Материал: Государственное финансовое обеспечение образования в современных условиях

Анализ структуры расходов федерального бюджета на образование за последние годы показал, что большую часть из них составляет высшее образование -76 % всех расходов на образование. Таким образом, можно сделать вывод, что финансирование расходов на высшее образование является приоритетным направлением расходов федерального бюджета по разделу «Образование». Небольшие расходы по общему образованию связаны с перекладыванием финансирования из федерального бюджета на региональные и муниципальные, соответственно и сумма расходов в федеральном бюджете на общее образование сокращается.

Понижающая тенденция наблюдается по среднему профессиональному образованию, финансирование которого сократилось с 7% в 2010 до 1,5% в 2014. Такая же тенденция у прикладных научных исследований. Меньше всего средств выделялось на молодежную политику и начальное профессиональное образование.

Рассмотрим динамику финансирования образования за счет средств федерального бюджета за период с 2010-2014 гг. в млрд. руб.

Рисунок 1- Динамика финансирования образования за счет средств федерального бюджета за период с 2010-2014 гг. в млрд. руб.

Исходя из данных видно, что с 2010 по 2013 год наблюдалось резкое увеличение финансирование образования из средств федерального бюджета. Пик роста приходится на 2013 год и составляет 672,28 млрд. руб[7].

Источником финансирования расходов на образования служат также региональные бюджеты.

Рассмотрим финансирование образования из регионального уровня бюджета на примере ХМАО-Югры за 2010-2013 гг.

Общий объем финансирования в 2010 году составил 8707268,7 тыс. руб. В 2011 году-28832750,3 тыс. руб., в 2012 году-33890526,2 тыс. руб., в 2013году-360616354,9 тыс. руб.

По сравнению с 2010 годом расходы на образование в 2013 году увеличились на 27309086,2 тыс. руб.

Рост расходов на социальную сферу говорит о последовательной политике Правительства автономного округа, направленной на улучшение благосостояния и качества жизни населения [8].

Проанализировав объем, структуру и динамику государственного финансирования образования из средств федерального бюджета, а также бюджет ХМАО-Югры можно сказать, что большая часть расходов федерального бюджета уходит на обеспечение высшего образования, что касается остальных уровней образования, то федеральный бюджет перекладывает финансирование образовательных учреждений на региональные и муниципальные бюджеты. В бюджете ХМАО-Югры за анализируемый период наблюдается ежегодное увеличение средств на финансирование образования, что свидетельствует об улучшении благосостояния и качества жизни населения автономного округа.

2.2 Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы

Применение целевых программ в государственном управлении социально-экономическими процессами, получило широкое распространение практически во всех странах мира под названием программно-целевого метода управления. Государственные целевые программы призваны содействовать ускоренному решению неотложных проблем имеющих приоритетное значение[13;с 4].

Одной из таких важнейших государственных программ является «Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы».

Целью данной программы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития РФ.

Задачами программы являются:

-  модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;

-  приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда;

-  развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

В результате выполнения программы ожидается увеличение доли образовательных услуг в валовом внутреннем продукте, а также снижение уровня безработицы среди граждан, имеющих высшее, среднее и начальное профессиональное образование, на 16 процентов.

Предлагаемые в рамках Программы мероприятия позволят реализовать комплексные механизмы, формирующие в субъектах Российской Федерации качественные системы профессионального образования, эффективно взаимодействующие с рынком труда.

Это даст возможность привести квалификацию рабочей силы в соответствие с потребностями рынка труда, а также обеспечит сокращение времени поиска и устройства на работу выпускников образовательных учреждений профессионального образования не менее чем на 20 процентов.

Программа реализуется в 2011-2015 годы в два этапа. Первый этап решения проблемы осуществлялся на период с 2011 - 2013 годы. В результате реализации этого этапа были получены устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразования и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов учебных заведений, регионов и социально-экономических условий.

В результате выполнения второго этапа решения проблемы (2014 - 2015 годы) будут сформированы новые институты образования, модели управления в условиях широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий, будут закреплены ключевые институциональные и нормативные правовые изменения.

По завершении второго этапа будет достигнута цель и решены задачи Программы. [4].

В 2011 году объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета составил 14 179,78 млн. рублей. В 2012 наблюдалось сокращение расходов из Федерального бюджета, которые составили 10575,49 млн. В 2013 году расходы составили 10444 млн. Плановые расходы в 2014 и 2015 составили 9726,67 и 9792,84 млн. руб.

Из бюджетов субъектов на период с 2011-2013 наблюдалось увеличение финансирования целевой программы. Так в 2011 было выделено 8690,0 млн. руб. В 2012 -13350,0 млн. руб. и в 2013- 18780,0 млн. руб.

Следует отметить высокую активность участия субъектов Российской Федерации в реализации данной программы, о чем свидетельствуют привлеченные объемы финансирования.

Таким образом, применение программно-целевого метода управления является распространенным среди многих стран мира, так как служит для государства необходимой мерой в достижении поставленных социально-экономических задач. Одной из таких программ является Федеральная целевая программа развития образования на 2010-2015 гг., которая призвана обеспечить доступность и качество образования, соответствующего требованиям инновационного развития РФ. Также увеличить долю образовательных услуг в валовом внутреннем продукте, снизить уровень безработицы среди граждан, сформировать новые институты образования, модели управления в условиях широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий. Данная программа успешно реализуется за счет государственных средств, без каких либо отрицательных отклонений, что свидетельствует об эффективности государственных мер.

3. Совершенствование государственного финансового обеспечения образования в РФ

.1 Основные проблемы государственного финансирования образования

Финансирование образования в России является одной из актуальных проблем государства. Для того чтобы повысить качество, доступность образования для всех слоев населения а также обеспечить образовательные учреждения нужными ресурсами, необходимо, в первую очередь разработать систему эффективного финансирования образования. Недостаток финансовых ресурсов в образовательной сфере может повлечь за собой как снижение самого уровня образования, так и произвести упадок экономического роста.

Недостаток бюджетных средств в финансировании образования проявляется не только как количественный показатель, но и как качественный, т.е. распределение средств между уровнями образования и образовательными учреждениями недостаточно рационально. Поэтому необходимо не только найти решение проблемы связанной с недостатком бюджетных ресурсов в сфере образования, но также требуется усовершенствование самого механизма бюджетного финансирования.

Итак, основными проблемами финансирования являются:

1. Недостаток бюджетных средств

2.       «не совершенный» механизм бюджетного финансирования.

Для того чтобы достичь эффективности финансирования образования необходимо:

-  реализовывать финансирование по конечным результатам, т.е. расходовать деньги только по назначению. Это даст возможность сэкономить средства и повысить зарплаты, стипендии. А с другой стороны, такое решение может привести к тому, что оно не позволит управлять ресурсами в зависимости от определенных условий и ограничит самостоятельность образовательных учреждений. Потому нужно соблюдать баланс между целевым финансированием и предоставлением свободы в распоряжении средств.

-       следует расширить привлечение внебюджетных средств. Причем, необязательно оказание платных услуг, но и так же осуществление других видов деятельности , которые будут приносить дополнительный доход.

-       требуется усовершенствование структуры финансовых органов, которая содержит большое количество промежуточных звеньев, тормозящих движение финансовых потоков.

-       внедрение и совершенствование современных организационно - экономических механизмов управления образованием[10;11].

3.2 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 в области образования

Необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны. Конкуренция различных систем образования стала ключевым элементом глобальной конкуренции, требующей постоянного обновления технологий, ускоренного освоения инноваций, быстрой адаптации к запросам и требованиям динамично меняющегося мира. Одновременно возможность получения качественного образования продолжает оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан, решающим фактором социальной справедливости и политической стабильности.

В основу развития системы образования должны быть положены такие принципы проектной деятельности, реализованные в приоритетном национальном проекте "Образование", как открытость образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений.

Обновление организационно-экономических механизмов на всех уровнях системы образования обеспечит ее соответствие перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям, повысит практическую ориентацию отрасли, ее инвестиционную привлекательность.

Повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного образования обеспечит поддержку и более полное использование образовательного потенциала семей. Развитие системы общего образования предусматривает индивидуализацию, ориентацию на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного образования, а развитие системы профессионального образования - расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса. Одним из главных условий развития системы высшего профессионального образования является вовлеченность студентов и преподавателей в фундаментальные и прикладные исследования. Это позволит не только сохранить известные в мире российские научные школы, но и вырастить новое поколение исследователей, ориентированных на потребности инновационной экономики знаний. Фундаментальные научные исследования должны стать важнейшим ресурсом и инструментом освоения студентами компетентностей поиска, анализа, освоения и обновления информации.

Формирование системы непрерывного образования на основе внедрения национальной квалификационной рамки, системы сертификации квалификаций, модульных программ позволит максимально эффективно использовать человеческий потенциал и создать условия для самореализации граждан в течение всей жизни.

Необходимо обеспечить равные условия доступа государственных и негосударственных организаций, предоставляющих качественные образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре и государственному и муниципальному финансированию.

Стратегическая цель государственной политики в области образования - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач.

Первая задача - обеспечение инновационного характера базового образования, в том числе:

-  обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;

-       обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений в зависимости от качества и результатов их труда до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в сфере экономики и выше его.

Вторая задача - модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития, в том числе:

-  развитие финансовых инструментов социальной мобильности , включая образовательные кредиты;

Установлены следующие целевые ориентиры развития системы образования: к 2020 году:

-  увеличение доли средств в структуре доходов российских университетов, получаемых за счет выполнения научно-исследовательских разработок и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (не менее 25 процентов);

-       усиление позиций российского образования на мировом рынке образовательных услуг (доход от обучения иностранных студентов в российских вузах - не менее 10 процентов объема финансирования системы образования);

-       увеличение доли средств, предоставляемых на научные исследования, проводимые в вузах, в общем объеме средств, направляемых на научные исследования, до 30 процентов;

-       создание не менее 500 центров сертификации и присвоения профессиональных квалификаций;

-       создание программ развития персонала, включающих в себя финансирование программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников не менее чем 60 процентов предприятий и организаций;

-       аккредитация не менее 15 процентов программ профессионального образования в международных ассоциациях, действующих в Российской Федерации;

-       использование образовательных кредитов не менее чем 12 процентами студентов;

Повышение конкурентоспособности российского образования станет критерием его высокого качества, а также обеспечит позиционирование России как одного из лидеров в области экспорта образовательных услуг.

По мере реализации Концепции, осуществления институциональных преобразований, обеспечивающих повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере образования, текущие расходы на образование возрастут. Это потребует обеспечить рост доли расходов на образование в валовом внутреннем продукте.

Реализация инновационного варианта развития экономики предполагает увеличение общих расходов на образование с 4,8 процента валового внутреннего продукта (в 2007-2008 годах) до 7 процентов в 2020 году, в том числе увеличение расходов бюджетной системы - с 4,1 процента до 5,5-6 процентов валового внутреннего продукта.

Целью Программы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации.

Существующие проблемы российского образования требуют комплексного решения. Это решение будет достигнуто с использованием программно-целевого метода (метода целевых программ).

Этот метод обеспечивает единство четко структурированной и сформулированной содержательной части Программы с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов ее реализации, а также контролем за промежуточными и конечными результатами выполнения Программы [5].