуры, апробированные механизмы и инструменты регулирования оказывают различного рода воздействия на многообразные, зачастую противоречивые группы системных связей экономических интересов, результат этого воздействия не всегда предсказуем.
На основе общественного разделения труда и процесса общественного воспроизводства происходят обособление и дифференциация экономических субъектов, обладающих собственными потребностями. Удовлетворение потребностей субъектов составляет базу для формирования их личных экономических интересов, требующих реализации в первоочередном порядке. В условиях ограниченности ресурсов отдельного индивида возникает необходимость взаимной деятельности субъектов, обеспечивающей процесс реализации потребностей всех участников с меньшими издержками для каждой стороны. Совместная деятельность принимает форму взаимосвязей интересов, обеспечивающих достижение максимальных результатов с минимальными затратами.
Система связей экономических интересов многогранна. На основе критерия сущности процесса, определяющей данную связь, выделяются связи функционирования, развития и управления. Связи функционирования упорядочивают элементы структуры интересов посредством совместимости, координации и детерминации [1, с. 76].
Выбор механизмов регулирования системы и подсистем интересов зависит от типов связей образующих их интересов. При совместимости интересов, которая достигается благодаря общей направленности и сопряженности, угроза конфликтности более отдалена по сравнению с ситуацией разной направленности интересов. Интересы коллектива организации формируются на основе общих целей и задач данного подразделения, которые определяют связи сотрудников, осуществляемые на различных уровнях. Совместимость интересов каждого с интересами коллектива - непременное условие нормального функционирования организации. Однако изменение принципа распределения прибыли или системы распределения всего коллективного дохода в пользу узкой группы, например руководства организации, нарушает связи совместимости и создает условия для конфликта.
Так, введение новой системы распределения фонда оплаты труда в сферах здравоохранения и образования, предполагающей его деление на базовую часть и стимулирующие надбавки, породило массу конфликтов в коллективах. В значительной части учреждений на базовую часть приходилось лишь 30-40 % выделяемых средств на оплату труда, а большая часть фонда шла на надбавки, которые делились между работниками согласно субъективным критериям, личным симпатиям руководства. В настоящее время министерства, курирующие эти сферы, издали распоряжение о доли базовой части не менее 70 %.
Упорядочивание интересов разной направленности обеспечивается благодаря сопряженности. Она означает, что реализация интересов экономических субъектов возможна лишь в результате их совместной деятельности при сохранении взаимосвязей с интересами других экономических субъектов. Сопряженными являются интересы трудового коллектива и отдельного работника, производителя и потребителя и др.
Координация интересов базируется на генетическом, природном сочетании и сознательном согласовании интересов, поскольку каждый интерес находится под воздействием не только непосредственно связанных с ним интересов, но и не имеющих такого типа связи. Выбор инструментария воздействия на данную группу связей должен учитывать, что воздействие на данный тип связей интересов осуществляется через другие элементы системы интересов.
Так, интерес в здоровом образе жизни осуществляется через реализацию интересов в экологически чистых продуктах питания, в доступности спортивных сооружений и в росте дохода, который обеспечит оплату спортивных тренировок, покупку дорогостоящих продуктов, и в умеренных ценах на них. Успешная реализация федеральной программы «Человеческий капитал», делающей упор на формировании здоровой, всесторонне развитой личности, возможна при создании условий для реализации всей группы указанных интересов.
При разработке государственной экономической политики следует учитывать связи детерминации - сложные причинно-следственные связи, в рамках которых каждый интерес одновременно выступает как следствие одной группы интересов и как причина другой группы. Так, интерес в результативности использования сбережений является следствием интереса в получении дополнительного дохода от эффективного их размещения и фактором реализации интереса в расширении возможностей удовлетворения потребностей. Внутренние закономерности подсистем интересов вносят коррективы в реализацию причинно-следственных связей самой системы, усиливая элементы вероятности.
Ослабление вероятностных моментов обеспечивается посредством корреляционных связей, роль которых двояка. В первую очередь их реализация обеспечивает сохранение самой системы, обеспечивая взаимоприспособление ее элементов. С другой стороны, корреляция причинно-следственных связей обеспечивает развитие самой системы посредством адаптации к изменяющимся внешним условиям. Так, личный интерес в росте дохода может быть реализован в рамках подсистемы коллективных интересов либо в результате роста производительности труда самого работника, либо посредством перераспределения коллективного дохода на основе совершенствования системы стимулирования работников.
При разработке государственной экономической политики и выборе методов и инструментария ее реализации необходима ориентация на согласование интересов различных уровней. Разработчики направлений политики должны учитывать степень совместимости интересов участников процесса: общества, коллективов организаций, фирм и индивидов. При отсутствии такого учета степень противоречивости системы интересов обостряется, возникает возможность перерастания противоречия в конфликтную форму [2, с. 21]. Несовместимость интересов субъектов различного уровня может привести к нарушению законодательно установленного порядка, принятых правил, что негативно скажется на экономических процессах, торможении социально-экономического развития.
Вместе с тем противоречивость - обязательный атрибут любой системы, который обеспечивает процесс развития, разворачиваясь от тождества, через различия и противоположность и нередко до крайней степени - антагонизма. Воздействие на систему интересов в рамках государственной политики возможно через связи управления, которые представлены субординацией, их подчиненностью и соподчиненностью.
Дисбаланс взаимосвязей экономических интересов вызывает конфликты разной социальной направленности и масштабов. Чаще всего они проявляются в противостоянии отдельных социальных групп, например предпринимателей и работников, но иногда расширяются до противоречий между обществом и властью. Игнорирование анализа связей в системе экономических интересов приводит к принятию безответственных, не соответствующих ситуации решений, реализация которых ведет к социально-экономическому ущербу.
Последовательное, непрерывное изменение условий формирования и реализации экономических интересов порождает точки бифуркации, провоцирующие хаотичность, непредсказуемость в функционировании и динамике социально-экономических процессов. Совокупность бифуркаций разрушает установленный порядок, создает условия перехода к хаосу. Такая модель трансформации социально-экономической системы через последовательность бифуркаций сложилась в России в 1990-е гг.
Непременное условие эффективного согласования экономических интересов - делегирование экономическим субъектом части своих прав коллективу и государству, которые располагают большими возможностями для создания условий их реализации. Научно необоснованное, практически не апробированное действие государства по согласованию экономических интересов отражается в снижении результативности функционирования государственных органов и социально-экономических институтов. В первую очередь это касается законодательной системы - основного механизма регулирования общественных отношений и достижения баланса интересов.
Если закон не отражает состояние системы интересов, не обеспечивает возможности реализации интересов хозяйствующих субъектов, не гарантирует достижение личного успеха, он становится точкой бифуркации, способной повлиять на состояние системы в целом. Так, «сухой закон» - указ «Об усилении борьбы с пьянством», подписанный М. Горбачевым в мае 1985 г., многие экономисты считают началом конца СССР. Следствие этого закона - ликвидация условий реализации интересов производителей, занимавшихся выращиванием плодовых культур и виноделием, вследствие масштабных вырубок виноградников редчайших сортов на Кавказе, в Крыму, Молдавии, прекращения деятельности тысяч заводов по производству вин. Деформация интересов потребителей проявилась в нарушении трудовой дисциплины из-за изменения времени продажи алкогольной продукции, в переходе на суррогат алкоголя и росте числа отравлений со смертельным исходом, активизации незаконного самогоноварения. Реализация общественных интересов была нарушена в результате стремительного роста дефицита бюджета, доходная часть которого на 50 % формировалась за счет монополии на продажу виноводочной продукции.