«Государственное и муниципальное управление»
Кубанский Государственный Аграрный Университет
Формы социальной ответственности и взаимодействия бизнеса и власти
Бойченко К.Д., студент 4 курс, факультет
Россия, г. Краснодар
Аннотация
Статья посвящена взаимодействию бизнеса и власти. В статье рассматриваются присущие российскому предпринимательству определенные черты, несвойственным другим странам. Освящаются различные взгляды относительно данной проблемы. Описывается динамичность общественно-политической ситуации в стране.
Ключевые слова: Социальная ответственность, государство, бизнес, власть, взаимодействие, институт, ресурс.
Annotation
The article is devoted to the interaction of business and government. The article discusses certain features inherent in Russian entrepreneurship that are unusual for other countries. Various views on this problem are consecrated. The dynamism of the socio-political situation in the country is described
Key words: Social responsibility, state, business, governance, cooperation, institution, resource.
Почти каждый текст, посвященный проблеме взаимодействия бизнеса и власти, в первых абзацах описывает институциональную трансформацию и модернизацию России, существенные изменения и все еще незавершившиеся действия по установлению новой институциональной системы в обществе. Немаловажно, что во многом эта продолжающаяся трансформация, действительно, влияет на ситуацию в стране и отдельных ее регионах. Вероятно, поэтому можно наблюдать существенные различия по многим показателям в разных регионах, в том числе и в характере взаимоотношений власти и бизнеса.
По мнению Сергея Петровича Перегудова, Гаджиев К.С. Гражданское общество и правовое государство. // МЭ и МО. - 2018. - №9. - С.23-34. доктора исторических наук, одним из наиболее существенных факторов, определяющих степень здоровья общества и его нормальное, лишенное срывов и катаклизмов развитие, является уровень достигнутой им социальной стабильности и способность сохранять ее неопределенно долгое время. Для России, находящейся в процессе трансформации от одной общественно - политической системы к другой, данный фактор является особенно важным и значимым, причем и существующий уровень социального неравенства, и нерешенные проблемы экономического развития обусловливают наличие постоянной угрозы, чувства утраты того относительно «равновесного» состояния, которое достигнуто к настоящему времени.
Стоит отметить, что существование положительных отношений между властью и бизнесом в регионе влияет как на факторы политические, так и на социальные и экономические, а также на развитие региона в целом.
Проблема взаимодействия бизнеса и власти охватывает не только вопросы относительно деятельности властей по выстраиванию отношений с бизнесом в своих интересах, но и вопросы, касающиеся лоббистской деятельности бизнеса. Если лоббистская деятельность бизнеса подразумевает одностороннее влияние на власть, то взаимодействие является двусторонним процессом влияния бизнеса и власти друг на друга, в силу чего его изучение носит более разносторонний характер. Кроме того, что не менее важно, изучение взаимодействия бизнеса и власти позволяет оценить разнообразные формы их сотрудничества с точки зрения продуктивности Дороженко С.В. Малое предпринимательство. Екатеринбург: Урал, 2017. С.16..
А.Н. Шохин отмечает набирающую популярность все в большем количестве стран, тенденцию к большей контактности бизнеса и власти, к увеличению открытости и прозрачности во взаимоотношениях; тенденцию, в целом, направленную на открытое и прочное сотрудничество Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: ФОРУМ, 2019. С.153..
Некоторые авторы отмечают как одну из наиболее важных функций государства - функцию правовой поддержки функционирования рынка путем создания правовой базы для поддержания экономической свободы и ценовой конкуренции, а также определения и обеспечения единых «правил игры» между всеми субъектами рыночных отношений, которые помогают организовать рынок и впоследствии контролировать его Баженов Ю.К., Баженов А.Ю. Малое предпринимательство: практическое руководство по организации и ведению малого бизнеса. М.: НВЦ «Маркетинг», 2019. С.156..
Многие авторы выделяют два вида ресурсов влияния в руках государства, среди которых административные и экономические ресурсы. Так, к административным ресурсам могут быть отнесены регламентируемые законодательством полномочия власти. Экономические ресурсы власти определяются экономическим потенциалом региона, степенью контроля, установленного властью над экономикой подведомственной территории, а также бизнес и власть стратегиями, которые вырабатывает региональная власть. К значимым экономическим ресурсам региональной власти, позволяющим ей влиять на бизнес, можно отнести: предоставление налоговых льгот, государственный и социальный заказ, обеспечение различного рода преференций. Используя экономические ресурсы, власть может создавать более или менее благоприятные условия развития «близким» к ней экономическим структурам.
Крайне важным моментом в случае изучения взаимоотношений бизнеса и власти является правильное понимание того, что имеется в виду под словом «бизнес» и «власть». Проблема точной дефиниции терминов поднимается и на конференциях, и в литературе по данной тематике, однако необходимость в четком разъяснении смысла определений бизнеса и власти в каждом конкретном случае все еще остается крайне актуальной, в виду отсутствия общепринятого конкретного определения в целом. Это отсутствие во многом связано с невозможностью подобрать одно общее определение для понятий «бизнес» и «власть», по причине их крайней гибкости, широты и популярности в использовании в различных значениях, как в научной литературе, так и в СМИ, а также на бытовом уровне.
В данной работе, говоря о бизнесе, в первую очередь, речь идет о бизнесе малом и среднем, а не крупном. То есть, рассматривается именно предпринимательство, специфика предпринимательства и т.д.
Федеральный закон №209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» устанавливает два основных критерия, по которым индивидуального предпринимателя или организацию можно будет причислить к малому или среднему бизнесу.
Первый критерий - это средняя численность работников за предшествующий календарный год. Согласно названному закону выделяются следующий группы:
• к малому бизнесу относятся организации и индивидуальные предприниматели с численностью работников не более 100 человек;
• к среднему - не более 250 работников,
• к микропредприятиям не более 15 работников.
Второй критерий, который установило Правительство РФ, зависит от максимального объема выручки от реализации без учета НДС и (или) балансовой стоимости активов за предшествующий календарный год. Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 года №556 установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:
• микропредприятия - 60 млн. рублей;
• малые предприятия - 400 млн. рублей;
• средние предприятия - 1000 млн. рублей.
Что касается крупного бизнеса, то ситуация здесь совершенно иная. Считается, что на сегодняшний день существуют две основные стратегии в российских компаниях - полностью изолированное от государства или тесное сотрудничество с государством. При условии слабого государства данные стратегии приводят либо к расширению теневой экономики, либо к «приватизации государства». Как при приватизации, так и при ее отсутствии, результатом является кризис бюджета, а также резкие социальные и политические потрясения, приводящие к призывам необходимости «сильной руки» в бизнес-сообществе. Однако, чем меньше политической конкуренции и чем слабее механизмы демократического контроля, консолидация государства переходит в «бюрократическую консолидацию», сопровождаемую новыми возможностями для неформального «захвата бизнеса» со стороны властей. Тем не менее, высокая степень открытости экономики и неоднородность политических факторов позволяет обеспечить бизнес широким спектром возможных стратегий для взаимодействия с государством. Стратегии изоляции со стороны государства в настоящее время демонстрируют свою неэффективность, а стратегии сотрудничества, с другой стороны, в настоящее время, кажутся, более эффективными, при переходе от традиционного лоббирования интересов частных лиц и узких кругов, к более рациональным и коллективным действиям, направленным на обеспечение необходимых условий для устойчивого экономического развития. предпринимательство россия экономический бизнес
Также стоит отметить, что взаимодействие власти и крупного капитала происходит скорее на федеральном, нежели на региональном уровне, где городские чиновники практически не имеют средств воздействия на представителей крупного и среднего бизнеса, которые нередко объединяются в такие сетевые общественные организации как Торгово-промышленные палаты, Российский союз промышленников и предпринимателей и другие посредством вступления в их региональные отделения.
Под понятием «власть» в данном контексте подразумеваются властные структуры, в первую очередь, регионального уровня, с которыми чаще всего взаимодействуют и «общаются» представители бизнеса в регионах. Причем важно отметить, что в разных ситуациях имеется в виду и исполнительная, и законодательная власть, в случае отсутствия иных упоминаний. В контексте исследования точки зрения бизнеса, понятие «власть» воспринимается как что-то целое, не разъединённое на ветви, схожее понятию «authorities». В контексте же власти важно отдельно отмечать вид власти, о котором идет речь, в виду совершенно иного отождествления понятия «власть». Об общности восприятия разных ветвей власти с точки зрения бизнеса, говорит также то, что нередко предприниматели складывают впечатление о власти в регионе (а иногда даже о власти в стране в целом) по личному опыту общения с отдельными представителями как исполнительной, так и законодательной власти.
Стоит обратить внимание на то, что если крупный бизнес может вести диалог с властью напрямую, при этом, не упуская возможности использовать собственные лоббистские возможности на федеральном уровне, то бизнес средний вынужден пользоваться посредническими площадками, контролируемыми либо самой властью, либо крупным бизнесом приближенном к власти. Еще авторы утверждают, что данные площадки в виде различных НКО, т.е. в данном случае бизнес-ассоциаций предпринимателей и промышленников (РСПП, «Опора»), зачастую мало приспособлены под задачи и среднего бизнеса и не дают должных возможностей для продуктивного и эффективного сотрудничества. Кроме того, стоит упомянуть серьезное отличие вышеупомянутых основных бизнес- ассоциаций от всех остальных, и сохранение «карманных» ассоциаций, действующих в личных интересах определенных людей. Следует отметить, что это различие стоит рассматривать в рамках возможности выбирать между неокорпоративной и плюралистической моделями отношений между государством и бизнесом. При этом крайне важно понимать, что обе модели могут серьезно варьироваться в каждом конкретном случае, в виду большого количества факторов, влияющих на сложившуюся модель. Стоит отметить, что помимо таких факторов как структура государства, институциональная среда групп интересов и обусловленное развитие, существенное влияние на разнообразие плюралистических и корпоративистских моделей могут оказать и особенности национальной экономики.
«Как форма согласованного действия агентов рынка, ассоциации бизнеса обладают двойным институциональным статусом. С одной стороны, они образуют одно из звеньев в механизме управления экономической системой наряду с рынком, иерархиями, сетью взаимных обязательств и т.д. С другой стороны, ассоциации служат одной из форм организации интересов. В этом качестве они выступают составной частью гражданского общества и политической системы», - утверждает А.Ю. Зудин в своей работе. При этом автор выделяет 4 генеральные функции ассоциаций бизнеса Барова В.В. Социальная активность и социальная ответственность бизнеса в местном сообществе // Налоги. Инвестиции. Капитал. - 2020. - №№ 3-4.:
1. рыночная координация,
2. предоставление услуг,
3. переговоры с профсоюзами
4. представительство интересов
Бывший советник президента РФ по экономическим вопросам Андрей Илларионов еще в 2006г., говорил о трансформации РФ в корпоративистскую страну на государственном уровне, что очень отличается от применения корпоративистской модели в отношениях государства, бизнеса, НКО и т.д. «Возникла, укрепилась, оформилась новая модель государства. Государство стало корпоративистским... Изменение законодательства, практическое ограничение политической деятельности девальвировали акции граждан в том, что можно называть ОАО «Российское государство», и превратили последние в ЗАО. Собственность на российское государство перешла в руки к корпорации, неподконтрольной его собственникам - гражданам РФ».
В рамках данной системы отношений государства, бизнеса, НКО, различными группами интересов понимается иной корпоративизм (этим обуславливается возникновение термина «неокорпоративизм», в виду негативной окраски классического термина «корпоративизм»), который обычно и противопоставлен модели плюрализма, и рассматривается чаще всего в словосочетании «корпоративистская демократия» в развитых странах.
В данном случае, несмотря на немалое количество мелких бизнес-ассоциаций в России, все же, достаточно отчетливо наблюдаются черты неокорпоративной модели, однако, имеющей высокий уровень влияния неформальных отношений на принимаемые решения, а также высокий уровень бюрократии. Говоря об особенностях отечественного корпоративизма, один из главных специалистов по вопросам корпоративизма и неокорпоративизма в России Перегудов С.П., также высказывается в пользу вышеприведенного утверждения, называя сложившуюся в РФ модель корпоративно-бюрократическим симбиозом.