1.3 Разграничение предметов ведения и полномочий в сфере образования
Конкретное полномочие органа государственной власти означает юридическое закрепленное за органом государства право и одновременно, как правило, обязанность принятия правовых актов и осуществление иных властных мер, направленных на решение конкретных задач и функций данного органа. В соответствии с этим к ведению федеральных органов государственной власти, в том числе и органов исполнительной власти, в области образования подлежат следующие вопросы:
- формирование и осуществление федеральной политики в области образования;
- правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции;
- обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования;
- разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области образования;
- формирование федеральных государственных органов управления образованием, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов;
- согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения, если иное не предусмотрено законом и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов;
- установление порядка создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений;
- установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование; разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;
- установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием;
- установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, а также осуществляют ряд других функций в данной сфере.
Федеральные органы исполнительной власти устанавливают финансирования образовательных услуг; ставки заработной платы и должностных окладов работников федеральных государственных образовательных учреждений; социальной поддержки различным категориям обучающихся, воспитанников и педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений, а также осуществляют регулирование других вопросов в области образования. В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся вопросы в области образования, не относящиеся к компетенции Российской Федерации в области образования. К ним относятся: установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации; разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования; формирование органов управления образованием субъектов Российской Федерации и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием); создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъекта Российской Федерации, лицензирование образовательных учреждений; установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов. Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления в области образования, являются статья 43 Конституции РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года, Федеральный закон «Об образовании», Федеральные законы «Об утверждении федеральной программы развития образования», «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», «О компенсационных выплатах на питание обучающимся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и другие правовые акты. Данные законы детализируются в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах Минобразования России, региональном законодательстве. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного школьного образования по основным образовательным программам, за исключением финансового обеспечения образовательного процесса, отнесенного к полномочиям субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям и бесплатного дошкольного образования; создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обязательному обучению по программам основного общего образования; опека и попечительство. Также следует отметить, что не всегда четко определены вопросы, которые должны решаться на региональном или муниципальном уровнях управления, что в ряде случаев порождает дублирование и параллелизм в их деятельности. Представляется, что взаимодействие регионального и муниципальных органов управления образованием должно быть сориентировано не только на оперативное управление, то есть разработку мероприятий, направленных на выполнение текущих задач, но и на перспективу, носить стратегический характер, который определяется на основе мониторинга региональной и муниципальных систем образования, выявления основных показателей их развития, возникающих проблем и определения целей на перспективу. Также представляется, что должны получить правовое решение выделенные приоритеты регулирования образовательных отношений и отношений в сфере образования. В частности, это касается: приведения законодательства в области образования в соответствие с международно-правовыми обязательствами Российской Федерации; устранения противоречий, возникающих между актами образовательного законодательства и актами иных «смежных» отраслей законодательства (гражданским, административным, трудовым и т.д.); приведения федеральных, региональных (субъектов Федерации) и местных (муниципальных) источников образовательного права в соответствие с конституционными принципами разграничения властных полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления; совершенствования юридической техники нормативно-правового регулирования в сфере образования. Разграничение компетенции в области образования между федеральными органами законодательной и исполнительной власти определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти определяется Правительством Российской Федерации. Разграничение компетенции в области образования между органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также между их органами регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.
Глава 2. Анализ государственного управления в сфере образования Красноярского края
государственное управление образование
2.1 Особенности государственного управления в сфере образования Красноярского края
Образование - один из самых ценных ресурсов для человека, дающий возможность его самореализации. Тот факт, что с самого раннего возраста получаемое ребенком образование закладывает основы культуры, здорового образа жизни, гражданской позиции, делает образование системообразующей отраслью, от результатов деятельности которой зависит формирование личности и ее реализация в различных проявлениях. И одновременно образование - один из ключевых факторов качества человеческого капитала, которым сегодня определяется и будет определяться впредь конкурентоспособность края, его возможность реагирования на вызовы постиндустриальной эпохи. Сегодняшние дети и подростки - это наиболее социально активная часть общества и кадровый потенциал экономики следующих десятилетий. Переход к экономике нового типа, экономике инноваций требует формирования качественно нового типа личности - профессионала, обладающего творческим складом ума, способностью к самообучению, ответственностью, свободой мышления, высокой степенью адаптивности и профессионализмом. Именно поэтому сфера образования должна стать объектом пристального внимания и активного развития. Краю необходима такая система образования, которая позволит осуществлять раннее выявление способностей ребенка, даст ребенку знания в соответствии с его способностями (но не ниже установленного стандарта), совместно с институтом семьи обеспечит воспитание и социализацию ребенка, на основании способностей и психофизических особенностей осуществит его профессиональную ориентацию и затем подготовит специалистов, уровень образования и структурный состав которых будет отвечать потребностям новой экономики и общества. Ключевым фактором успеха является подготовка педагогических кадров, способных обеспечить выполнение всех этих требований к образованию. Основными характеристиками системы образования края: Качество и конкурентоспособность - достижение высокого стандарта качества по всем видам образования - общего, дополнительного и профессионального и высокая конкурентоспособность образовательных организаций и всей системы образования края, обеспечиваемые качественным обновлением содержания образовательных программ, использованием 34 современных технологий обучения и возросшей требовательностью образовательных организаций и самих обучающихся к качеству образования и получаемым по его итогам компетенциям. Эффективность - высокий уровень образовательных результатов при сравнимом или меньшем материально-техническом, финансовом и квалификационном обеспечении. Непрерывность и адаптивность - возможность для человека с учетом уровня его подготовки, особенностей развития, способностей и интересов получать образование в течение всей жизни на основе выстроенных долговременных кооперационных связей между организациями общего, дополнительного и профессионального образования. Совершенствуя систему образования в данной логике развития, обеспечено новое качество образования на всех его уровнях и усилен вклад образования в инновационное развитие края. В соответствии с технологическими, культурными и социальными изменениями обновлены система и содержание образования, улучшено качество преподавательского корпуса и качество преподавания. Всем обучающимся обеспечена возможность получения образования в современных условиях обучения. На базе учреждений образования создан новый тип учреждения, комплексное социальное учреждение, оказывающее многопрофильные услуги в сфере образования (включая дошкольное, общее и дополнительное образование), культуры, спорта, здравоохранения и социального обеспечения. Выравнивание существующих сегодня межшкольных различий в качестве образования обеспечено внедрением моделей поддержки школ с низкими результатами обучения и школ, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях. Наряду с внедрением федеральных государственных образовательных стандартов общего образования создана сеть специализированных классов (школ), предоставляющая одаренным детям образование, выходящее за рамки стандартов и позволяющее им наиболее полно развить и реализовать свои способности. Поскольку высокотехнологическая экономика предъявляет новые, все более высокие требования к уровню технологической компетенции человека, в сфере образования повышается ценность креативности, индивидуальности, применения знаний, преодоления подходов, ориентированных на подражание и копирование. Отвечая на этот вызов, в школьной системе будет усилено обучение математике и естественным наукам, поскольку владение этими дисциплинами является важнейшим фактором для формирования технологических компетенций. Овладение базовыми дисциплинами дополняется изучением технологий - в образовательных программах появятся дисциплины, связанные с конструированием и проектированием, в практике преподавания активно использоваться современные технологии, включая симуляторы реальных технологических процессов и систем. В организации системы образования повышена гибкость и адаптивность к особенностям и нуждам различных детей: для детей, проживающих в отдаленных, в том числе северных, территориях, получают широкое распространение дистанционного образования; для детей с ограниченными возможностями здоровья, при сохранении сети специализированных образовательных учреждений, обеспечена возможность получения инклюзивного и дистанционного образования; в помощь детям, получающим дистанционное и семейное образование, а также тем, кто занимается самообразованием, созданы информационно-консультационные сервисы и консультационные центры. Обеспечен практически полный охват детей услугами дополнительного образования всех видов, которые критически важны для психологического и социального развития всех детей, для их образовательных достижений, а особо одаренным и талантливым детям к тому же дают возможность выявления и раскрытия своих способностей, возможность раннего личностного и профессионального самоопределения.
В области профессионального образования в результате создания современных условий обучения, обновления образовательных программ, повышения качества преподавания, координации с работодателями и целевой подготовки кадров обеспечен выпуск специалистов, по структуре и уровню профессиональной подготовки соответствующий текущим и перспективным потребностями развития инновационной экономики. Это позволяет образованию вернуть утраченную сегодня функцию социального лифта, дающего возможность преодолеть социальную дифференциацию общества, и будет способствовать формированию в массовом сознании философии обучения на протяжении всей жизни. Предпосылки и условия для решения стоящих задач обновления системы образования создают сегодняшний уровень и достигнутые за последние годы результаты в развитии отрасли. В крае действует 23 региональных инновационных площадки по ключевым проблемам развития общего образования, осуществляющие выработку эффективных моделей и практик для тиражирования. Создана инфраструктура, обеспечивающая выявление и сопровождение одаренных детей. Для детей с ограниченными возможностями здоровья существуют различные варианты получения образования - действует сеть отдельных образовательных организаций, ежегодно увеличивается количество детей, обучающихся инклюзивно. Для обеспечения школ педагогическими кадрами открыты первые педагогические классы, развивается практика работы по привлечению и закреплению молодых педагогов, осуществляется взаимодействие с общественными педагогическими организациями в целях профессионального развития педагогов. В целях приведения в соответствие с запросами экономики осуществлена реструктуризация сети организаций среднего профессионального образования края. Наряду с положительными изменениями в деятельности отрасли сохраняется ряд проблем, которые требуют решения в предстоящие годы: кадровая проблема, в том числе наличие долгосрочных педагогических вакансий в общеобразовательных организациях края, особенно в сельских школах, медленное обновление преподавательского состава - высокий процент выбытия молодых учителей в течение первых лет работы и нарастающая численность учителей пенсионного возраста, сказывающаяся на качестве преподавания и не позволяющая ему достигнуть уровня, соответствующего требованиям изменяющейся культурной, социальной и технологической среды; недостаточное (эпизодическое) использование в образовательном процессе информационных технологий, современных форм и методов обучения, отсутствие целостной электронной образовательной среды; существенная доля учащихся с неудовлетворительным уровнем овладения знаниями, значительное отставание наименее успешных учащихся от наиболее успешных, рост межшкольных различий в качестве образования; ориентация наиболее успешных выпускников школ на дальнейшее обучение за пределами края; системные трудности в осуществлении распространения инклюзивного образования, заключающиеся в отсутствии специальных образовательных условий в большинстве общеобразовательных организаций края, включая безбарьерную среду, систему тьютерского сопровождения, готовность педагогического состава к работе с особым ребенком и наличие в организации высококвалифицированных специалистов сопровождения; несоответствие части программ и уровня подготовки выпускников системы профессионального образования запросам работодателей, особенно в секторе высокотехнологичных современных производств; низкая инновационная активность вузов, не позволяющая им осуществлять не просто выпуск специалистов, а «производство инноваторов», что является серьезным сдерживающим препятствием на пути становления новой инновационной экономики края; сохранение низкого уровня привлекательности рабочих профессий, как следствие - низкого уровня мотивации выпускников школ к получению среднего профессионального образования. Цель политики в области образования в Красноярском крае - предоставление каждому человеку возможностей для раннего выявления своих способностей и развития интеллектуального, научного, творческого потенциала в целях максимально полной личностной самореализации и обеспечения наибольшего вклада в развитие общества. Поставленная цель и предусматриваемое преобразование отрасли определяют основные направления деятельности по уровням и видам образования, которыми в предстоящие годы должны стать: Обеспечение нового качества общего образования, дающего возможность ребенку развить и наиболее полно реализовать свои способности и обеспечивающего готовность выпускников школ к дальнейшему обучению и деятельности в современной высокотехнологической экономике.
2.2 Современное состояние в развитии сферы образования в городе Норильск Красноярского края
Норильская система образования формировалась вместе с городом. В сфере образования богатейшие традиции. В первых норильских школах преподавали высочайшие профессионалы: Сухомлинов, Эфрос, Соляник, Царева. Их имена надолго вписаны в историю не только норильской школьной системы, но и всего города.
Образованию в Норильске всегда уделялось особое внимание. Ведь именно здесь по инициативе местных властей еще в годы войны было открыто первое специальное учебное заведение - горно-металлургический техникум, готовивший кадры для Норильского комбината. А в начале 60-х годов в Норильске открылся собственный институт - первый ВУЗ в мировом Заполярье.
Сегодня на территории муниципального образования город Норильск осуществляют деятельность 37 общеобразовательных учреждений. Открыто 1085 классов, в которых обучаются более 23000 человек.
Развивается направление специализированных профессионально-ориентированных классов, изучение второго иностранного языка, инклюзивное образование для детей с ОВЗ, открываются специальные классы. Реализуются масштабные воспитательные проекты: «Школьный корабль 21 века», «Адрес детства - Норильск!». Выпускники норильских школ демонстрируют высокие результаты и разносторонние знания, поступая в лучшие вузы страны.
На территории муниципалитета 39 детских садов встречает более 12000 воспитанников в возрасте от 1,5 до 7 лет. В названиях многих детских садов отражена «северная» тематика: «Тундровичок», «Зимушка», «Оленёнок», «Серебряное копытце», «Снегирёк», «Снежинка», «Брусничка», «Умка», «Норильчонок», «Северок». Каждый норильский детский сад - это уютный, гостеприимный дом, в котором тепло и комфортно каждому малышу.
Дополнительное образование детей в муниципальном образовании город Норильск представлено широким комплексом бесплатных услуг по обеспечению детей и подростков дополнительным образованием 6 учреждениями различной направленности.
В 2018 году педагогическое сообщество отметило 65-летний юбилей системы норильского образования. В рамках празднования Юбилея создан электронный фотоальбом «Дети в кадре», в который вошли фотографии, отражающие жизнь норильчан с 1939 по 1980 гг.
Также, МО г. Норильска ввела в реализацию Муниципальную программа «Приглашение специалистов, обладающих специальностями, являющимися дефицитными для муниципальных и иных учреждений муниципального образования город Норильск» - что даёт отличную возможность для переезда в наш северный город с большими возможностями. И предлагает следующие социальные гарантии для приглашаемых специалистов:
- оплачиваемый проезд к месту отпуска и обратно 1 раз в 2 года работнику и членам его семьи;
- служебное жилое помещение;
- единовременная материальная помощь выплачивается в размере: 300000 рублей - научным сотрудникам; педагогическим работникам; педагогическим работникам, отнесенным к профессорско-преподавательскому составу государственных образовательных учреждений высшего образования и имеющим ученую степень кандидата (доктора) наук; проректорам государственных образовательных учреждений высшего образования, имеющим ученую степень кандидата (доктора) наук; инструкторам - методистам по адаптивной физической культуре;
- оплата расходов, связанных с переездом на территорию г. Норильска работнику и членам семьи
- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня
- единовременное пособие в размере 2 должностных окладов специалисту и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена семьи в размере половины должностного оклада специалиста
- оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней для обустройства на новом месте.
Заключение
Образование - это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных стандартов). Задачи образования включают: реализацию потребностей каждого человека в образовательной сфере, постоянное повышение образовательного уровня населения страны; приведение системы воспитания и обучения населения в соответствие с образовательными потребностями личности, общества и государства, нормами отечественного и международного права; подготовку новых поколений граждан к жизнедеятельности в условиях современного демократического общества, его социокультурных, научных и технологических достижений; социальную интеграцию различных групп общества независимо от их этнической принадлежности, психического и физического здоровья, доходов, религиозных и политических убеждений; обеспечение равных стартовых возможностей россиян в сфере образования; формирование и развитие единого образовательного пространства России на федеральном и мировом уровнях. В ходе работы было установлено, что управление образованием - это целенаправленная деятельность центральных и местных исполнительных органов власти по обеспечению организации, функционирования и развития системы образования. Управление образованием, как целостный процесс, включает: организацию и создание условий для функционирования образовательных учреждений, инспектирование их деятельности и контроль над результатами образования. Правовой основой управления в сфере образования является Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования. Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность следующих элементов: 1) образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; 2) сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; 3) органов управления в области образования и подведомственных им учреждений и организаций. Разграничение компетенции в области образования между федеральными органами законодательной и исполнительной власти в области образования определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти определяется Правительством Российской Федерации. Разграничение компетенции в области образования между органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также между их органами регулируется законодательством субъектов Российской Федерации. Государственное управление в области образования осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации. К элементам новой системы качества относятся лицензирование, государственная аккредитация и контроль качества. При этом данные элементы функционально могут быть использованы только специально созданной системой, имеющей необходимую структуру органов, обладающих целенаправленными задачами и необходимыми «инструментами» для их решения. В целом предложенная законодателем «модель» оптимизации контроля и надзора над качеством образования является шагом вперед в дальнейшей реализации административной реформы и модернизации российской системы образования. Проведенная работа, позволяет сделать вывод, что современная правовая система России еще нуждается в систематизации и совершенствовании образовательного законодательства.