В ходе боевого использования пограничных войск был выявлен ряд недостатков. Вследствие отсутствия конкретных указаний в отношении подчиненности частей и подразделений пограничных войск соответствующим штабам РККА, данные части и подразделения зачастую привлекались для решения непосильных задач и несли неоправданные потери. В связи с этим в дальнейшем был введен аппарат помощников командующих армиями по охране тыла.
Недостаточная обеспеченность войск техническими средствами связи, особенно радио, отрицательно влияла на выполнение подразделениями пограничных войск возложенных на них задач, затрудняла взаимодействие и осуществление маневра.
Получили дальнейшее развитие такие формы и способы действий, как усиленная охрана государственной границы, которая осуществлялась разведывательными, поисковыми, боевыми способами действий, обороной пограничных застав и отдельных районов, засадными действиями, системой наблюдения, проверкой и прочесыванием отдельных участков и районов местности и др.
Накопленный опыт боевых действий частей и подразделений по отражению вооруженного вторжения противника на советскую территорию был закреплен в УПС-40.
Опыт пограничных структур по отражению вооруженного вторжения противника на территорию Советского государства оказал существенное влияние на ход боевых действий частей и подразделений погранвойск в приграничных сражениях РККА в начальный период войны.
К июню 1941 г. сформировалась тактика пограничных войск в охране государственной границы и, соответственно, были закреплены в нормативных документах основные положения теории и практики оперативнослужебной деятельности соединений, частей и подразделений.
Войсковые действия проводились во взаимодействии с частями и подразделениями РККА и РККФ, при широком использовании помощи населения приграничья, сочетаясь с оперативными и режимными мероприятиями.
Особое место в действиях частей и подразделений пограничных войск отводилось войсковому наблюдению, которое сочеталось с прослушиванием местности, особенно в условиях ограниченной видимости.
На морских участках служба наблюдения являлась самым распространенным способом охраны границы.
Поиск в процессе повседневной службы по охране государственной границы с целью своевременного задержания нарушителей границы считался основным способом действий войск и был направлен на обнаружение признаков подготовки нарушения или совершенного нарушения границы.
К отражению вооруженного вторжения противника советские пограничные войска прибегали в случаях вторжения через государственную границу регулярных войск противника, чтобы задержать его дальнейшее продвижение, а при возможности - пленить или уничтожить. Кроме отражения вооруженного вторжения пограничные войска вели боевые действия по ликвидации бандитских формирований и групп контрабандистов. Каждый вид и форма деятельности вызывались соответствующей обстановкой, складываясь в ходе выполнения задач по охране границы [1, с. 133-134].
Накануне войны основными задачами пограничных войск на Дальнем Востоке являлись: оказание помощи войскам РККА в проведении боевых операций; ведение борьбы с агентурно-разведывательной, диверсионной, повстанческой и другой подрывной деятельностью спецслужб Германии, Японии и других государств; отражение многочисленных вооруженных и иных провокаций противника на границе; ведение разведки противника в интересах военного командования; подготовка войск к выполнению задач с началом войны. Во все предвоенные годы пограничные и оперативные органы успешно применяли деятельность агентурно-осведомительной сети для прикрытия границы, упреждая устремления контрабандистов, уголовных бандитов, браконьеров и других нарушителей государственной границы Советского государства.
В предвоенный период боевая служба по охране границы, борьба с агентурно-разведывательной, диверсионной и иной подрывной деятельностью спецслужб иностранных государств являлись главными в деятельности пограничных войск.
Постановка вопросов о непосредственном участии в службе всего начальствующего состава, большом отрыве личного состава пограничных застав от службы в пограничных нарядах не могла не отразиться положительным образом на состоянии охраны границы Дальнего Востока. Несмотря на принимаемые меры, этот недостаток так и не был ликвидирован, что явилось одной из причин имевших место безнаказанных прорывов через линию государственной границы накануне войны. В дальнейшем эти вопросы находили отражение в практике работы органов управления всех уровней.
В предвоенный период НКИД, НКО СССР, НКВД и ГУПВ большая работа была проведена по уточнению прохождения линии границы с Японией и Маньчжурией, определению порядка охраны границы и линии поведения пограничных войск в процессе несения боевой службы.
В 1940 г. завершила работу ведомственная рабочая комиссия из представителей ГУПВ, НКИД и НКО СССР, которая рассмотрела материалы юридического и фактического прохождения границы с Маньчжурией. На основе этих материалов были разработаны инструкции по охране государственной границы на реках Аргунь, Амур и Уссури. Инструкции были утверждены НКО, НКВД и НКРККФ и введены в действие в феврале 1940 г. Согласно этим инструкциям все острова, которые фактически находились у нас, требовалось охранять и защищать, независимо от их юридической принадлежности. Рыбная торговля на реках и передвижение по льду зимой допускались в пределах вод по их фактической принадлежности.
Плавание по рекам маньчжурских и советских судов допускалось только по обозначенному фарватеру. Проход судов маньчжурской военной флотилии, маньчжурских пароходов, катеров и других плавучих средств из р. Амур в р. Уссури и обратно в обход протоки Казакевичева категорически запрещался. В инструкции говорилось: «Все без исключения маньчжурские суда военной флотилии, отдельные пароходы, канлодки, катера и прочие плавучие средства, которые будут пытаться пройти, несмотря на предупреждение, в установленном порядке из р. Амур в р. Уссури в обход протоки Казакевичева мимо Хабаровска и Красной речки, уничтожаются действиями погранвойск, Амурской Краснознаменной военной флотилии, бомбардировочной авиации и установленной на берегу артиллерии» [Там же, с. 68]. Вдоль пограничных рек устанавливалась 15-километровая, запретная воздушная пограничная зона. Самолеты, появлявшиеся без оповещения в этой зоне, подлежали уничтожению средствами ПВО. Все части Красной Армии и Амурской военной флотилии были обязаны оказывать пограничным войскам содействие в выполнении требований инструкции.
Линия поведения пограничных войск на дальневосточной границе исходила из общей политики Советского государства по отношению к Японии. Советское правительство соблюдало осторожность и строго следило за тем, чтобы не дать Японии повода втянуть СССР в войну.
В предвоенные годы были уточнены вопросы взаимодействия пограничных войск с частями РККА и РККФ. В июне 1939 г. вышла директива НКО и НКВД «О порядке взаимоотношений и взаимодействия пограничных войск с частями Красной Армии», а в сентябре 1939 г. - «Инструкция о взаимоотношениях и взаимодействии флота и пограничных войск», утвержденная НКРККФ и НКВД. В этих документах указывалось, что части РККА и РККФ обязаны оказывать пограничным войскам всемерное содействие, помощь и поддержку.
Значение этих документов состояло в том, что они юридически определяли порядок взаимоотношений и взаимодействия пограничных войск и расположенных в пограничной полосе частей РККА и РККФ. Это, безусловно, улучшало взаимную ориентировку в обстановке, изучение театра военных действий, способствовало повышению эффективности охраны государственной границы.
Таким образом, изучение архивных документов, анализ приведенных примеров показывают, что процесс реализации задач по борьбе с контрабандной деятельностью характеризовался большим пространственным размахом и длительностью и предполагал систему мер и действий. В их числе политические, военные, экономические и другие меры по ликвидации контрабанды. В борьбе с ней участвовали оперативный аппарат ОГПУ, силы и средства НКВТ, комиссии внешней торговли, все пограничные округа и др. Действия пограничных войск по борьбе с контрабандой осуществлялись в форме систематических служебных и боевых операций, чекистско-войсковых и оперативно-войсковых мероприятий. В качестве способов применялись засадные, поисковые, охранные, боевые действия, прикрытие отдельных направлений и районов. Для ликвидации крупных и хорошо организованных контрабандных формирований проводились оперативно-войсковые операции.
В ходе боевых действий по отражению вооруженного вторжения противника на советскую территорию пограничными войсками преследовалась цель - обеспечение нерушимости государственной границы, территориальной целостности государства, защиты местного населения, организаций от враждебных посягательств и осуществлялись в форме боевых систематических действий, операций, боевых столкновений, наступательных и оборонительных действий прикрытие направлений, районов, поиск и ликвидация оставшегося разгромленного противника. Дальнейшее развитие получили вопросы взаимодействия, управления и всестороннего обеспечения.
На базе этого опыта и строилась деятельность пограничных и оперативных органов в годы Великой Отечественной войны, что позволило совместно с войсками Дальневосточного фронта предотвратить нападение Японии на Советский Союз и необходимость действия наших войск на два фронта.
К июню 1941 г. пограничные войска сформировались как специальные органы системы безопасности страны, призванные обеспечить нерушимость государственной границы и территориальную целостность Советского государства.
Список литературы
1. Брижик А. Н. Пограничные войска Советского государства: история и проблемы строительства: 1918-1941 гг. М.: ВППК, 1988. 246 с.
2. Вагин В. И. История искусства охраны государственной границы Советского государства: монография. М.: Пограничная академия ФСБ России, 2003. 190 с.
3. Гуляс И. Советские асы Халхин-Гола // Авиационное обозрение. 1996. № 4.
4. Дворниченко Н. Е. На страже восточной границы Родины: очерки о боевом пути войск Забайкальского пограничного округа. Кызыл: Тув. кн. изд-во, 1978. 225 с.
5. Документальный фонд Центрального пограничного музея ФСБ России (ДФ ЦПМ ФСБ России). Инв. 1231.
6. Из истории советских пограничных войск: 1921-1927 гг.: док. и материалы. М.: Высшая школа КГБ, 1963. 538 с.
7. Конвенция об основных принципах взаимоотношений между Союзом Советских Социалистических Республик и Японией. 20 января 1925 г. Протокол А. Ст. IV. Протокол Б // Документы внешней политики СССР. М.: Гос. изд-во полит. литературы, 1963. Т. VIII. 861 с.
8. Пашков А. М. Деятельность Коммунистической партии и Советского правительства по организации и развитию пограничной охраны на Дальнем Востоке в годы строительства и упрочения социализма в СССР (1920-1941 гг.): дисс. … д.и.н. Южно-Сахалинск, 1987. 456 с.
9. Пашков А. М. За край родной - Дальневосточный: о деятельности Коммунистической партии и Советского правительства по организации и усилению охраны Государственной границы СССР на Дальнем Востоке (1920-1941 гг.). Южно-Сахалинск: Дальневост. кн. изд-во, 1985. 143 с.