Статья: Государственно-частное партнерство для развития цифрового правительства

Рисунок 3. Индекс развития электронного правительства некоторых стран на 2017 г. Источник: Рейтинг стран мира по уровню развития электронного правительства - http://gtmarket.ru/ratings/e-government-survey/info

Обобщение мнений специалистов-аналитиков свидетельствует о том, что многие программы "электронного правительства" РФ не смогли реализоваться до конца. При этом в целом в обществе происходит существенное расширение использования информационных технологий, и это приводит к повышению ожиданий общества от "электронного правительства". Наиболее важными сдерживающими факторами являются следующие:

1. Низкая привлекательность систем "электронного правительства" для населения. По результатам исследования Регионального общественного центра Интернет-технологий (РОЦИТ) только 24 % граждан России в 2017 г. пользовались электронными госуслугами, по данным Росстата эта цифра равна 51%. Такие существенные расхождения связны с разными методиками оценки. Однако, несмотря на разницу цифр, вывод можно сделать один - не произошло уменьшения издержек на оказание госуслуг, так как продолжает сохраняться необходимость поддержания традиционных каналов (телефонный канал, очный прием).

2. На данный момент интерфейс доступа к электронным услугам недостаточно удобный. По мнению многих исследователей, это связано с позицией разработчиков, которые ориентируются на менеджеров, а не пользователей.

3. Нормативно-правовая база функционирования "электронного правительства" остается непроработанной, это, прежде всего, касается правовых вопросов юридической значимости документов, при обращении почти всегда требуется предоставление бумажного документа с личной подписью.

4. Остается необеспеченной интеграция сайтов госуслуг с информационными системами госучреждений. Многие системы "электронного правительства" ориентируются на заполнение, а иногда и распечатку форм, которые затем обрабатываются традиционным образом.

5. Бизнес-процессы государственных учреждений и ведомств не формализованы для полного перехода на цифровую концепцию. Быстро подав определенную заявку на сайте госуслуг, граждане довольно долго ожидают результата, поскольку административные процессы самих госучреждений не усовершенствовались, поэтому каких-либо значимых преимуществ по сравнению с традиционными каналами обращений не ощущается.

6. Не работает в достаточном объеме система межведомственного электронного взаимодействия, и нет единых баз данных, есть только некоторые удачные проекты, которые не охватывают всю систему в целом.

7. Не инициировано преобразование административных процессов для их синхронизации с мобильными приложениями и социальными сетями. По исследованиям РОЦИТ, 91 % населения РФ обладают мобильным телефоном или смартфоном, из них 33,5 % обращаются к сети Интернет как источнику новостей около одного раза в день. Время, проводимое российскими пользователями в Сети, ежегодно увеличивается на 10 % (в 2017 г. этот показатель достигал пяти часов в день).

8. До сих пор существует проблема существенного неравенства в доступе к электронным услугам как по географическому, так и по социальному признаку, это означает, что наиболее зависимые от государственных услуг граждане имеют гораздо меньше возможностей доступа к ним.

Все эти проблемы не решены, в том числе, и по причине ограниченного финансирования связанных с разработкой концепции цифрового правительства проектов. Поэтому создание проектов по реализации концепции цифрового правительства на основе механизма государственно-частного партнерства очень актуально для России.

Значимым моментом в реализации концепции цифрового правительства является привлечение высококвалифицированных специалистов не только для разработки программно-технических комплексов поддержки данной концепции, но и для повышения цифровой грамотности населения.На конец 2017 г. уровень цифровой грамотности населения РФ остается достаточно низким, по данным РОЦИТ в среднем он составляет 5,99 % (таблица 2, рисунок 4).

Таблица 2. Динамика индекса цифровой грамотности в Федеральных округах РФ в 2015-2017 г.

Источник: Индекс цифровой грамотности 2017: всероссийское исследование / РОСЦИТ, 2018. - http://цифроваяграмотность.рф/media/ Digital_Literacy_Index_2017.pdf

Рисунок 4. Динамика индекса цифровой грамотности в Федеральных округах РФ в 2015-2017 г.

Как видно из таблицы 2 и рисунка 4, динамика индекса цифровой грамотности в Федеральных округах РФ по некоторым округам отрицательная, что усугубляет проблему.

Рассмотрим также виды контрактов государственно-частного партнерства (ГЧП), применяемых в мировой практике:

1. BOOT (Build - Own - Operate - Transfer) - "строительство - владение -эксплуатация/управление - передача". Частная компания строит объект ГЧП за свой счет при сохранении права собственности на него, занимается его эксплуатацией в течение срока, установленного условиями контракта, после этого передает в собственность государству.

2. BOT (Build - Operate - Transfer) - "строительство - владение - эксплуатация/управление - передача". Частная компания строит объект ГЧП за свой счет. После окончания строительства объект передается в собственность государству, частная компания занимается эксплуатацией объекта на условиях аренды.

3. BOO (Build - Own - Operate) - "строительство - владение - эксплуатация/управление". Частная компания строит объект, владеет им на праве собственности.

4. DBFO (Design - Build - Finance - Operate) - "проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация". Частная компания осуществляет финансирование, проектирование, строительство и эксплуатацию, государству затем объект не передается.

Учитывая международный опыт государственно-частного партнерства и опыта его использования в РФ, можно предложить оптимальную модель государственно-частного партнерства "государство - управляющая компания - частная компания - инвестор". Для осуществления такой модели ГЧП-проекта формируется специализированная управляющая компания, Цель ее создания - приобретение права собственности на объекты, созданные после окончания проекта. Для данной модели обычно характерны этапы, указанные на рисунке 5.

Рисунок 5. Релевантная модель реализации ГЧП в строительной отрасли. Источник: разработано автором на основе Ивановская Л.А. Реализация механизма государственно-частного партнерства в проектах электронного правительства на основе принципа "платформенного управления" // Государственно-частное партнерство. 2016. - № 4. - https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya-mehanizma-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-proektah-elektronnogo-pravitelstva-na-osnove-printsipa-platformennogo

Как видно из рис. 5, по итогам конкурса, проводимого органами местного самоуправления, выбирается специализированная управляющая компания, уставный капитал которой формируется за счет вкладов частных инвесторов. Затем эта управляющая компания изыскивает кредитные средства для реализации проекта. При этом выплата процентов и основной суммы долга кредиторам также входит в ее задачи. Далее управляющая компания заключает договор с выбранной частной организацией, которая разрабатывает проектную документацию и осуществляет работы по проекту. Возникающие расходы компенсируются управляющей компанией на основе собственных и заемных средств. При этом процентные платежи по заемным средствам могут погашаться из бюджетных средств. Созданные объекты затем реализуются частным лицам и муниципалитетам.

Таким образом, переход на концепцию цифрового правительства потребует построения соответствующей инфраструктуры и, соответственно, дополнительных инвестиций, в связи с чем необходим поиск новых механизмов сокращения затрат и получения доходов на основе государственно-частного партнерства. Важным направлением в этом разрезе является строительство центров обработки данных, которые потребляют большое количество электроэнергии, в регионах с дешевой электроэнергией. Как уже отмечалось выше, необходимо также повышение уровня цифровой грамотности населения и уровня удобства и доступности услуг цифрового правительства. А также необходимо развивать системы мониторинга формирования и внедрения цифрового правительства, в том числе создавать эффективные методики оценки и системы мониторинга развития цифрового правительства. Для этого необходимо использовать опыт США и Канады, которые имеют значительный успех в развитии данной концепции.

Список литературы

электронный правительство управление государственный

1. Федеральный закон "О концессионных соглашениях" от 21.07.2005 N 115-ФЗ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/

2. Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/

3. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р). - http://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/93274/#ixzz4EFUiTA6n

4. Архипова З.В. Трансформация "Электронного правительства" в "Цифровое правительство" // Известия БГУ. 2016. - № 5. -https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-elektronnogo-pravitelstva-v-tsifrovoe-pravitelstvo

5. Бабкин А.В., Чистякова О.В. Цифровая экономика и ее влияние на конкурентоспособность предпринимательских структур // Российское предпринимательство. - М., 2017. - Т. 18, № 24. - doi: 10.18334/rp.18.24.38670. https://creativeconomy.ru/keywords/tsifrovaya-ekonomika

6. Белова Д.В. Государственно-частное партнерство и поддержка инноваций в строительной отрасли // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2017. - № 3. - http://ekonomika.snauka.ru/2017/03/14362

7. Горелов Н.А., Кораблева О.Н. Проблемы производительности в контексте формирования наукоемкой цифровой экономики // Российское предпринимательство. - М., 2017. - Т. 18, № 19. - С. 2749-2758. - doi: 10.18334/rp.18.19.38343

8. Зиненко Г.В. Государственно-частное партнерство как способ привлечения инвестиций в муниципалитет // Молодой ученый. 2017. - № 11. - С. 204.

9. Ивлева Н.В. Применение имитационного моделирования в процессе управления финансово-инвестиционными ресурсами муниципального образования / Н.В. Ивлева, О.О. Комаревцева // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. 2014. - № 3 (51). - С. 303-310.

10. Ивановская Л.А. Реализация механизма государственно-частного партнерства в проектах электронного правительства на основе принципа "платформенного управления" // Государственно-частное партнерство. 2016. - № 4. - https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya-mehanizma-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-proektah-elektronnogo-pravitelstva-na-osnove-printsipa-platformennogo

11. Индекс цифровой грамотности 2017: всероссийское исследование / РОСЦИТ, 2018. - http://цифроваяграмотность.рф/media/Digital_Literacy_Index_2017.pdf

12. Йюни Ким Ph.D. Сравнительным анализ систем электронного правительства в России и США / Йюни Ким Ph.D., А.С. Никитина // Вопросы управления. 2015. - № 6 (18). - http://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnym-analiz-sistem-elektronnogo-pravitelstva-v-rossii-i-ssha

13. Матвеева Е.В. Модернизация государственного управления: зарубежный опыт // Вестник государственного и муниципального управления. 2015. - Т.4, №4. - С. 119-124.

14. Обобщение мониторинга хода реализации государственных программ Российской Федерации, ежеквартальные и годовые сводные доклады // Официальный сайт Минэкономразвития. - http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/councilintrprojmanag/

15. Рейтинг стран мира по уровню развития электронного правительства. - http://gtmarket.ru/ratings/e-government-survey/info

16. Системный проект электронного правительства Российской Федерации 2020. - http://minsvyaz.ru/uploaded/presentations/prez-entatsiya-sistemnogo-proekta-ep.pdf

17. Сосновский, А.А. Зарубежный опыт построения электронного правительства // APRIORI: Гуманитарные науки. - http://www.apriori-journal.ru/seria1/6-2015/Sosnovskij.pdf

18. Студеникин Н.В. Цифровые технологии и новые возможности для КСО в России в контексте зеленой экономики, цифровой экономики и "шеринг экономики" // Государственно-частное партнерство. 2017. - Т. 4, № 4. - doi: 10.18334/ppp.4.4.38648

19. Храмцовская Н.А. Развитие понятийного аппарата информационного общества: эволюция понятия электронное правительство // Общественные трансформации и киберпространство: междисциплинарные исследования. Сборник научных статей. - СПб., 2009. - С. 50.

20. Цифровая экономика: особенности и тенденции развития / Б. Паньшин // Наука и инновации. 2016. - № 157. - С. 17-21.

21. Цифровая экономика России 2017: аналитика, цифры, факты. - https://www.shopolog.ru/metodichka/analytics/cifrovaya-ekonomika-rossii-2017-analitika-cifry-fakty/

22. Digital Government 2020. Prospects for Russia. - http://pubdocs.world-bank.org/en/840921460040867072/Digital-Govern-ment-Russia-2020-ENG.pdf