Бесправное положение, тяжелые условия труда крепостных и фабричных крестьян
Произвол помещиков-дворян
Притеснение национальностей Поволжья и Приуралья — изъятие земли, строительство военных сооружений, религиозная политика
Попытки ликвидировать казацкое самоуправление на Дону и Яике (Урале) после восстания в 1772 году
Основу самому масштабному восстанию на территории Российской Империи заложили, как и всегда, непродуманные действия властей и лично Екатерины II. Крепостные и посессионные (приписанные к мануфактурам) крестьяне находились, фактически, в рабском положении у помещиков и владельцев фабрик. Для ускорения темпов развития промышленности, владельцам заводов разрешали выкупать государственных (свободных) крестьян целыми деревнями. Невыносимые условия жизни не оставляли другого выбора для крестьян, кроме как примкнуть к пугачевцам. Сам Пугачев прекрасно понимал бедственное положение народа и в определенный момент восстания издал указ об отмене крепостного права.
Река Урал стала называться таковой только после подавления восстания, до него же она носила имя «Яик», а казачество, располагавшееся близ её берегов, именовалось «Яицким», соответственно. Яицкие казаки были в целом недовольны политикой властей, стремящихся ограничить их свободу, и, после ряда фактов неповиновения, Екатерина II решила силой принудить казаков к послушанию, что вылилось в восстание яицких казаков 1772 года. Подавление восстания и последовавшие репрессии, как всегда, не решили проблем, лишь добавив пороху одной из главных причин будущего «социального взрыва».
Нетерпимая религиозная политика по отношению к коренным народам Поволжья и Приуралья, раздача принадлежащих им земель колонистам и расширяющимся казачьим станицам, спровоцировали агрессию местных этносов. Пугачев не преминул воспользоваться этим и привлек на свою сторону калмыков, башкир, татар и казахов.
Основными требованиями восставших были:
Отмена крепостного права, податей, обязательных рекрутских наборов
Уничтожение дворянского сословия и права помещичьего землевладения
Объявление всех участников восстания — свободными людьми
Равенство всех вер и народов перед законом
Утверждение власти Е. Пугачева (самоназвавшегося Петром III)
Здесь стоит отметить объединение антикрепостнических и национально-освободительных идей в задачах, которые перед собой поставили бунтовщики объединенные Емельяном Пугачёвым.
Среди основных причин поражения восставших вместе с Е. Пугачевым можно назвать следующие:
Восставшие уступали правительственным войскам в организованности и оснащенности вооружением, не имели возможности быстро пополнять запасы провианта
Крестьяне (составлявшие большую часть армии Пугачёва) не имели военной выучки и были плохо подготовлены к ведению полномасштабных боевых действий против императорской гвардии
Неоднородный социальный и национальный состав для которого было трудно разработать единый план восстания и последующих действий в случае успеха
Разбойный характер и жестокость восставших по отношению к дворянам вызвали возмущение и объединили благородное сословие в стремлении подавить бунт.
Кратко перечислим основные характеристики события, чтобы определить в чем состоит его значение для общества того времени и истории России в целом.
Самое масштабное и многочисленное восстание в истории Российской Империи
Объединение антикрепостнической и национально-освободительной идей в требованиях восставших.
После подавления «пугачевщины», Екатерина II начала предпринимать последовательные меры по предотвращению возможных возмущений в будущем:
Волнения на территории тамбовского уезда и воронежской губернии продолжались до лета 1775 и были подавлены кровавыми репрессиями — вплоть до плотов с висельниками, которые для устрашения спускали по течениям рек
Река Яик переименована в Урал, яицкое казачество в уральское — старые названия запрещены к употреблению и упоминанию
Ликвидация Запорожской Сечи в 1775 и превращение казаков подконтрольные императрице военные части особого назначения
Временное послабление в виде отмены налогов и откупов на промыслы, а так же разрешение на открытие кустарного производства для всех желающих в манифесте 1775 г. «о свободе предпринимательства» (налоги возвращены в 1782)
Послабления для фабричных крестьян, снижение подати для казаков
Происходит усиление вертикали власти и полицейских органов — во время губернской реформы в 1775 и полицейской — в 1782
В национальных окраинах проводится политика превращения местной элиты в дворян, с присвоением соответствующих привилегий (тактика «разделяй и влавствуй»)
Социальный: казаки, крепостные и посессионные (фабричные) крестьяне
Национальный: русские, казахи, башкиры, татары, калмыки
15 декабря 1763 г. Императорский совет и преобразование Сената
Был преобразован Сенат. Он был разделен на 6 департаментов, возглавляемых обер-прокурорами, во главе становился генерал – прокурор. Каждый департамент имел определенный полномочия. Общие полномочия Сената были сокращены, в частности, он лишился законодательной инициативы и стал органом контроля за деятельностью государственного аппарата и высшей судебной инстанцией. Центр законотворческой деятельности переместился непосредственно к Екатерине и её кабинету со статс-секретарями.
14 декабря 1766 г. Уложенная комиссия
Основная цель – выяснение народных нужд для проведения всесторонних реформ. Был опубликован Манифест о созыве комиссии и указы о порядке выборов в депутаты. Дворянам разрешено избирать одного депутата от уезда, горожанам – одного депутата из города. В комиссии приняло участие более 600 депутатов, 33 % из них было избрано для дворянства, 36% - от горожан, куда так же входили и дворяне, 20 % - от сельского населения (государственных крестьян). Интересы православного духовенства представлял депутат от Синода. В качестве руководящего документа Комиссии 1767 года императрица подготовила «Наказ» - теоретическое обоснование просвещенного абсолютизма. Первое заседание прошло в Грановитой палате в Москве. Из-за консерватизма депутатов Комиссию пришлось распустить.
7 ноября 1775 г. Губернская реформа
Было принято «Учреждение для упраления губерний Всероссийской империи». Вместо трехзвенного административного деления – губерния, провинция, уезд, стало действовать двухзвенное – губерния, уезд (в основе которого лежал принцип численности податного населения). Из прежних 23 губерний образовано 50, в каждой из которых проживало 300-400 тыс. д.м.п. Губернии делились на 10-12 уездов, в каждом по 20-30 тыс. д.м.п. Генерал-губернатор – следил за порядком в местных центрах и ему подчинялись 2-3 губернии, объединенные под его властью. Имел обширные административные, финансовые и судебные полномочия, ему подчинялись все воинские части и команды, расположены в губерниях. Губернатор стоял во главе губернии. Они подчинялись непосредственно императору. Губернаторов назначал Сенат. Губернаторам был подчинен губернский прокурор. Финансами в губернии занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором. Землеустройством занимался губернский землемер. Исполнительным органом губернатора являлось губернское правление, осуществлявшее общий надзор за деятельностью учреждений и должностных лиц. В ведении Приказа общественного призрения находились школы, больницы, приюты (социальные функции), а так же сословные судебные учреждения: Верхний земский суд для дворян, Губернский магистрат, рассматривавший тяжбы между горожанами, и Верхняя расправа для суда над государственными крестьянами. Палата уголовная и гражданская судила все сословия, были высшими судебными органами в губерниях Капитан исправник – стоял во главе уезда, предводитель дворянства, избираемый им через три года. Он являлся исполнительным органом губернского правления. В уездах как и в губерниях есть сословные учреждения: для дворян (уездный суд), для горожан (городской магистрат) и для государственный крестьян (нижняя расправа). Существовали уездный казначей и уездный землемер. В судах заседали представители сословий. Совестный суд – призван прекратить распри и мирить спорящих и ссорящихся. Этот суд был бессословным. Высшим су
Военные реформы Екатерины II
1782-1783 гг.
Областная реформа в Эстляндии и Лифляндии
Территория Эстляндии и Лифляндии в результате проведения областной реформы была разделена на 2 губернии – Рижскую и Ревельскую – с учреждениями, уже существовавшими в прочих губерниях России. Также был ликвидирован особый прибалтийский порядок, предусматривавший более обширные, чем у русских помещиков, права местных дворян на труд и личность крестьянина.
1775-1792 гг.
Ликвидация Запорожской Сечи
Проведение губернской реформы на Левобережной Украине в 1783 – 1785 гг. привело к изменению полкового устройства (бывших полков и сотен) на общее для Российской империи административное деление на губернии и уезды, окончательному установлению крепостного права и уравнению в правах казацкой старшины с российским дворянством. С заключением Кючук - Кайнарджийского договора (1774) Россия получила выход в Чёрное море и Крым. Таким образом, отпала необходимость в сохранении особых прав и системы управления Запорожских казаков, служивших для охраны южных границ России. В то же время их традиционных образ жизни часто проводил к конфликтам с властями. Екатерина II приказала расформировать Запорожскую Сечь, что и было исполнено по приказу Григория Потёмкина об усмирении запорожских казаков генералом Петром Текели в июне 1775 года. Сечь была расформирована, большинство казаков распущено, а сама крепость уничтожена. В 1787 году было создано Войско Верных Запорожцев, ставшее впоследствии Черноморским казачьим войском, а в 1792 году им была пожалована Кубань на вечное пользование, куда казаки и переселились, основав город Екатеринодар. Реформы на Дону создали войсковое гражданское правительство по образцу губернских администраций центральной России.
1771 г.
Присоединение Колмыцкого ханства
Ликвидировав Калмыцкое ханство, тем самым начался процесс присоединения к России государства калмыков, ранее имевшее отношения вассалитета с Российским государством. 5 января 1771 г. Калмыцкие феодалы, недовольные политикой императрицы, подняли усулы, кочевавшие по левобережью Волги, и отправились в опасный пусть в Центральную Азия. Еще в ноябре 1770 года войско было собрано на левом берегу под предлогом отражения набегов казахов Младшего Жуза. Основная масса калмыцкого населения проживала в то время на луговой стороне Волги. Многие нойоны и зайсанги, понимая гибельность похода, желали остаться со своими улусами, но сзади идущее войско гнало всех вперед. Этот трагический поход обернулся для народа страшным бедствием. Небольшой по численности калмыцкий этнос потерял в пути погибшими в боях, от ран, холода, голода, болезней, а так же пленными около 100 000 человек, лишился почти всего скота – основного богатства народа. дебным органом в стране становится Сенат.
Экономические реформы Екатерины II
1775 год
Указом фабрики и промышленный заводы были признаны собственностью, распоряжение которой не требует особого дозволения начальства.
1763 год
Был запрещен свободный обмен медных денег на серебряные, чтобы не провоцировать развитие инфляции. Развитию и ожилению торговли способстовало появление новых кредитных учреждений (государственного банка и ссудной кассы) и расширение банковских операций (с 1770 года введен прием вкладов на хранение). Был учрежден государственный банк и впервые налажен выпуск бумажных денег – ассигнаций.
Большое значение имело введённое императрицей государственное регулирование цен на соль, которая являлась одним из наиболее жизненно важных в стране товаров. Сенат законодательно установил цену на соль в размере 30 копеек за пуд (вместо 50 копеек) и 10 копеек за пуд в регионах массовой засолки рыбы. Не вводя государственную монополию на торговлю солью, Екатерина рассчитывала на усиление конкуренции и улучшение, в конечном итоге, качества товара.
Экспорт в другие страны
Возросла роль России в мировой экономике – в Англию стало в больших количествах экспортироваться российское парусное полотно. В другие европейские страны увеличился экспорт чугуна и железа (потребление чугуна на внутрироссийском рынке также значительно возросло.
1676
Протекционистский тариф
Был полностью запрещен импорт тех товаров, которые производились или могли производиться внутри России. Пошлины от 100 до 200 % накладывались на предметы роскоши, вино, зерно, игрушки… Экспортные пошлины составляли 10-23% стоимости вывозимых товаров. В 1773 году Россия экспортировала товаров на сумму 12 миллионов рублей, что на 2,7 миллионов рублей превышало импорт. В 1781 году экспорт уже составлял 23,7 миллионов рублей против 17,9 миллионов рублей импорта. Российские торговые суда начали плавать и в Средиземном море. Благодаря политике протекционизма в 1786 г. экспорт страны состаил 67,7 млн. руб., а импорт – 41,9 млн. руб. вместе с тем, Россия при Екатерине пережила ряд финансовых кризисов и вынуждена была делать внешние займы, размер которых к концу правления императрицы превысил 200 миллионов рублей серебром.
Изменение финансовой системы и налогообложения в период царствования Екатерины II
При преемниках Петра I финансы России стали приходить в упадок. Серьезно занялась ими лишь императрица Екатерина II (1729—1796), пришедшая к власти в 1762 г. в результате государственного переворота. Ей пришлось внести существенные изменения в финансовую и налоговую политику страны. Были отменены многие откупы и монополии. Так, Н. И. Павленко свидетельствует, что Указом от 1762 г. сбор таможенных пошлин, находившийся с 1758 г. на откупе у купца Шемякина, изымался из его ведения[1] [2]. Была снижена с 50 до 30 коп. за нуд цена соли. Временно запрещен вывоз хлеба за границу с целью его удешевления. Сокращены расходы царского двора. Установлена роспись доходов и расходов.
Укрепление финансового положения страны, как это нередко бывало в истории России, было прервано войной с Турцией, продолжавшейся с 1768 по 1774 г.
Пришлось вносить изменения в налоговую политику и вводить чрезвычайные налоги. Пока шла война, купцы и цеховые ремесленники платили дополнительный налог в размере 80 коп. С каждой доменной печи платили 100 руб., с каждой медеплавильной печи — 5 руб. Был введен дополнительный сбор 4 коп. с пуда выплавленного чугуна и сбор по 1 руб. со станка на текстильных предприятиях.
В марте 1774 г. Манифестом императрицы введен ряд льгот, в том числе налоговых. Отменены все дополнительные военные налоги и сборы. Заодно отменены многие сборы, «из давних времен установленные». Такими были сборы с кожевенных, овчинных, салотопных промыслов, а также налоги с кирпичных сараев, харчевен, кузниц, постоялых дворов, мельниц, соляных варниц, домовых бань, «бритвенных изб», как тогда именовались цирюльни.
Кардинальные изменения Манифест императрицы внес в налогообложение торговли. Для купцов были отменены все частные промысловые налоги и подушная подать. Вместо этого был установлен гильдейский сбор с них. Все купцы были распределены в зависимости от имущественного положения по трем гильдиям. Для того чтобы попасть в третью гильдию, нужно было иметь капитала более 500 руб. Имевшие меньший капитал считались не купцами, а мещанами и уплачивали подушную подать. При капитале от 1 тыс. до 10 тыс. руб. купец входил во вторую гильдию, а с большим капиталом — в первую. Объявлял о своем капитале каждый купец сам «по совести». Проверки имущества не производилось, доносы на его утайку не принимались. Первоначально налог взимался в размере 1% от объявленного капитала.
Через 10 лет было утверждено Городовое положение, которое повысило размеры объявляемых капиталов для зачисления в ту или иную гильдию. Ставка налога осталась прежней. Однако в дальнейшем она росла и в конце царствования Александра I составляла 2,5% для купцов третьей гильдии и 4% — для первой и второй гильдий.
В следующем году гильдийское купечество было освобождено от рекрутской повинности. Она была заменена денежным сбором в 260 руб. за одного рекрута.
Что касается сохранявшегося подушного налога на основное население России, то при Екатерине II это уже был не совсем тот налог, который изначально ввел Петр I. По Указу от 3 мая 1783 г. «подати с мещан и крестьян по числу душ полагаются единственно для удобности в общем государственном счете». Такой счет не должен стеснять плательщиков «в способах, ими полагаемых к удобнейшему и соразмерному платежу податей[3]. Община могла распределить положенный ей подушный налог между своими членами гак, как считала необходимым. А с 1797 г. уже после смерти императрицы российские губернии были разделены на четыре класса в зависимости от плодородия почвы и их хозяйственного значения и для каждого класса были назначены отдельные подушные оклады.
Екатерина II преобразовала систему управления финансами. В 1780 г. была создана экспедиция о государственных доходах, разделенная в следующему году на четыре самостоятельные экспедиции. Одна из них заведовала доходами государства, другая — расходами, третья — ревизией счетов, четвертая — взысканием недоимок, недоборов и начетов. В губерниях для управления государственными имуществами, сбора податей, ревизии счетов, заведованиями другими финансовыми делами были созданы коллегиальные губернские Казенные палаты. Губернской Казенной палате были подчинены казначейства губернское и уездные, которые хранили казенные доходы. Казенные палаты просуществовали до XX в., хотя отдельные их функции подвергались изменениям.
Таким образом, Екатерина продолжала курс Петра I на усиление местного самоуправления, передачу ему новых функций, наделение самостоятельными финансовыми ресурсами. В этот период укрепляются бюджеты городов, где все большую роль начинают играть оброчные статьи. Налоги взимались с содержателей плотомоен и прорубей, с перевозов, с рыбных ловель, с подвижных лодок, за запись в городовую обывательскую книгу и др. Тогда же появляются и первые заемные средства в бюджетах городов и проценты со вкладов в банках.
Вопросы финансовой и налоговой политики всегда оставались в центре внимания Екатерины II. Ею была организована комиссия «для приумножения государственных доходов», которая пришла к решению о необходимости несколько повысить налоги, оговорившись при этом, что данная мера «будет не в тягость народную».
Так, оброк с государственных, экономических и дворцовых крестьян был повышен с 2-х до 3-х руб. Экономические крестьяне — это бывшие монастырские крестьяне после секуляризации земель Церкви. Были повышены налоги с крестьян Ревельской, Могилевской, Харьковской и некоторых других достаточно благополучных губерний. Они были уравнены с налогами, уплачиваемыми в губерниях с преимущественно русским населением.
Цену соли в местах ее добычи уравняли с ценой в других регионах, установив единую цену 35 коп. за пуд.
С купцов сбор за рекрутов увеличился с 360 до 500 руб. за человека.
В целом в царствование Екатерины II несмотря на войны и крупные восстания, финансовое положение России упрочилось, чему способствовала достаточно разумная налоговая политика.
В годы ее правления было принципиально изменено направление всей налоговой политики государства: был сделан упор на косвенные налоги как основной источник доходов казны. Вслед за английским экономистом У. Петти (1623—1687) и французским философом Вольтером она считала косвенные налоги более справедливыми, «потому что в любом государстве налог наименее тяжелый — это тот, который падает на товары, потому что гражданин уплачивает его, не замечая»1. Это решение задало направление всей налоговой политике вплоть до революции и краха Российской империи в 1917 г. Если при Петре I доходы от прямых налогов, в первую очередь, составляли более 50%, то в царствование Екатерины II их доля снизилась до 30—33%, а доля косвенных налогов увеличилась до 44%.
К важнейшим принципиальным изменениям относится введение Екатериной II гильдейского сбора, что положило начало развитию промыслового и переходу к подоходному налогообложению.
Принципиально важным является и решение Екатерины II о создании губернских Казенных палат, в составе которых в дальнейшем появились податные присутствия и податные инспекторы. В связи с этим датой возникновения налоговой инспекции можно считать 7 ноября 1775 г., когда был подписан Указ «Об учреждении губерний Всероссийской Империи и передаче дел по финансовому управлению Казенным палатам в главе с Губернскими стряпчими Казенных дел»[7].
Таким образом, налоговые преобразования, проведенные в период царствования Екатерины И, можно отнести к системным налоговым реформам.
По характеру целей они являлись многоцелевыми. Основной целью реформы было обеспечение фискальных интересов государства, однако она преследовала и экономические цели: развитие промышленности и сельского хозяйства.
В ходе реформ ставились и социальные цели, а именно: стремление сделать налогообложение более справедливым (в том понимании справедливости, которое существовало в то время).
По длительности налоговая реформа была долгосрочной и проводилась с 1762 г. до самой смерти Екатерины II в 1796 г.
Причины:
Увеличение лояльности дворян к императрице. Укрепление вертикали власти. Правовое закрепление привилегий дворян
Связанные документы:
«Грамота на права вольности и преимущества
благородного российского дворянства»
Грамота на права вольности и преимущества благородного российского дворянства от Екатерины II Великой
Жалованная грамота дворянству 1785 года — грамота Екатерины II, освободившая дворян от обязательной службы, телесных наказаний, а также наделившая их новыми привилегиями.
Первую версию грамоты подписал Петр III в 1763 году, однако Екатерина II посчитала её недостаточно продуманной и выпустила свою версию спустя более чем 20 лет.
Основными причинами разработки и подписания данного документа, являлись :
Желание увеличить лояльность правящего класса (дворян) к императрице
Укрепление вертикали власти
Правовое оформление привилегий дворян перед остальными сословиями
Екатерина II считала «грамоту дворянству», наравне с «грамотой городам» — вершиной своего законотворчества. В действительности же, предоставление новых прав и вольностей благородному сословию привело к окончательному закрепощению крестьян и превращению их в рабов. Данный факт является ярким подтверждением того, что «просветительницей» Екатерина II являлась во многом лишь на словах, провозглашая идеи философов того времени о свободе и равенстве всех людей перед законом, на деле императрица достаточно жестко разделяла сословия и в плане прав и в плане свобод.
Грамота вводного манифеста и четырёх разделов (92 статьи):
А. О личных преимуществах дворян;
Б. О собрании дворян, о реформе дворянского общества в регионах;
В. Указания о составлении и продолжении родословных книг в новых условиях;
Г. О доказательствах благородного происхождения.
Определение дворянского звания:
Дворянское звание рассматривалось, как неотъемлемое, потомственное и наследственное качество, распространявшееся на всех членов семьи дворянина.
Только уголовные преступления могли стать поводом для лишения звания дворянина. При этом конфискация земель и имущества не проводилась, все передавалось по наследству соответствующему родственнику.