Материал: ГосекзаменАДНПУ

126

криміногенній обстановці; формування громадської думки про діяльність поліції; висвітлення проблем діяльності поліції.

Отже, засоби масової інформації, висвітлюючи проблеми у правоохоронній сфері на основі об'єктивної інформації про діяльність поліції, з одного боку, формують громадську думку та сприяють зміцненню довіри суспільства до поліції, а з іншого — забезпечують принципи прозорості та відкритості діяльності поліції, недопущення з боку поліцейських порушень законодавства, свавілля і бюрократизму.

5. Контроль за діяльністю поліції може здійснюватися і у формі

залучення представників громадськості до спільного розгляду скарг громадян, поданих згідно з вимогами Закону України «Про звернення громадян», на дії чи бездіяльність поліцейських та до перевірки інформації про належне виконання покладених на них обов’язків відповідно до законів та інших нормативно-правових актів України.

Також з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про поліцейську діяльність, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності органів поліції проводяться консультації з громадськістю. Така форма співпраці поліції з громадськістю спрямована на налагодження системного діалогу поліції з громадськістю, підвищення якості підготовки рішень з важливих правоохоронних питань з урахуванням громадської думки, створення умов для участі громадян у розробленні проектів нормативних актів з питань організації та діяльності поліції.

6. Особливе місце займає й така форма громадського контролю як участь представників громадськості, які рекомендовані Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини, у складі постійної поліцейської комісії апарату центрального органу управління поліції та територіальних органів поліції. Мета такої участі — забезпечення прозорого добору (конкурсу) та просування по службі поліцейських на підставі об’єктивного оцінювання професійного рівня та особистих якостей кожного поліцейського, відповідності їх посаді, визначення перспективи службового використання в органах поліції.

49. Особливості адміністративної відповідальності поліцейського.

У ст. 23 Кодексу України про адміністративні правопорушення вказано, що мірою адміністративної відповідальності є адміністративне стягнення, яке застосовується з метою перевиховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, і запобігання вчиненню нових правопорушень.

127

Адміністративна відповідальність поліцейського — це необхідний елемент його адміністративно-правового статусу, який він набуває з моменту зарахування на службу в органи Національної поліції України та видання наказу про призначення його на посаду, тобто з моменту юридичного встановлення можливості застосування до нього заходів відповідальності.

Відповідальність поліцейських за вчинення адміністративних проступків регламентована Законом України «Про Національну поліцію», Кодексом України про адміністративні правопорушення, Дисциплінарним Статутом Національної поліції України, антикорупційним законодавством, тощо.

Працівники поліції поряд з іншими громадянами є спеціальними суб’єктами адміністративних правопорушень, адже неправомірна поведінка поліцейського не тільки викликає негативний суспільний резонанс, але й підриває основи правової держави, перешкоджає побудові громадянського суспільства, реалізації принципу рівності всіх перед законом. Особливості їх адміністративної відповідальності передбачені ст. 15 КпАП України.

Адміністративна відповідальність поліцейських — це спеціальна діяльність відповідних органів, яка полягає у застосуванні спеціально уповноваженими органами до працівників поліції, які вчинили адміністративні правопорушення, адміністративно-правових приписів в установленому порядку адміністративних стягнень, які передбачають для цих осіб обтяжливі наслідки особистого, майнового чи морального характеру.

Процедурні питання реалізації адміністративної відповідальності працівників поліції регулюються загальними для всіх службовців правилами провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Специфічним для адміністративної відповідальності поліцейських за скоєння адміністративних правопорушень є:

−до поліцейських не можуть бути застосовані такі види адміністративних стягнень як громадські та виправні роботи, адміністративний арешт;

−органи (посадові особи), яким надано право розглядати справи про адміністративні правопорушення, скоєні поліцейськими, можуть замість накладення адміністративного стягнення передати матеріали відповідним керівникам органів (підрозділів) поліції задля вирішення питання про притягнення винних до дисциплінарної відповідальності;

−відповідальність за адміністративні правопорушення настає за Дисциплінарним статутом і лише в чітко визначених законом випадках може застосовуватися на загальних підставах, якщо уповноважена особа не передасть матеріали справи до відповідного керівника правопорушника.

Отже, особливістю адміністративної відповідальності поліцейських є її дисциплінарно-адміністративний характер. Іншими словами, поліцейські за

128

адміністративні проступки несуть відповідальність за Дисциплінарним Статутом Національної поліції України (до них застосовуються такі дисциплінарні стягнення як: зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, пониження в спеціальному званні на один ступінь, звільнення з посади, звільнення із служби в поліції), а за окремо визначені — на загальних підставах (як звичайні громадяни) несуть адміністративну відповідальність, так і у відповідності з вимогами ст.ст. 14, 15 КУпАП та іншими нормативними актами як спеціальні суб’єкти (посадові особи) за вчинення адміністративних правопорушень, пов’язаних з корупцією.

Наприклад, за вчинення дрібного хуліганства поліцейський буде відповідати тільки за Дисциплінарним статутом. У свою чергу, за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, до нього може бути застосовано попередження, штраф, оплатне вилучення транспортного засобу, позбавлення права керування транспортним засобом. Але після повідомлення керівництва підрозділу (органу) поліції про порушення правил дорожнього руху його підлеглим, поряд з адміністративною відповідальністю для працівника поліції настає й дисциплінарна відповідальність (але вже за порушення відомчих наказів щодо дотримання транспортної дисципліни).

50. Службова дисципліна в діяльності працівників поліції.

Дисципліна в органах поліції — це суворе і точне виконання поліцейськими згідно з порядком і правилами, установленими законодавством України, присягою, статутами, відомчими нормативними актами Міністерства внутрішніх справ України та Національної поліції України, наказами керівників структурних органів поліції, що видаються в межах їх повноважень, службових обов’язків, реалізація ними своїх повноважень та додержання обмежень по посаді в процесі своєї службової діяльності.

В юридичній практиці та за законодавством України службова дисципліна — це постійне та безумовне виконання поліцейськими обов'язків, які визначені Законом України «Про Національну поліцію», дотримання поліцейськими та працівниками поліції Конституції і інших законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів керівників органів і підрозділів Національної поліції та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, а також Присяги працівника поліції.

Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов'язків поліцейського, повазі до честі та гідності

129

поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов'язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Крім основних обов'язків поліцейського, визначених ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», службова дисципліна зобов'язує поліцейського:

1)бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити суспільству та державі;

2)знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов'язки;

3)безумовно виконувати накази керівників, видані в межах наданих їм повноважень;

4)вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов'язків поліцейського, і негайно інформувати про це безпосереднього керівника;

5)утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їх обов'язки, а також підривають авторитет Національної поліції України;

6)знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби та дотримуватися правил внутрішнього розпорядку;

7)підтримувати рівень підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень;

8)утримувати в постійній готовності до застосування зброю та спеціальні засоби, а також берегти службове майно;

9)поважати честь та гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та утримувати від вчинення правопорушень;

10)дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення;

11)сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення.

Загалом службова дисципліна в органах поліції досягається:

− створенням належних умов проходження служби працівниками

поліції;

− набуттям високого рівня професіоналізму; − забезпеченням гласності і об’єктивності під час проведення оцінки

результатів службової діяльності; − дотриманням законності і статутного порядку;

− повсякденною вимогливістю керівників до підлеглих, постійною турботою про них, виявленням поваги до їх особистої гідності;

− вихованням в поліцейських високих моральних і ділових якостей; − дотриманням стандартів етичної поведінки, доброчесності та

запобіганням конфлікту інтересів у професійній діяльності працівників поліції;

130

−забезпеченням соціальної справедливості і високого рівня соціальноправового захисту;

−умілим поєднанням і правильним застосуванням заходів переконання, примусу, дисциплінарного та громадського впливу;

−належним виконанням умов контракту про проходження служби. Особливості службової дисципліни в органах та підрозділах поліції:

1) вона є необхідною умовою ефективного функціонування органів та

підрозділів поліції, виконання поставлених перед їх персоналом завдань, функцій та обов’язків, реалізації наданих прав;

2)передбачає дотримання вимог, які містяться у законодавчих та підзаконних правових актах, а також наказах керівників усіх рівнів, з питань їх службової та позаслужбової діяльності. В переважній більшості таких вимог закріплені загальні обов’язки поліцейських щодо дотримання службової дисципліни;

3)поширюється на широке коло суспільних відносин в органах поліції, а саме як на внутрішньоорганізаційні, так і на зовнішньо-правоохоронні відносини, як на колективні відносини (колективна дисципліна), так і на індивідуальні (індивідуальна дисципліна);

4)регулюється як матеріальними, так і процесуальними нормами;

5)наявність специфічних заходів її забезпечення;

6)службова дисципліна в органах поліції передбачає особливі форми зв’язків і стосунків між керівниками та підлеглими (стосунки координації та субординації);

7)у зв’язку з тим, що вимоги дисципліни містяться в різних за юридичною силою та спрямуванням правових актах, їх порушення є підставою притягнення особи не лише до дисциплінарної, а й до інших видів юридичної відповідальності.

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону України «Про Національну поліцію», підстави й порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також види заохочень і дисциплінарних стягнень, порядок їх застосування та оскарження визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, який затверджується законом. Держава відшкодовує шкоду, завдану фізичній або юридичній особі рішеннями, дією чи бездіяльністю органу або підрозділу поліції, поліцейським під час здійснення ними своїх повноважень.