МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Челябинский государственный университет»
(ФГБОУ ВПО «ЧелГу»)
Факультет управления
Кафедра государственного и муниципального управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
ТЕМА: Город Троицк
Выполнил: Микурова Т., Кирьякова К.
Группа: УГ-403
Руководитель: Старцев Ю.Н.
Челябинск 2014
ВВЕДЕНИЕ
Муниципальное образование - населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ// Закон. 2003. Ст. 24.
В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов - на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).
Понятие социально-экономическое развитие не может быть применено к каждому муниципальному образованию, хотя в соответствии с
Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формально это не так. Под строгим смыслом слов здесь понимается то, что экономические законы и законы развития общества (социальные законы) не являются проявлениями чьей-либо субъективной воли, а отражают объективные экономические и социальные связи. Таким образом, не каждое муниципальное образование может реально осуществлять самостоятельное социально-экономическое развитие.
В настоящее время в России идет процесс формирования муниципальных образований, т.е. в соответствии с Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии с законами субъектов Российской Федерации идет установление границ муниципальных образований. Во многих случаях границами муниципальных образований становятся границы административно-территориального деления субъекта Российской Федерации.
Административная граница выбиралась из различных критериев, главным из которых был критерий, обеспечивающий более удобное управление территорией. Вопросы, связанные с социальным развитием, в значительной степени были вторичными даже по отношению к экономическим вопросам. В этой связи в отношении муниципальных образований, не являющихся компактными поселениями, необходимо проводить дополнительное исследование на предмет их возможности развиваться в качестве целостного социально-экономического образования.
1. ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДА ТРОИЦК
.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДА ТРОИЦК
Троицк - город (с 1743) в России, административный центр Троицкого района Челябинской области, расположен на слиянии рек Уй (приток Тобола) и Увелька, в 121 км от Челябинска.
Троицк основан в июне 1743 года Неплюевым Иваном Ивановичем наместником Оренбургского края, как крепость Уйской укреплённой пограничной линии, на левом берегу реки Уй. Крепость находилась на главном караванном пути, который проходил из Азии в Европу. Напротив крепости на правом берегу реки Уй был выстроен меновой двор, который просуществовал до 1915 года (сначала деревянный в 1749 г., затем каменный в 1822 г.), пограничная таможня (1749, закрыта в 1868 (по другим источникам в 1863) в связи с упразднением Оренбургского таможенного округа). По указу императрицы Елизаветы Петровны (ноябрь 1749 г.) в Троицке в мае 1750 года начала работать ярмарка, которая ежегодно проходила с мая по октябрь на меновом дворе, обороты которой стремительно росли и достигали 2,5 млн рублей в год.
Постепенно торговля перемещается в центр города со строительством гостиного двора (1866 г.), банков, торговых домов, гостиницы и общественных зданий, которые коренным образом меняют облик города. Город становится жемчужиной архитектуры на Южном Урале.
В мае 1774 года крепость стала ареной Пугачёвского восстания, была штурмом взята Емельяном Пугачёвым. В крепости Пугачёв не остался, а расположился в полутора верстах от города на горе, которая носит сейчас его имя. Пугачев удержался здесь всего один день, так как на следующий он был разбит полковником Де-Колонгом и принужден бежать в Челябинск.
Троицкая крепость становится уездным городом по указу Екатерины II с 1784 года, и относится к Уфимскому наместничеству. С 1804 года город находится в составе Оренбургской губернии.
Постепенно Троицк становится культурным центром Южного Урала. Открываются церковно-приходские школы, начальные школы, уездное училище (1830), приходское училище (1839), женское училище (1861), училище для киргизских (казахских) детей (1861). Женское училище в 1870 г. становится прогимназией. В сентябре 1873 г. в городе открывается классическая мужская гимназия. Существует женская гимназия.
В 1889 г. на 14 тысяч горожан приходилось 8 православных церквей, 4 мечети, 1 синагога. Население Троицка с самого его основания было многонациональным.
Так, в Энциклопедическом Словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона писалось: "Главная масса населения - великороссы (около 86 %) и православные; инородцы (14 %), большею частью башкиры - все магометане".
В 1898 г. в городе насчитывалось 1446 жилых домов, в том числе каменных - 55; 253 торговые лавки, 34 предприятия главным образом кожевенные, мукомольные, салотопенные, пивоваренные, мыловаренные, свечные, клеевые и другие.
За свою историю Троицк не раз становился местом ожесточённых социальных столкновений. Это и период крестьянской войны 1773-1775 гг. В годы гражданской войны ХХ века неоднократно переходил к сторонникам то белого, то красного движений.
В советский период Троицк продолжал развиваться и сохранил за собой роль промышленного и культурного центра на Южном Урале. В городе построены электромеханический, станкостроительный, дизельный и кирпичный заводы. Предприятия пищевой и лёгкой промышленности. Самая мощная тепловая электростанция в стране - Троицкая ГРЭС. В Троицке функционируют ветеринарный институт. Энергостроительный, зооветеринарный, сельскохозяйственный, техникум механизации и электрификации сельского хозяйства. Педагогическое, медицинское и училище гражданской авиации.
В настоящее время в городе работают электромеханический и дизельный заводы (станкостроительный закрыт летом 2009 г.). Троицкая ГРЭС, пищевая и лёгкая промышленность. Троицк имеет вагонное, локомотивное и рефрижераторное депо. Предпринимательские структуры малого бизнеса ведут самые разнообразные виды деятельности. Троицк является важным таможенным пунктом на государственной границе с Казахстаном.
В городе находится Уральская государственная академия ветеринарной медицины. Филиалы Челябинского государственного университета и современного гуманитарного института. Авиационный технический колледж и педагогический, энергостроительный и аграрный техникумы, медицинское училище. Краеведческий музей с выставочным залом, дома культуры, библиотеки, школа искусств, парк культуры и отдыха. Сохранились памятники архитектуры XVIII-XIX вв., в том числе гостиные ряды, пассаж, гостиница, церкви и мечети, торговые дома, купеческие особняки. Здесь можно увидеть различные жанры русского зодчества. В городе находится мемориальный комплекс в память погибшим троичанам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.
.2 Влияние географического положения на экономику города Троицк
Город Троицк находится на юге Челябинской области, в 130 километрах от города Челябинска, на границе с Республикой Казахстан.
С двух сторон город омывают реки Уй и Увелька, которые сливаясь в черте города, образуют водохранилище, являющееся технологическим водоемом для самой крупной в России тепловой электростанции Троицкой ГРЭС.
Местность вокруг города равнинная. В долинах рек - холмистая.
Город Троицк находится на границе лесостепной зоны, поэтому леса окружают город небольшими участками, чередуясь с обработанными полями и пастбищами.
Троицк и Троицкий район расположены в Челябинской области. Территория района составляет 4600 кв.км., население - 84,3 тысячи человек.
Благодаря своему географическому положению Троицк является важным транспортным узлом. На территории города размещено 13 железнодорожных предприятий. Основу промышленного потенциала города составляет крупнейшая на Южном Урале тепловая электростанция - Троицкая ГРЭС. Промышленность Троицка представляют энергетика, машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность, легкая промышленность, предприятия стройиндустрии. В городе активно работают предприятия малого бизнеса.
Географическое положение Троицка определяет его роль важного транспортного узла. Желтые страницы Троицка и Троицкого района расскажут о работающих в этой местности 13 железнодорожных предприятиях. В основе промышленного потенциала города находится Троицкая ГРЭС, крупнейшая тепловая электростанция на Южном Урале.
Наиболее крупными отраслями промышленности городского округа являются машиностроение, энергетика, строительство, пищевая и перерабатывающая промышленность, легкая промышленность. В городе активно развивается инфраструктура предприятий малого бизнеса.
Справочник предприятий Троицка и Троицкого района содержит информацию об ОАО «Троицкий станкостроительный завод», основным видом деятельности которого является роизводство электроэрозионных и электрохимических металлобрабатывающих станков, а также более 30 наименований товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, зготовление различных средств механизации для резки и соединения проводов кабелей высоковольтных линий и блокировочной аппаратуры механической и электромеханической системы для энергетической промышленности.
Карта Троицка и Троицкого района покажет местонахождение ОАО «Троицкий электромеханический завод», где разрабатывают и производят вентиляторы для систем охлаждения силовых трансформаторов, калориферы, а также теплообменные аппараты для систем охлаждения крупных электромашин. Одним из главных потребителей продукции завода является ОАО «Норильский никель», его теплообменные аппараты также работают на всех ТЭЦ, ГЭС, ГРЭС и АЭС, находящихся на территории России и стран СНГ. Более полувека на ТЭМЗ производят высоковольтные штанги для производства работ на ЛЭП и в распредустройствах.
Еще одним крупным предприятием Троицкого района является ЗАО «Бобровский завод железобетонных конструкций - ЭНЕРГИЯ», расположенный в поселке Бобровка. Здесь выпускают железобетонные вибрированные и центрифугирированные опоры для линий электропередач, а также составляющие быстровозводимых зданий. На ОАО «Троицкий дизельный завод» производят агрегаты, узлы и детали для быстроходных, современных дизелей ОАО «Звезда» (г. Санкт-Петербург), насосы для гидросистем автотракторной техники, алюминиеве литые детали для «АвтоВАЗ» и многое другое.
Сегодня экономика города Троицка представлена таким образом: в городе работают более 4000 тысяч субъектов разных форм собственности, 15 строительных компаний и 14 промышленных предприятий.
В городе производят такие важнейшие виды товаров как дизельное топливо, бензин, полиэтилен, трикотажные изделия, полимерные пленки, железобетонные конструкции, продукцию лесной, пищевой, деревообрабатывающей промышленности, металлообработки и машиностроения, строительные материалы.
В промышленном комплексе города Троицка определяющим является предприятие, работающее в топливной промышленности - ОАО "Нафтра", в общем объеме производства оно занимает 97,2%.
В январе-июле 2010 года предприятия города Троицка произвели промышленную продукцию на сумму около 5,2 трлн. рублей. Потребительские товары достигли в объеме производства 82 млрд. рублей.
В объемах производства области удельный вес города Троицка составил порядка 60%. Чтобы повысить конкурентоспособность, предприятия города проводят работу с целью обновления ассортимента выпускаемой ими продукции. В общем объеме производства города на выпуск новой продукции в январе-июле 2010 года пришлось 46,2%.
Кроме того, реализуются мероприятия по модернизации, реконструкции и техническому перевооружению производств на предприятиях промышленности.
Все организации и предприятия города Троицка экспортируют свою продукцию более чем в 50 стран мира. В целом объем экспорта составил в январе-июле этого года 209,6 млн. долларов, тем самым на 65,1% превысив аналогичные показатели января-июня прошлого года.
В социальную сферу Троицка, в развитие экономики города было инвестировано за период с января по июль 2010 года 399,9 млрд. рублей.
На 6,4% в период с января по июль увеличилась заработная плата (в сравнении с этим же периодом 2009 года). Средняя заработная плата в Троицке составляет 1411,4 рубля.
Число безработных, которые состоят на учете в отделе занятости населения города, составило на 01.08.2010 574 человека.
Город Троицк заметно расширил свои границы за последние годы. Сейчас горожане живут не только в многоэтажных домах, но и в современных коттеджных поселках Экимань и Междуречье.
2. СУБЪЕКТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МАРКЕТИНГА ГОРОДА ТРОИЦК
Территориальный маркетинг, который в общем виде описывается как определенный образ мышления и действий руководителей регионального и/или местного уровня и предпринимателей, новая деловая философия активной предпринимательской деятельности, основанная на стремлении удовлетворить выявленные потребности населения, как в данном регионе, так и за его пределами. Целью территориального маркетинга является улучшение качества жизни населения.
Это предполагает планомерное и системное изучение состояния и тенденций развития территорий для принятия рациональных решений, направленных на создание и поддержание притягательности и престижа территории в целом, а также привлекательности сосредоточенных на ней ресурсов производства и возможностей для их реализации и воспроизводства.
Использование территориального маркетинга означает превращение территориальных органов власти в особого рода партнера для предпринимателей, способного не только учитывать индивидуальность своего региона при принятии решений по комплексному социально-экономическому развитию территории, но и осуществлять взаимодействие между органами власти и целевыми рынками: производителями, потребителями, инвесторами, новыми жителями, туристами и другими. В этом смысле территориальный маркетинг можно представить как совместную деятельность коммерческих и некоммерческих субъектов в рыночной среде, основанную на принципах современного социально ориентированного маркетинга.
Территориальный маркетинг можно определить как деятельность, предпринимаемую с целью создания, поддержания и/или изменения отношений и поведения резидентов и нерезидентов в лице частных лиц и организаций коммерческого и некоммерческого характера относительно конкретной территории. Территориальный маркетинг является особым направлением (видом) маркетинга, который позволяет применять принципы маркетинга к разным территориальным объектам на микро, мезо и макро уровне. Применение принципов территориального маркетинга в региональном управлении позволяет:
адекватно новым условиям хозяйственной жизни определять роль и задачи субъекта управления; совмещать в процессе управления достижение как коммерческих, так и социальных целей развития территории.
К основным субъектам маркетинга в любой сфере деятельности относятся производители того или иного продукта (товаров, услуг и др.), его потребители (покупатели, пользователи) и посредники. Соучаствовать в маркетинговых отношениях и действиях могут органы управления, целые сферы экономики (например, торговля), средства массовой информации, учебные и научные учреждения, организации и их системы. Наиболее активными участниками маркетинговых отношений города Троицк традиционно выступают производители продуктов, а субъектами, пользующимися особым вниманием к себе, потребители.
Целевые группы (рынки), "потребители территорий" могут быть классифицированы по ряду признаков, критериев. Наиболее крупные из них составляют пары "резиденты - нерезиденты" (критерий территориальной принадлежности, постоянного проживания, расположения) и "физические лица - юридические лица" (критерий юридического статуса). Вместе с тем надо иметь в виду: потребители территорий могут при определенных условиях становиться субъектами, заинтересованными в дальнейшем продвижении или, наоборот, непродвижении территорий.
В чем заинтересованы субъекты - реальные и потенциальные потребители территории? В наиболее общем виде - в эффективном использовании конкурентных преимуществ данной территории: для жизни, для бизнеса, для краткосрочного пребывания. Более конкретно это могут быть: объем рынка и величина платежеспособного спроса, развитость инфраструктуры, культурный и оздоровительный потенциал территории, комфорт, богатые сырьевые ресурсы и различные характеристики рабочей силы (например, определенные профили подготовки и специальности, уровень квалификации, дешевизна рабочей силы) и др.
3. ЦЕЛЕВЫЕ СЕГМЕНТЫ РЫНКА ГОРОДА ТРОИЦК
Промышленная зона города Троицка живет и здравствует, производя и создавая товары и продукцию, спрос на которую есть не только в пределах России, но и во Всём мире. Основные предприятия перечислены ниже. Для удобства - деление по отраслям производства: тепловые электростанции, например Троицкая ГРЭС- один из наиболее мощных базовых поставщиков электроэнергии Южного Урала. Станция выгодно расположена в промышленном треугольнике Екатеринбург-Челябинск-Магнитогорск, характеризующемся устойчивым ростом потребления и высокой волатильностью в условиях сетевых ограничений.
Объединенная Энергосистема Урала, в которую входит Троицкая ГРЭС, является наиболее динамичной по уровню роста электропотребления (порядка 4 % в год). Указанный фактор напрямую увеличивает спрос на электроэнергию, вырабатываемую электростанцией.
Троицкая ГРЭС является крупной конденсационной электростанцией общесистемного значения.
ОАО "Троицкий станкостроительный завод" - специализированное предприятие в Российской Федерации по выпуску электроэрозионных и электрохимических станков.
На протяжении 65 лет завод является производителем машиностроительной продукции и более 45 лет выпускает станки электрофизических и электрохимических методов обработки, освоив за это время около двухсот моделей.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
деятельности завода в настоящее время:
Производство станков электроэрозионных и электрохимических копировально-прошивочных, анодно-механических ленточных отрезных
Ремонт и модернизация ранее изготовленных заводом станков
Специальные станки изготавливаемые на базе электроэрозионных и анодно-механических
Запчасти к энергооборудованию ТЭЦ и ГРЭС
Слесарно-монтажный инструмент для производства электромонтажных работ при строительстве и эксплуатации высоковольтных линий
Редукторы для сельхозмашин: жаток, сеноподборщика, силосных комбиуборочных комбайнов
Товары бытового и хозяйственного назначения
Услуги
До недавнего времени из промышленных производств в городском округе Троицк находилась одна камвольная фабрика. Корни ее создания уходят в глубь столетий. По разным архивным источникам фабрике насчитывается от 200 до 300 лет. Сегодня на старейшем промышленном предприятии города осуществляется производство пряжи и гребенной ленты. Численность работающих на фабрике 470 человек. ОАО «Троицкая камвольная фабрика» занимает лидирующие позиции по производству шерстяной пряжи и постельного белья, оснащена современным, высокоэффективным оборудованием ведущих западных производителей. На ХХХIII Федеральной оптовой ярмарке в 2009 году фабрика удостоена диплома «За предоставление высококачественной продукции».
В течение нескольких лет в городе создается и развивается промышленная зона. Запущено совместное российско-итальянское производство пластиковых труб - завод ООО «СИНИКОН».Высокая концентрация научных организаций в городе обуславливает динамичное развитие малого предпринимательства в области инновационной деятельности. Так, более 40 малых предприятий производят наукоемкую продукцию, используя научные достижения и технологии, разработанные в институтах города. Основные направления деятельности этих предприятий: производство приборов для измерения физических величин, производство спектрометров, производство алмазного инструмента, производство лазерного оборудования медицинского назначения, производство технологических лазеров, производство конденсаторных батарей, производство переносных радиолокаторов, информационные технологии.
В 2010 году второй раз проводилась оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации. Троицк показывает стабильные результаты: по итогам за 2009 год наш город занял 4 место среди 36 городских округов Московской области (по итогам за 2008 год у Троицка было второе место). Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления в Троицке составила 43,2%, это выше, чем в среднем по области (39,6%).
город территориальный маркетинг стратегия
4. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ МАРКЕТИНГОВЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ Г. ТРОИЦКА
Маркетинговые стратегии развития г. Троицка - это универсальный механизм комплексного решения стратегических и тактических задач на основе централизованного управления и использования партнерских отношений в регионе, определения стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению, который предусматривает:
выявление благоприятных и негативных для региона тенденций в развитии внешней среды;
оценку перспективных тенденций развития внешней среды;
определение потенциальных возможностей региона, наиболее перспективных направлений его развития;
выработку долгосрочных задач развития;
определение программы действий и средств по её реализации;
отслеживание ситуации и обеспечение обратной связи для корректировки поставленных задач;
изучение, согласование и удовлетворение частных, групповых и общественных интересов внутри сообщества;
оценку реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов развития;
определение перспективных стратегических целей и задач территориального развития;
формирование целевых и комплексных программных мероприятий и обоснование финансовых источников их реализации.
Разработка стратегического плана развития территории является сложной научно-практической задачей, которая должна решаться на основе обоснования ресурсного обеспечения при реализации стратегического выбора муниципального образования при ориентации на достижение главной цели - поэтапного повышения качества жизни населения территории Методологические аспекты и опыт стратегического планирования территориального развития в регионах России и развитых странах Запада.
В России существует опыт разработки и реализации стратегий и стратегических планов развития территорий, однако, используемые методологии и методики не полностью соответствуют последним достижениям науки, вообще требованиям научного (и в частности, системного) подхода к социальным явлениям.
В частности, к существенным недостаткам большинства из известных методик можно отнести следующие:
преимущественную ориентацию схемы и порядка разработки стратегического плана не на наиболее важные экономические и социальные цели с определением необходимых для их достижения «точек роста» и наиболее оптимального распределения ресурсов, а на параллельное и практически независимое решение существующих проблем на основе «механически-суммативного» использования ресурсов при слишком общем и недостаточно конкретном определении целей социально-экономического развития;
отсутствие вариативности в постановке системы целей и задач социально-экономического развития территории и в распределении ресурсов для их достижения, что не позволяет осуществить выбор наиболее оптимальных и эффективных с точки зрения сценариев развития при разных вариантах изменения «внешней среды»;
использование субъективных представлений разработчиков о важности тех или иных объективных показателей для разных социальных групп при оценке качества жизни населения и целей развития и практически полное игнорирование мнений самого населения на этот счет;
недостаточную системность и полноту анализа ресурсов, необходимых для достижения целей развития;
непроработанность вопросов мониторинга и постоянного кадрового, интеллектуально-методического и «обучающего» сопровождения процесса реализации стратегического развития территории;
отсутствие органической связи между стратегическим планированием на разных уровнях управления развитием территорий (в частности, между уровнем субъекта Федерации и уровнем муниципальных образований);
отсутствие органической связи между стратегическим развитием территории и стратегическим планированием деятельности соответствующей территориальной администрации (т.е. органов государственного управления субъектов Федерации и муниципальных образований);
слабое использование математических методов и компьютерных программ в процессе анализа социально-экономического состояния территории, разработки и реализации стратегических планов.
Обобщение методического материала, относящегося к стратегическому планированию развития муниципальных образований, дает основание для применения передового и прогрессивного опыта в практике построения модели стратегического планирования применительно к специфике российских регионов Методологические аспекты и опыт стратегического планирования территориального развития в регионах России и развитых странах Запада.
5. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ Г. ТРОИЦКА
Социальная эффективность будет выражаться в расширении возможностей для населения. В информационной системе для пользователей и организаций будут реализованы возможности индивидуальной настройки по получению, отображению и работе с информацией по проблемам в зависимости от своих интересов и потребностей, а именно:
с учетом территориальной принадлежности;
с учетом категории проблемы;
с учетом организаций и пользователей, связанных с проблемой и упомянутых в качестве адресата или автора проблемы.
Расширяются возможности пользователя:
открыто (общедоступно) публиковать в информационной системе: проблемы, которые он считает важными и требующими принятия решения по ним, с указанием наименования организации, ответственной за решение этих проблем; предложения по решению проблем;
принимать участие в обсуждении как своих проблем, так и проблем, размещенных другими пользователями;
принимать участие в формировании обращения в адрес выбранной организации по итогам обсуждения проблемы;
направлять обращения в организации, в компетенции которых находится их рассмотрение;
оперативно получать информацию о результатах рассмотрения обращений и о ходе принятия решений по ним;
сопровождать опубликованные проблемы фото- и видеоматериалами, а также копиями документов: официальные ответы организаций, техническая документация, запросы депутатов, материалы средств массовой информации, включая материалы журналистских расследований и др.
Возможности органов государственной власти и органов местного самоуправления так же возрастают, что позволяет:
получать оперативную информацию по проблемам, опубликованным гражданами;
принимать участие в обсуждении проблем, опубликованных в информационной системе, наравне с пользователями;
упреждающе реагировать на проблемы, возникающие на подконтрольной организации территории;
получать информацию о работе с обращениями граждан подконтрольных структур в целях своевременного реагирования на допущенные ими просчеты в работе;
обрабатывать и анализировать информацию об обращениях по самым различным критериям и параметрам: организация - адресат обращения, категория проблемы, дата публикации, статус решения, рейтинг поддержки, количество комментариев, плотность проблем на определенной территории и др. (мониторинг подконтрольной территории, протестных настроений, изучение общественного мнения и другие возможности);
размещать в открытом доступе и рассылать ответы и принятые решения по обращениям, адресованным организации;
для руководителей - контроль работы сотрудников, ответственных за учет и рассмотрение обращений граждан, сроков рассмотрения обращений граждан;
настройка и интеграция с другими системами.
Предлагаемая система расширяет возможности общественных организаций, профсоюзов, партий: принимать участие в обсуждении проблем, опубликованных в информационной системе, наравне с пользователями;
обрабатывать и анализировать информацию об обращениях по самым различным критериям и параметрам: организация - адресат обращения, категория проблемы, дата публикации, статус решения, рейтинг поддержки, количество комментариев, плотность проблем на определенной территории и др. (мониторинг территории, протестных настроений, изучение общественного мнения и другие возможности);
размещать в открытом доступе и рассылать ответы по обращениям, адресованным организации;
вести внутрипартийный диалог;
вести межпартийную конкурентную борьбу в публичной политической сфере;
курировать и оказывать помощь гражданам при решении проблем, изложенных в обращениях;
централизованно информировать сторонников партии и других граждан о значимых событиях.
Повышение эффективности работы с обращениями граждан путем совершенствования Интернет-приемной позволит:
повысить исполнительскую дисциплину при работе с документами;
усовершенствовать технологии работы с документами;
усилить контроль за прохождением документов в органах власти;
интегрировать разрозненные и несовместимые системы документооборота, имеющиеся в различных подразделениях в единую систему делопроизводства;
уменьшить вероятность потери документов;
сократить время поиска документов;
ускорить взаимодействие между удаленными пользователями;
унифицировать программное обеспечение, используемое в различных организациях.
Сокращение затрат времени на выполнение типовых операций, к которым относятся поиск информации, подготовка справок, отчетов, подготовка решений, телефонные переговоры, прием посетителей, исправление ошибок и разбор конфликтных ситуаций для служащих, связанных с приемом граждан, может достигать 75 % рабочего времени.
Сокращение бюджетных расходов на проведение мероприятий, связанных с официальными уведомлениями, обязательным распространением нормативных материалов, изменением форм документов, разъяснительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение поддержки гражданами решений и позиции органов власти.
Вышеперечисленное складывается в росте эффективности работы в целом, что также может выражаться в повышении числа обработанных заявлений, сокращении времени на подготовку ответов и т. д.
В результате совершенствования системы работы Интернет-приемной органы местного самоуправления получат качественный эффект в минимальные сроки:
будет обеспечен необходимый уровень информационной открытости органов власти, повысится уровень доверия и взаимодействия учреждений и граждан, сократятся временные затраты на реализацию гражданами Российской Федерации своих конституционных прав и обязанностей;
повысится оперативность и качество принимаемых решений, сократятся издержки на организацию административно-управленческих процессов в органах власти;
снизятся затраты органов муниципальной власти на организацию обмена информацией на внутреннем и межведомственном уровне.