Материал: Государственное финансовое обеспечение образования в современных условиях

Государственное финансовое обеспечение образования в современных условиях

БЮДЖЕТНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»

Институт экономики и управления

Кафедра: «Финансы, денежное обращение и кредит»

Заочное отделение

Курсовая работа

Государственное финансовое обеспечение образования в современных условиях

Выполнил студент: 402-31

группы 3 курса «Финансы и кредит»

Раимова Элина Рамилевна

Научный руководитель

Пилипенко Александра Максимовна

Сургут, 2015 год

Введение

Образование как социальный институт играет важную роль в формировании общества и экономики страны. Возможность получения качественного образования продолжает оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан, решающим фактором социальной справедливости и политической стабильности.

Современное состояние образования обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развития связей с рынком труда и другие проблемы, обычно отодвигаются на второй план.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что образование является одним из приоритетных направлений государственной деятельности, т.к. играет важную роль в социально-экономическом развитии страны, поэтому возникает необходимость государственного финансового обеспечения образовательных учреждений в РФ.

Степень разработанности темы. Проблема развития системы финансового обеспечения образования занимает важное место в научной экономической литературе. Изучение различных ее аспектов нашло отражение в многочисленных трудах российских ученых-экономистов.

Общее направление и механизмы совершенствования финансового обеспечения образования в России нашли отражение в трудах А.Е. Кононовой, Н.Б. Шугаль, Гурьева, О.В. и др.

Анализу современного состояния образования и эффективности использования финансовых ресурсов в отрасли посвящены работы Райзберга, Б.А., Нешитой, А.С., Владимирова, П.С.

Целью работы является изучение особенностей государственного финансового обеспечения образования в современных условиях.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

-  рассмотреть структуру системы образования в РФ;

-       выявить источники финансирования ресурсов образовательного учреждения;

-       проанализировать объем, структуру и динамику бюджетного финансирования образования за 2010-2014 годы;

-       определить основные проблемы государственного финансирования образования;

-       определить возможные пути решения существующих проблем.

Объектом исследования являются финансовые отношения, связанные с предоставлением государственных услуг в сфере образования.

Предметом исследования является механизм финансового обеспечения государственных услуг в сфере образования.

Методы исследования. При проведении исследования был использован комплекс общенаучных и частных методов познания социально-правовых явлений, которые конкретизируются в виде таких методов, как историко-правовой, сравнительно-правовой, системный, логический, структурно-правовой и др.

Структура работы представлена такими элементами как введение, основная часть работы, заключение, список использованных источников и приложения.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, определена степень ее разработанности; сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования; обозначены используемые методы исследования и кратко представлена структура работы.

Основная часть работы посвящена раскрытию особенностей государственного финансового обеспечения образования в современных условиях.

В заключении приводится итоговая оценка проделанной работы.

Список использованных источников содержит библиографическое описание материалов, которые были использованы в ходе исследования.

1. Основы финансирования системы образования в РФ

.1 Структура системы образования

Система образования в РФ представляет собой определенную целостность, упорядоченность и взаимосвязь различных частей структуры такого сложного явления, как образование. Если образование понимать как процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства, то систему образования в самом общем виде можно представить как упорядоченную совокупность отношений между субъектами образовательного процесса.

Система образования в РФ основывается на следующих принципах:

-  признание приоритетности образования;

-       обеспечение прав каждого человека на образование;

-       гуманизм, приоритет общечеловеческих ценностей, забота о жизни и здоровье человека, свободное развитие личности каждого;

-       единство в условиях многонационального государства. Защита национальных культур, культурных традиций народов России;

-  общедоступность, соответствие системы образования уровням и особенностям развития и подготовленности детей, воспитанников, учащихся;

-       светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

-       свобода и плюрализм;

-  демократический, государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений.

Реализация данных принципов предполагает высокий профессиональный уровень подготовки воспитателей, учителей, преподавателей во всех сферах образования, творческий характер их деятельности.

Далее перейдем к рассмотрению структуры системы образования РФ.

В соответствии со ст.11 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации») от 29.12.12 № 273-ФЗ (в ред. От 21.07.2014) .

Система образования включает в себя следующие элементы структуры:

-  федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различного вида, уровня и (или) направленности;

-       организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

-       федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

-       организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

-       объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Общее и профессиональное образование реализуются по уровням образования.

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование.

Также устанавливаются уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование[1, ст.11].

Таким образом, система образования представляет собой упорядоченную совокупность отношений между субъектами образовательного процесса. Государство определяет структуру системы образования, которая включает в себя такие элементы как государственные образовательные стандарты, требования и программы различного вида, уровня и направленности, организации, осуществляющие образовательный процесс и т.д., также государством устанавливаются уровни общего и профессионального образования в России и принципы функционирования всей системы в целом.

1.2 Источники финансирования образовательных учреждений

Образовательное учреждение представляет собой некоммерческую организацию, созданную с целью осуществления образовательного процесса, направленного на воспитание и обучение граждан посредством реализации установленных образовательных программ.

Образовательные учреждения делятся на государственные (муниципальные) и частные. Выделяют три типа государственных (муниципальных) учреждений: казенные, бюджетные и автономные учреждения. Все три типа отличаются по степени финансово-хозяйственной самостоятельности и независимости от государства[3,ст.9.1].

Образовательные учреждения финансируются за счет бюджетных и внебюджетных средств.

Рассмотрим подробнее источники финансирования образовательных учреждений.

В Российской Федерации ведущим источником финансирования расходов на образование являются средства бюджета. Бюджетное финансирование осуществляется за счет денежных средств всех уровней бюджетной системы с использованием механизма межбюджетного распределения. Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Иными словами бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены. Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Учредителями государственных образовательных учреждений являются или Правительство Российской Федерации в лице федерального (центрального) органа управления образованием и (или) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации потому и финансирование государственных образовательных учреждений осуществляется из средств федерального бюджета и (или) из бюджета субъекта Российской Федерации.

Средства федерального бюджета направляются на содержание образовательных учреждений федерального ведения, на реализацию федеральных образовательных программ, на образовательные субвенции в рамках финансовых трансфертов в дотационные регионы. Средства бюджетов регионального и муниципального уровней предусматривают ассигнования на содержание учреждений образования, в качестве учредителей которых выступают органы исполнительной власти субъектов федерации, также на реализацию программ соответствующих субъектов федерации и муниципальных образований.

Величина ассигнований в первую очередь регулируется объемом доходов бюджета того или иного уровня. Порядок финансового обеспечения образовательных учреждений регламентирован Бюджетным Кодексом РФ. В нем четко обозначены рамки применения нормативов финансовых затрат и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Детализация бюджетных расходов по экономическим статьям связана с необходимостью контроля со стороны финансирующих и административных органов за их целевым использованием.

Источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования различных уровней, но и различные виды внебюджетных средств.

В соответствии с пунктом 4 ст. 50 ГК РФ образовательные учреждения как некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, приносящую доходы[2,ст.50].

Таким образом, источниками финансирования деятельности образовательного учреждения являются бюджетные и внебюджетные средства. Бюджетное финансирование осуществляется из федерального, региональных и муниципальных бюджетов с использованием механизма межбюджетного распределения.

Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, а значит, может осуществлять деятельность приносящую доход. Внебюджетными источниками дохода могут выступать средства, полученные за счет предоставления учреждением платных услуг, пожертвования физических и юридических лиц, сдача в аренду собственности образовательного учреждения, а также средства международных организаций на безвозмездной основе.

финансирование образование долгосрочный бюджетный

2. Оценка государственного финансового обеспечение образовательных учреждений РФ в современных условиях

.1 Объем, структура и динамика государственного финансирования образования за 2010-2014 годы

Основными источниками финансирования расходов на образование служат средства федерального, региональных и муниципальных бюджетов.

Необходимо отметить, что бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансовом обеспечении разных учреждений образования. Так, средние школы на 99 % финансируются из бюджетов субъектов Федерации и только 1%-из федерального бюджета. В то время как высшее учебное заведение 96% средств получает из федерального бюджета и только 4%- из территориальных.

Рассмотрим структуру финансирования образования на период с 2010-2014 гг.

Структура финансирования образования за счет средств федерального бюджета представлены в таблице 1.

Таблица 1. Распределение расходов федерального бюджета за 2010-2014 годы по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, млрд. руб.