Статья: Городское управление в лицах. Социальный портрет служащего городского управления в г. Верхнеудинске в 1922 году

Количественный и качественный состав заявлений о приёме на работу в Верхнеудинское городское управление*

* Составлено по: ГАРБ. - Ф. Р-968. - Оп. 1. - Д. 12. - Л. 1-69.

Как показано в таблице, число кандидатов, соответствующих требованиям для получения вакантной должности при городском управлении, чрезвычайно мало. Подавляющее количество заявлений о приёме на работу, поступивших в канцелярию Горуправления, объясняется обнищанием общества в столь сложный для города и страны в целом период - Гражданская война и иностранная интервенция в прямом и переносном смысле «обескровила» население. В заявлениях ярко отражена острая нужда горожан в денежных средствах. Анализ заявлений позволяет сделать вывод, что в большинстве случаев соискатели просили предоставить им «хоть какую работу», так как «были лишены всяких средств к существованию», не имели возможности кормить и содержать свои се-мьи ГАРБ. - Ф. Р-968. - Оп.1. - Д. 12. - Л. 24.. Стоит отметить и уровень грамотности кандидатов - подавляющее число заявлений о приёме на работу (71,6 %) были составлены с ошибками, имели нарушенную и нелогичную структуру содержания. Некоторая часть заявлений составлялась третьими лицами по личной просьбе самих заявителей. Данный факт объясняется тем, что собственноручно составить и написать текст заявления некоторые соискатели были не в состоянии, поскольку большая их часть мигрировала в город в начале ХХ в. из сельских местностей (где система начального обучения была слаборазвита) в возрасте, исключающем получение элементарных навыков в школе, да и не имевших возможности в силу необходимости устройства на новом месте и поиска свободной экономической ниши или заработка, а потому были безграмотными. В таких случаях в заявлениях был указан составитель, на месте подписи заявителя ставился крестик или подпись отсутствовала совсем.

Удручающей была ситуация с наличием опыта работы, только 11,9 % заявителей ранее вели трудовую деятельность по определённой специальности. Например, гражданка А. М. Сарникова в своём заявлении указала, что претендует на должность машинистки, так как ранее работала в этой должности на протяжении трёх месяцев (стоит отметить, что предыдущее место работы не было указано), а также имеет в собственности печатную машинку Там же. - Л. 58.. Проведя анализ приведённых в таблице данных, можно прийти к выводу, что формирование новых органов городской власти шло достаточно сложным путём и в сложившихся обстоятельствах как внутри государства, так и учитывая положение дел на внешнеполитической арене, требовало очень тщательного отбора среди потенциальных работников от членов Горуправления.

Таким образом, аппарат городской власти не мог рационально функционировать. Как отмечали современники, такая система управления была «неизбежной и необходимой» - неизбежность её обусловливалась ограниченностью штата городского управления в количественном отношении при достаточно широких, не будет преувеличением сказать, «безбрежных» обязанностях [9, с. 115]. В таких условиях труда постоянной спутницей делопроизводства становилась бумажная волокита, процветал бюрократизм, что вполне реалистично объяснил в статье «Маленькие недостатки механизма», опубликованной в газете «Дальне-Восточная республика», Д. Гершатер [1]. Волокита выступала дополнительной доходной статьёй, своеобразной «прибавкой к заработной плате» муниципального служащего, а также снимала с него определённую степень ответственности за выполняемую работу, позволяя быть неаккуратным и невнимательным, как, впрочем, и во времена Городской Управы. Соглашаясь с этими выводами справедливости ради, скажем, что, критикуя работу аппарата горуправления, автор статьи не учитывал, во-первых, его численного состава - пятерых служащих, за каждым из которых были закреплены непосильные обязанности, во-вторых, катастрофическую нехватку финансов, которая, несомненно, осложняла ситуацию. Добавим, что в условиях отдалённости от центральных районов России, невозможности обмена опытом в управлении городом, отсутствия не только достаточного числа управленцев, но и просто грамотных штатных работников, осуществлять чётко отлаженную работу по управлению городом было достаточно проблематично [10, с. 43-44].

Проведя анализ разрозненных архивных материалов (личные карточки членов городского управления, сведения из протоколов заседаний, межведомственная переписка и т. д.), мы попытались составить социальный портрет среднестатистического служащего Верхнеудинского городского управления. В качестве критериев нами были приняты пол и возраст, образование, наличие профессионального опыта и политические взгляды служащих.

Основываясь на полученных данных, можно констатировать гендерную диспропорцию в составе Горуправления - абсолютно все муниципальные служащие (100 %) - мужчины. Данные показатели объясняются в первую очередь традиционностью - вплоть до 1917 г. женщины не могли подавать свой голос за определённого кандидата на выборах и, тем более, не могли быть избранными. Такое же ограничение (конечно, бывали и редкие исключения) распространялось и на занимаемые руководящие должности. Введение всеобщего избирательного права ещё находилось на начальном этапе внедрения, поэтому большая часть населения не понимала и не осознавала истинный смысл приобретённого избирательного права [8, с. 72-79].

Возраст, как и пол, не являлся одной из незыблемых категорий государственной службы. Однако в вопросах возраста кандидатов всё же существовали ограничения: поступить на государственную службу можно было лишь по достижении 18-летнего возраста. Но, несмотря на отсутствие в законодательной базе принципиальных возрастных ограничений, членами городского управления становились мужчины, возраст которых превышал 35 лет, что вполне закономерно, ведь именно мужчины этих возрастов обладали значительным опытом в управленческой сфере, компетентностью в решении многих вопросов, немаловажным был и явный авторитет в обществе. Так, на момент избрания председателем горуправления А. П. Алютину было 38 лет, а С. Ф. Городкову - 44 года. Все вышеперечисленные качества учитывались избирателями на выборах уполномоченных в народное собрание, поэтому молодым людям в возрасте от 18 до 30 лет зачастую было невозможно стать членом Верхнеудинского городского управления.

Сведения об образовании членов Верхне- удинского городского управления очень малы. Данные о наличии образования в личное дело сотрудника заносились только в том случае, если муниципальным служащим было окончено учебное заведение. Как показывают многочисленные исследования, в начале ХХ в. продолжалась тенденция последней четверти XIX в. в получении домашнего и начального образования. В начале 1920-х гг. такое образование имелось у большинства горожан. В указываемый период в Забайкалье сеть образовательных учреждений начальной ступени уже существовала повсеместно, а городские и церковно-приходские школы были не только в больших (Чита) или средних (Верхнеудинск), но даже в малых городах (Акша, Баргузин). Поэтому стоит предположить, что в личных делах такой тип образования, как явление достаточно распространённое, не фиксировался, а окончивших, к примеру, Прибайкальское народное училище (бывшее городское 3-классное) или духовную семинарию членов горуправления не было, как и выпускников средней или высшей школы. Это вполне закономерно, учитывая место рождения служащих, часть которых были крестьянами (например, С. Ф. Городков - уроженец с. Песочная Буда Могилёвской губернии «Книга памяти» жертв политических репрессий в Восточном Забайкалье [Электронный ресурс]. - (дата обращения: 24.12.2018).). Учебные же заведения в основном были сконцентрированы в городах, и обучение в них сельских жителей требовало значительных денежных затрат на проезд, проживание и оплату обучения, что, безусловно, являлось препятствием для получения профессионального образования и делало его не доступным для широких слоёв населения. На основании вышесказанного можно сделать вывод, что среди членов Гору- правления отсутствуют работники, у которых имеется систематическое, «внедомашнее» образование. Но данный факт никоим образом не даёт права утверждать, что бюрократия города страдала невежественностью. С уверенностью можно отметить удовлетворительный уровень образования сотрудников городского управления: они отлично владели грамматикой, достаточно умело применяли на практике математические навыки и, что немаловажно, являлись отменными мастерами ораторского искусства. Этих познаний в большинстве случаев было достаточно в период становления власти Советов.

В частности, А. П. Алютин, занимавший должность председателя Верхнеудинского городского управления, начал своё обучение в высшем учебном заведении только лишь в 1923 г. Направление в Коммунистический университет им. Я. М. Свердлова он получил по направлению от ЦИК СССР и ВКП(б), так как страна остро нуждалась в профессиональных кадровых сотрудниках, необходимых для грамотной и рациональной работы в советских и партийных администрациях [4, с. 271]. Важным является и тот факт, что стремление получить среднее или высшее образование среди чиновников только зарождалось в начале XX века и достигло своего апогея в 30-е гг. XX столетия.

В 1920-е гг. начинает существенно меняться и усложняться административная система. Данный процесс сопровождался потребностью в работниках, которые должны были обладать определённым опытом в сфере управления в различного рода властных структурах. Речь в данном случае идёт о служащем «нового» типа. Несмотря на то, что руководством ценились такие личные качества, как целеустремлённость работника, его честность и патриотичность, также к сотрудникам Горуправления предъявлялись следующие требования: наличие достаточного багажа «специфических» знаний, опыт применения знаний на практике (его практические навыки), а также компетентность работника.

Среди членов Верхнеудинского городского управления только С. Ф. Городков обладал достаточным опытом в управлении городом. Изначально он трудился в составе Верхнеудинской городской управы [3, с. 82], затем стал председателем Верхнеудинского городского народно-революционного комитета ГАРБ. - Ф. Р-15. - Оп. 1. - Д. 1. - Л. 18., в последующем был «правой рукой» А. П. Алютина, который занимал должность председателя Верхнеудинского городского управления. Сам же А. П. Алютин был простым рабочим, сменил немало видов трудовой деятельности. В частности, начиная с 1902 г., ударно трудился на серных рудниках по специальности «горнорабочий», также он освоил такую профессию, как «помощник машиниста» и осуществлял свою рабочую деятельность на Китайско-Восточной железной дороге. Был активным участником как Первой русской революции в 1905 г., так и Февральской революции. После приезда на Дальний Восток он возглавил Военную комиссию Советов во Владивостоке. Она осуществляла контроль за деятельностью командующего войсками Приамурского округа, занималась размещением воинских частей в Приморских гарнизонах, следила за общественным порядком. С 1919 по 1920 г. А. П. Алютин был направлен владивостокской организацией РКП(б) руководить партизанским движением в Приморье. Им и его соратниками были организованы массовые забастовки на транспорте, в городах и других стратегически важных объектах для подрыва и ослабления влияния не только белого движения, но и войск интервентных захватчиков [14, с. 89]. М. В. Душин с 8 августа 1920 г. входил в состав Верхнеудинского городского народно-революционного комитета Там же.. Что касается остальных сотрудников городского управления, в настоящий момент не удалось отыскать информацию об их трудовой деятельности, которую они осуществляли ранее.

С установлением власти Советов как по всей стране, так и в г. Верхнеудинске, имущественный ценз отходит на второй план и перестаёт быть определяющим критерием для поступления на службу. Если ранее Городская дума состояла в основном из представителей купечества, мещанства, чиновничества, то в 20-е гг. XX в. сословная дискриминация утратила своё практическое назначение [13, с. 110]. Принадлежность к определённому сословию заменяется приверженностью к коммунистической идее, именно поэтому важным критерием для получения должности в административно-управленческом аппарате было членство в партии [12, с. 243]. В частности, А. П. Алютин с 1917 г. состоял во Всесоюзной коммунистической партии большевиков [4, с. 272] и был ярым борцом, сражавшимся за победу коммунизма, совместно с С. Лазо, В. Владивостоковым, М. Губельма- ном, И. Сибирцевым, А. Фадеевым, а также вёл активную, широко направленную деятельность против контрреволюционных сил [2, с. 42]. С. Ф. Городков также с 1917 г. был членом ВКП(б)². Изученные документы позволяют утверждать, что состав Верхнеудинского городского управления проникся идеей коммунизма и целенаправленно продолжал начатую горнарревкомом работу по советизации города.

Заключение. Принимая во внимание все вышеуказанные атрибуты городского служащего г. Верхнеудинска, можно с определённой уверенностью составить его социальный портрет. Таковым является мужчина средних лет, достаточно грамотный, но не получивший среднее или высшее образование, имеющий недостаточный опыт работы в сфере управления городом и, как правило, коммунист. Именно эти люди руководили хозяйством города, восстанавливали основные отрасли городской жизни в такой тяжёлый для страны период.

кадровый управление война интервенция

Список литературы

1. Гершатер Д. Маленькие недостатки механизма // Дальне-Восточная республика. 1920. № 89. С. 1.

2. Егунов Н. П. Очерки истории Дальне-Восточной Республики. Улан-Удэ: Бурят, кн. изд-во, 1972. 115 с.

3. Паликова Т. В. История городского самоуправления Верхнеудинск - Улан-Удэ. 1875-2015. Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2015. 159 с.

4. Петров Ф. Н. Героические годы борьбы и побед: Дальний Восток в огне гражданской войны. М.: Наука, 1968. 390 с.

5. Спиридонова А. А. Основные проблемы деятельности органов Верхнеудинского городского самоуправления в период становления советской власти // Гуманитарные исследования Внутренней Азии. 2016. Вып. 3. С. 57-61.

6. Спиридонова А. А. Деятельность Верхнеудинского городского общественного самоуправления в условиях Гражданской войны // Гуманитарные исследования Внутренней Азии. 2016. Вып. 4. С. 20-25.