Содержание
Введение
Глава 1. Преобразования в системе государственного управления в эпоху правления Николая I
.1 Общая характеристика системы государственного управления и системы права в России к концу I четверти XIX века
.2 Основные государственные преобразования Николая I
Глава 2. Основные правовые преобразования в эпоху правления Николая I
.1 Кодификация российского законодательства
.2 Правоохранительные органы, полицейская деятельность и цензура
Заключение
Библиографический список
Введение
Революции в европейских странах, война за независимость Греции и преобразования в мире определили новую социальную направленность мирового общественного прогресса. Революционное новаторство откликалось и в России. Многие выдающиеся русские мыслители высказывались в поддержку либеральных идей. Однако самодержцы стремились отгородить Россию от революционных бурь, государственно-управленческих новаций Запада, сохранить средневековые политические и иные институты, укрепить самодержавные фундаментальные основы абсолютизма. Восстание декабристов, ставившее своей задачей упразднение самодержавия и отмену крепостного права имело сильнейший резонанс в российском обществе, значительно повлиявший на общественно-политическую жизнь последовавшей за ним эпохи правления Николая I.
Расправа над участниками декабрьского восстания и другие жестокие акции Николая I по отношению к народу России сказались на режиме его управления страной. Войны и подавления восстаний усилили напряженность в деятельности органов государственного управления и сказались на социально-политической жизни российского общества.
Обстановка, в которой они происходили преобразования эпохи Николая I, характеризовалась столкновением консервативной, либерально-модернистской и радикально-модернистской концепций относительно судьбы управления. Многочисленные проекты преобразования системы управления, ее отдельных отраслей и звеньев, государственного строя создавались в строго секретной обстановке, в тайных кружках и обществах либерально и радикально настроенных дворянских кругов, по поручению императора. Разные по характеру и целям проекты воплотили новый уровень государственного мышления, осознанную жгучую потребность в новой организации власти и управления, адекватной новой исторической ситуации. Таким образом, усложнившиеся задачи государства потребовали создания новых высших правительственных учреждений с более четкими подразделениями и функциями.
Актуальность темы исследования стоит в том, что систематизация законодательства во второй четверти XIX в. Была одной из ключевых проблем, имевших большое значение не только для первой половины XIX в., но и для всей последующей истории Российской империи. Государственные и правовые преобразования, проведённые в период правления Николая I, во многом предопределили весь ход исторических событий, происходивших в России вплоть до 1917 года.
Целью данной работы является анализ государственных и правовых преобразований в России в период правление императора Николая I. Объектом исследования является система права и государственного управления Российской Империи соответствующего периода.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
. Дать общую характеристику системе органов государственной власти и системе права Российской Империи накануне и в начальный период правления Николая I.
. Выделить и охарактеризовать основные направления преобразований в системе государственного управления указанного периода времени.
. Проанализировать основные моменты кодификации российского законодательства и её роль в развитии российской административно-правовой системы.
. Выделить наиболее ярких политических деятелей, принимавших участие в изучаемых государственных и правовых преобразованиях. Оценить их вклад в историю отечественного государства и права.
Глава 1. Преобразования в системе государственного управления в эпоху правления Николая I
.1 Общая характеристика системы государственного управления и системы права в России к концу I четверти XIX века
Основные предпосылки преобразований. К XIX в. Россия объединила множество народов. Государство не вмешивалось в экономический и религиозный быт новых территорий. Против разобщения страны работал продолжавший формироваться территориальный принцип устройства - деления по губерниям, а не по национальным территориям. Хотя по национальным признакам не было ущемлений, занять государственные должности мог только служащий православного вероисповедания. При Александре I свои конституции получили Польша и Финляндия, там действовали собственные органы управления и законы.
Классовое и сословное деление российского общества дополнялось делением этническим. Российская империя стала включать в себя ещё большее количество различных этносов. В состав её территории входили земли с кардинально различавшимся уровнем инфраструктуры и экономического развития, что серьёзно сказывалось на социальной структуре российского общества. Политическая элита, существовавшая на новых территориях, таким образом, включалась в общую структуру российского феодального класса. То же самое происходило и с зависимым населением.
В начале XIX века дворянство было единственной социальной группой, способной влиять на политику. Однако при этом идеологически, экономически и даже этнически оно было очень разобщено. Землевладельцы, не желавшие никаких изменений, соседствовали с образованными государственными служащими, осознающими необходимость изменений в стране. Несмотря на страх перед ужасами Французской революции, многие осознавали, что французская революция вызовет в Европе большие перемены. Поэтому стабилизация монархической власти была закономерным явлением.
Нарастающие противоречия в обществе заставили правительство найти новые методы для решения старых задач. Дворянскому сословию было выгодно упрочнение самодержавно-крепостной строя в России, как гаранта безопасности перед лицом революционных веяний их Европы. Беспокоил дворян и рост недовольства крестьян и мещан. Ручной труд крестьян был даровым и мешал техническому прогрессу. В то же время, появление новых идей и революционные настроения нашли отклики и в самих дворянских кругах, поскольку идея ограничения самодержавия была весьма привлекательна: защита от царского произвола и новые возможности, открывавшиеся перед дворянством в случае ограничения царской власти. Для сохранения политической стабильности государству было необходимо учитывать обе эти тенденции. Срочно были восстановлены Жалованные грамоты дворянству и городам, упразднена Тайная канцелярия, возвращены на службу некоторые ранее опальные чиновники, уволены слишком одиозные фигуры, разрешены поездки за рубеж. Таким образом, правительство заручилось доверием дворян и приступило к первой серии реформ.
Высшие органы государственной власти и правовая система. Будучи верховным учреждением империи, Сенат должен был контролировать деятельность коллегий (министерств) и губернаторов, проводить ревизии деятельности местных органов власти, для чего собирал и обобщал необходимые материалы, которые затем передавал в случае необходимости компетентным органам. Кроме того, на Сенат были возложены функции конституционного суда. Постепенно его функции сужались и в 20-е гг. XIX в. Он фактически превратился в высший судебный орган империи. Организационно в первой половине XIX в. Сенат представлял собой совокупность ряда департаментов. В состав каждого департамента входили несколько сенаторов, назначаемых царем, а также несколько генералов, а во главе каждого департамента стоял обер-прокурор. Стиль работы Сената характеризовался медлительностью в принятии решений и огромным наплывом дел. В канцеляриях департаментов Сената процветали взяточничество и волокита, чиновники покрывали любое нарушение закона. Сенат постепенно превращался в своеобразную богадельню для престарелых высших чиновников, и деятельность его в целом была малоэффективной.
В 1802 г., с целью укрепить единоначалие, вместо коллегий, созданных Петром I, были учреждены министерства: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Но поскольку верховным распорядителем остался царь, то это ничего не изменило. Так как порядок прохождения дел и функции министерств первоначально не были определены (позднее это сделал М. М. Сперанский).
Военное министерство ведало военными сухопутными силами, морское - военными морскими силами. В первой половине XIX в. эти два министерства были важнейшими в общей структуре министерств Российской империи, и именно на них приходилась львиная доля государственного бюджета. Министерство иностранных дел ведало внешними сношениями; на Министерство внутренних дел - новое в структуре центральных учреждений - были возложены функции по организации и поддержанию общественного порядка. Другой его важной функцией было управление государственной промышленностью и строительством. Министерство юстиции осуществляла судебное управление, Министерство финансов должно было контролировать собираемость налогов, доходы и расходы государства. На Министерство коммерции возлагалась задача содействия торгово-промышленному развитию страны. Министерство просвещения ведало образованием граждан, подготовкой кадров для государственного аппарата, а также контролировало деятельность университетов, институтов, Академии наук, библиотек, музеев и типографий. Важнейшей задачей этого нового для России министерства было осуществление цензуры.
Достаточно эффективной была организация Государственного казначейства, в ведении которого находились вопросы кассового исполнения государственного бюджета и выпуска казначейских билетов, а также создание ревизии государственных счетов - контрольного финансового органа. Были также образованы Главное управление путей сообщения, в ведении которого находились, в частности, вопросы строительства железных дорог, и Главное управление духовных дел разных вероисповеданий, с помощью которого государство пыталось контролировать деятельность церкви.
В течение всего этого периода существовал Синод, являвшийся высшим органом управления делами православной церкви. Постепенно Синод утратил важные хозяйственные функции, которые перешли к государственным чиновникам, и государство практически полностью подчинило себе церковь, как в плане организационном, так и административном.
В своей работе с 1811 г. министерства руководствовались специальным документом, подготовленным Сперанским, - «Общим уложением министерств», в котором министерства определялись как высшие органы исполнительной власти, власть министров - как высшая исполнительная. Министры назначались императором и подчинялись непосредственно верховной императорской власти. Кроме того, министры были обязаны ежегодно представлять в Сенат отчеты о состоянии дел в своей отрасли.
В целом образование министерств усилило централизацию государственного аппарата. Их преимуществами по сравнению с коллегиальной формой управления были значительно более высокая оперативность в делах управления и установление персональной ответственности руководства и непосредственных исполнителей, которым поручалось ведение конкретного дела. Также были значительно расширены возможности канцелярий, возросло их влияние. Для решения межведомственных вопросов созывались совещания министров. С 1812 г. совещания министров были организационно и законодательно оформлены как Комитет министров. В его состав входили министры, а также председатели департаментов Государственного Совета, государственный секретарь и некоторые лица по особому назначению императора. Председатель Комитета министров одновременно был и председателем Государственного Совета и назначался царем. Комитет министров рассматривал вопросы управления страной в целом, подбора кадров для высших должностей в государстве, проекты новых указов, заключения по ним, отчеты министерств и предложенные ими законопроекты, анализ ситуации в стране. Решения Комитета министров получали силу после утверждения их императором.
Функция разработки законопроектов, утверждаемых императором, была возложена на Государственный Совет. Главная задача Государственного Совета была определена как приведение всей правовой системы страны к единообразию. Государственный Совет включал пять департаментов - дел военных, дел гражданских и духовных, законов государственной экономии. Деятельность Государственного Совета была организована в форме общих собраний и заседаний по департаментам. Все текущее делопроизводство было сосредоточено в канцелярии Государственного Совета, которой руководил государственный секретарь.
В след за Петром I, требовавшим неуклонного соблюдения законов ту же мысль проводит спустя столетие Александр I. Стремление закрепить существующие порядки приводит к идее систематизации законодательства, то есть к кодификации. Последним универсальным систематизированным сборником, охватывающим почти все отрасли русского права, было Соборное Уложение 1649 г. К началу XIX в. неразбериха в законодательстве дошла до предела. Она была одной из причин беспорядков и злоупотреблений в слухах. Александр I уже в 1801 г. учредил новую, десятую по счету, комиссию во главе с П.В.Завадовским. Она получила название Комиссии составления законов и провела значительную подготовительную работу. Но лишь при Николае I удалось развернуть по-настоящему и завершить систематизацию российского законодательства.
Неудача всех десяти комиссий определяется тем, что они были охвачены серьезными противоречиями, борьбой между новым и старым, в основе которой лежал вопрос о существовании крепостного права, т.е. о существе феодализма. Так было и с последней, десятой комиссией. «Когда главный исполнитель работ» комиссии Г.А. Розенкампф предложил начать дело с пересмотра законодательства о крестьянстве, он наткнулся на резкий отпор Александра I.
Итак, государственный строй Российской империи в годы правления Александра I выглядел следующим образом: император, имевший всю полноту власти, опирался на разветвленный чиновничий аппарат; высшим совещательным органом при императоре с 1801 по 1810 гг. был Непременный Совет, в который входили 12 человек, назначаемых царем. В 1810 г. Непременный Совет был упразднен, и высшим законосовещательным органом стал Государственный Совет. Реформа 1801-1811 гг. значительно укрепила центральный государственный аппарат. С этого времени местные правительственные и сословные учреждения значительно более тесно, чем раньше, были связаны с центром. Функции высших центральных учреждений - Комитета министров, Государственного Совета и Сената неизбежно нередко переплетались: Комитет министров занимался не только делами высшей администрации; Государственный Совет был не единственным органом, в котором обсуждались законопроекты; Сенат - не единственным органом межведомственного надзора. Ведущим можно считать Комитет министров, который воплотил характерное для феодальной монархии преобладание управления над законностью.
Естественно, что в таких условиях особенное значение приобретали личностные качества высших чиновников и императора.
1.2 Основные государственные преобразования Николая I
Денежная реформа. Денежная реформа в России была проведена в 1839-1843 годах под руководством министра финансов Канкрина. Привела к созданию системы серебряного монометаллизма. Был начат обмен всех ассигнаций на государственные кредитные билеты, обменивающиеся на золото и серебро. Проведение реформы позволило установить в России стабильную финансовую систему, сохранявшуюся вплоть до начала Крымской войны.
Первый этап денежной реформы 1839-1843 гг. начался с издания 1 июля 1839 манифеста «Об устройстве денежной системы». Согласно манифесту с 1 января 1840 в России все сделки должны были исчисляться исключительно в серебре. Главным средством платежа становился серебряный рубль с содержанием чистого серебра 4 золотника 21 доля. Государственным ассигнациям отводилась роль вспомогательного денежного знака. Поступления в казну и выдача денег из неё исчислялись в серебряных рублях. Сами же платежи могли совершаться как в монете, так и в ассигнациях. Золотая монета должна была приниматься и выдаваться из казённых учреждений с 3%-ной надбавкой от ее нарицательной стоимости. На первом этапе денежной реформы был зафиксирован фактический уровень обесценения ассигнационного рубля.
Одновременно с манифестом был опубликован указ от 1 июля 1839 г. «Об учреждении Депозитной кассы серебряной монеты при Государственном Коммерческом банке», который объявлял билеты Депозитной кассы законным платежным средством, обращающимся наравне с серебряной монетой. Касса начала выполнять операции в январе 1840 г., она принимала на хранение вклады серебряной монетой и выдавала взамен депозитные билеты на соответствующие суммы. В период с 20 декабря 1839 по 18 июня 1841 в соответствии с рядом сенатских указов были выпущены депозитные билеты достоинством в 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублей.