Иркутский государственный университет
Государственная политика в области науки: региональный аспект на примере Иркутской области
К.Н. Комлева, Р.Ю. Зуляр
Иркутск, Российская Федерация
Аннотация
События, произошедшие с конца 90-х гг. прошлого века, значительно подорвали основы российской науки. Затяжной период кризиса, длившийся до начала 2000-х гг., негативно сказался на развитии всех научных исследований, что, в свою очередь, отразилось и на экономике страны. Кратко рассмотрена нормативно-правовая база сферы науки на современном этапе, показана ее институциональная составляющая. Основное внимание уделено анализу современного состояния развития науки в Иркутской области. Посредством проведенного экспертного интервью с представителями научных сообществ получены оценки современного состояния развития науки в Российской Федерации в целом и в Иркутской области в частности. Результаты эксперимента позволили определить основные проблемы научной сферы и сформулировать ряд рекомендаций по ее развитию.
Ключевые слова: развитие науки, политика в области науки, региональная политика, региональная наука.
Abstract
Public Science Policies: Regional Aspect (the Case of the Irkutsk Region)
K. N. Komleva, R. Yu. Zufyar
Irkutsk State University, Irkutsk, Russian Federation
Events since the late 1990s have significantly undermined the foundations of Russian science. The protracted period of crisis that lasted until the early 2000s had a negative impact on the development of all scientific research, which in turn also affected the economic recovery of the country. Positive changes of the last ten years, namely, support of a number of courses of science development, financial investments, projects, etc., have given hope that this process will gain momentum, and lead to high performance. The article gives an overview of the present stage legal and regulatory framework in the field of science pointing at its institutional component. Special attention is paid to the analysis of the current status of science development in the Irkutsk region examined through an expert interview with the representatives of a scientific society. The Siberian branch of the Russian Academy of Sciences has its branch in Irkutsk with an extensive network of institutes. Scientific potential of the region also includes universities providing training on a variety of majors and carrying out scientific research of a broad scope, etc. The experts assessed the current status of science development in the Russian Federation and in the Irkutsk region, identified basic problems, and gave a number of recommendations concerning the development of science.
Keywords: development of science, science policy, regional policy, regional science.
Вся история человечества - это путь борьбы и преодоления трудностей. Человек старается приспособить агрессивную внешнюю среду, и, как только достигает в этом определенного успеха, природа посылает следующий вызов. Одним из ключевых механизмов в этом преодолении является научная сфера; успехи и достижения науки - это залог экономического роста государства и повышения значимости на международной арене. Все это определяет актуальность исследования государственной политики в области науки на современном этапе как сферы, направленной на проектирование и организацию будущего.
Характерной чертой данной политики в Российской Федерации является неравномерность ее реализации во времени: длительный кризис науки в 1990-е гг. обусловил затяжной подготовительный этап в начале 2000-х гг., незначительные результаты которого мы начинаем ощущать только сейчас. Можно сказать, что к началу 2020 г. наступил период определенной стабилизации, когда принимаемые Правительством РФ меры стали приносить реальные плоды. По всей видимости, события 2020 г., связанные с пандемией коронавируса, могут внести свои коррективы в этот процесс, но спрогнозировать их последствия пока не представляется возможным. Цель данной статьи - рассмотреть некоторые направления государственной политики в области науки в Российской Федерации на современном этапе через описание ее нормативно-правовой базы, институциональной составляющей и проанализировать посредством проведенного экспертного интервью состояние региональной науки на примере Иркутской области.
В Федеральном законе от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» наука признается социально значимой отраслью, определяющей уровень экономического развития государства, научная деятельность представлена как деятельность, направленная на получение и применение новых знаний. На уровне государства наука признается значимой сферой1. В настоящий момент отношения в сфере науки, кроме ФЗ № 127, регулируются более 25 законодательными актами, в том числе Конституцией РФ, Гражданским, Трудовым, Бюджетным и Административным кодексами. В 2014 г. было принято решение о разработке нового федерального закона, который бы в полной мере регламентировал не только научную, научно-техническую, но и инновационную деятельность. Основной причиной для его разработки послужило наличие огромного массива правовых актов. При этом новый закон должен сформировать институциональную основу эффективной деятельности всех субъектов научной отрасли (создать более комфортные условия для научного творчества), помочь инновационной составляющей влиться в научную сферу и урегулировать понятийный аппаратО науке и государственной научно-технической политике: федеральный закон (в ред. от 23.05.2016) // КонсультантПлюс: справочная правовая система. ИЯЬ: https://clck.ru/GX4E9 (дата обращения: 01.04.2020). Развитие науки стало одной из самых неэффективных программ // РБК: сайт. 2020. иЯЬ: https://www.rbc.ru/economics/03/08/2017/598325b19a79471b09966465 (дата обращения: 1.04.2020).. Но в настоящее время данная задача не решена.
Кроме применения вышеперечисленных законов, регулирование научной деятельности осуществляется программными методами, часть которых Минэкономразвития РФ признавал неэффективными [5]. Скорее, проблема кроется не только в нехватке ресурсов, но и в несовершенстве управленческой системы, которая должна решать две основные задачи, заключающиеся в обеспечении получения новых научных результатов, а затем в их быстром и эффективном использовании для развития системы образования и создания новых технологийДоклад о реализации государственной научно-технической политики и о важнейших научных достижениях в Российской Федерации в 2018 году / РАН. М.: РАН, 2019. 622 с. иЯЬ: https://clck.ru/MLPFN (дата обращения: 01.04.2020)..
Институциональная составляющая сферы науки в России с 2000-го г. была представлена: институциональный иркутский научный
1) Российской академией наук;
2) Министерствами:
- промышленности, науки и технологий (2000-2004 гг.);
- образования и науки (2004-2018 гг.);
- науки и высшего образования (2018 г. - по настоящее время);
3) Федеральным агентством научных организаций (2013-2018 гг.);
4) Федеральным агентством по науке и инновациям (Роснаука) (20042010 гг.);
5) Федеральной службой по интеллектуальной собственности (Роспатент) (2004 г.- по настоящее время);
6) Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) (2004 г. - по настоящее время);
7) Высшей аттестационной комиссией при Минобрнауки (1992 г. - по настоящее время);
8) Российским научным фондом (РНФ) (2013 г. - по настоящее время) и Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) (1992 г. - по настоящее время), Российским гуманитарным научным фондом (РГНФ) (1994-2016 гг.);
9) Российским научно-исследовательским институтом экономики, политики и права в научно-технической сфере (РИЭПП) (2000 г. - по настоящее время).
Такая система способствовала росту бюрократического аппарата, издержек на его содержание, дублированию функций и снижению качества принимаемых решений. Реформа РАН (2013 г.) привела к дезинтеграции единого научно-технологического пространства страны и вывела академию из системы управления наукой. Основным игроком в настоящее время является Министерство науки и высшего образования РФ. Вследствие этого к распределению функций по реализации государственной политики отсутствует единый подход, и сейчас система управления научной сферой испытывает серьезные изменения.
Развитие научного потенциала государства помогает добиться его определенного влияния на международной арене. На заседании Общественного совета в 2018 г. президент РАН А. С. Сергеев заявил о необходимости упорной работы для усиления позиции Российской Федерации на мировой сцене, кроме того, он отметил, что Российская Федерация должна превратиться в «локомотив роста».
В настоящее время действуют четыре центра мировой науки: США, страны ЕС, КНР и Япония [7]. Чтобы оценить место и вклад российской науки в мировую, мы будем использовать рейтинги по ряду критериев. Так, по величине затрат на научные исследования и разработки в расчете по паритету покупательной способности национальных валют Российская Федерация находится на 10-м месте с суммой 39,9 млрд долл. (1,10 % к ВВП); по удельному весу затрат на науку в валовом внутреннем продукте - на 34-м Способна ли РАН задавать верное направление научно-технологического прорыва? // РАН: сайт. 2018. иЯЬ: http://www.ras.ru/news/shownews.aspx?id=5a65f0fe-f987-4496-a9e2-7dc3dd6f708b (дата обращения: 01.04.2020). месте; по масштабам занятости в науке - 4-м месте, но на 34-м по численности исследователей в расчете на 10 тыс. занятых в экономике [6]. Также учитываются другие критерии. По общему числу публикаций в международных базах научных статей Российская Федерация занимала 14-е место (по количеству статей на Web of Science (2018 г.)) [8]. По уровню цитирования статей российские ученые в 2006-2010 гг. находились на 21-м месте (280 697 цитирований). О науке и государственной научно-технической политике: федер. закон (в ред. от 23.05.2016) // Кон- сультантПлюс: справочная правовая система. URL: https://clck.ru/GX4E9 (дата обращения: 01.04.2020)., в 2013-2017 гг. - на 19-м (932 509 цитирований) [8]. В системе Scopus Российская Федерация занимала 11-е место (2018 г.). Доля публикаций в Scopus на 2018 г. от общего числа российских публикаций с участием зарубежных ученых составила 23,7 % (для сравнения: в 2005 г. - 17,5 %).Российская наука в Scopus и WoS: количество или качество // Inicator: новости науки и техники: сайт. 2019. URL: https://clck.ru/MKgKk (дата обращения: 1.04.2020).. По цитируемости Российская Федерация в 2010 г. расположилась на 27-м месте, в 2017 г. - на 14-м [4]. По ключевым показателям патентной активности Российская Федерация занимает 10-е место (на 2018 г.), на долю российских новаций приходится всего 1 % от общемирового числа заявок.Building a mission critical research ecosystem for Russia [Создание научно-исследовательской экосистемы для выполнения стратегических задач, стоящих перед наукой России] / Clarivate Analytics, 2019. 20 c. URL: https://clck.ru/KSFsE (modeofaccess: 01.04.2020).. По уровню участия российских ученых в глобальных исследовательских фронтах показатели следующие: на 2019 г. публикации российских исследователей относились к 339 глобальным исследовательским фронтам из 8684 (на Российскую Федерацию приходится 3,9 % публикаций от общемирового числа публикаций). В общемировом рейтинге Российская Федерация занимает 29-е место [8, c. 17].
В российской науке существуют направления, которые стали преемственными по отношению к науке советского периода, на них приходится более половины международных публикаций российских ученых (физика, химия, науки о космосе и Земле, математика и материаловедение). Данные направления являются топовыми для нашей страны.
Необходимо обратить внимание на тот факт, что малозаметным остается участие России в формировании исследовательской повестки мирового уровня. Позиции РФ в глобальной науке в последние годы улучшаются, но не так сильно, как хотелось бы. За последнее десятилетие не наблюдается ее стремительного вхождения в лидеры какого-либо рейтинга. Активность российских исследователей не соответствует научно-технологическому потенциалу страны.
В Иркутской области точкой отсчета формирования научного комплекса принято считать создание регионального отдела Русского географического общества в 1851 г. [1]. В настоящее время область входит в сферу деятельности Сибирского территориального управления Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, в г. Иркутске функционирует разветвленная сеть академических институтов СО РАН (академическая наука). Вторая важная составляющая иркутской научной школы - это наличие разнообразных вузов (вузовская наука) [3], которые являются базой научного комплекса (диссертационные советы в вузах, профильные научные журналы, научно-исследовательские институты в составе вузов, астрономическая обсерватория, ботанический сад, различные лаборатории и др.) [2]. Третьей составляющей научной сферы области выступают ведомственные институты, осуществляющие научную деятельность в разных областях (Иркутский научно-исследовательский противочумный институт, специализированные геологические предприятия, проектные институты и др.). Четвертую составляющую образуют профессиональные объединения и сообщества (географическое, политологическое, социологическое, юридические и др.).
Для получения качественной информации в период с октября по декабрь 2019 г. было проведено экспертное интервью с членами научных профессиональных сообществ Иркутской области (сотрудники РАН, профессорско-преподавательский состав вузов, независимый научный исследователь); представителями разных наук (технических, физико-математических, химических, биологических, географических, социологических, исторических, философских, юридических). Всего было опрошено десять ученых.
Экспертам было задано 13 вопросов, касающихся их профессиональных характеристик, состояния науки в РФ и в Иркутской области, состояния государственной политики, нацпроекта «Наука» и его реализации на территории области, перспективах науки.
По мнению экспертов, в Иркутской области существует внушительный научный комплекс, представленный различными научными школами в области химии, физики, астрономии, математики, биологии, экологии, археологии, истории, этнографии, политологии, юриспруденции, демографии, философии, геологии, географии.