230 Издательство «Грамота» www.gramota.net
[Введите текст]
ФОРМЫ И СПОСОБЫ ДЕЙСТВИЙ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ ЗАДАЧ ПО БОРЬБЕ С КОНТРАБАНДОЙ И ОТРАЖЕНИЮ ВООРУЖЕННОГО ВТОРЖЕНИЯ ПРОТИВНИКА НА ТЕРРИТОРИЮ РЕГИОНА (1922 - ИЮНЬ 1941 Г.)
Ширяев Владимир Александрович, к.и.н., доцент
Хабаровский государственный педагогический университет
Аннотация
Статья раскрывает процесс совершенствования форм и способов действий пограничных войск Дальнего Востока в ходе борьбы с контрабандой и отражения противника в период военных конфликтов в 1920-х - первой половине 1940-х гг. Автор акцентирует внимание на том, что дальневосточные пограничные войска являлись не только специальными формированиями, предназначенными для выполнения задач охраны государственной границы, но и составной частью Вооруженных Сил Советского государства, призванной обеспечивать в приграничье его безопасность как в мирное, так и в военное время.
Ключевые слова и фразы: деятельность; структура; система строительства пограничных войск; межвоенный период; принципы военного строительства.
Abstract
The author reveals the process of improving the forms and methods of the Far Eastern frontier troops actions in the course of combating smuggling and repelling the enemy during armed conflicts in the 1920s - the first half of the 1940s, and pays special attention to the fact that the Far Eastern frontier troops were not only special units aimed at performing the tasks of the state border surveillance, but also an integral part of the Armed Forces of the Soviet state, aimed at ensuring its security within the border areas both in peacetime and in wartime.
Key words and phrases: activity; structure; system of frontier troops construction; interwar period; principles of military construction.
Искусство борьбы с контрабандой берет свое начало с первых дней создания пограничных войск, когда одной из основных задач их деятельности стала борьба с контрабандой на государственной границе.
Так, «Инструкция частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР», утвержденная 15 февраля 1921 г. председателем ВЧК Ф. Э. Дзержинским, акцентировала свое внимание на задачах по борьбе с контрабандой. В августе 1921 г. в войска поступило разъяснение к данной Инструкции, определяющее порядок сдачи выявленной контрабанды, формы и способы действий по пресечению контрабандной деятельности и другие вопросы.
В развитие постановления СНК РСФСР от 25 октября 1922 г. «О борьбе с контрабандой», в котором предлагалось обратить особое внимание на усиление аппарата по борьбе с контрабандой, ВЦИК издал постановление от 6 декабря 1922 г. о борьбе с уголовным бандитизмом и контрабандой, которое определяло конкретные меры по борьбе с контрабандой. В июле 1922 г. общая численность войск ГПУ составляла 56 400 чел. В борьбе с бандформированиями было использовано 3 151 чел. (8,9% от общей численности) [1, с. 101; 16, д. 47, л. 26].
Вдоль государственной границы с целью подрыва экономики была создана широкая сеть мобильных лавок иностранных фирм, снабжавших контрабандистов товарами широкого потребления для перемещения их на советскую территорию. К концу 1921 г. наряду с тем, что импортные контрабандные товары заполонили рынки пограничных районов, отмечалось их проникновение и вглубь страны, а вместе с тем за границу контрабандой вывозились валюта и наиболее ценные виды сырья.
На Дальнем Востоке американскими представителями деловых кругов под различными предлогами создавались фирмы, фактории, аукционы, которые приобретали золото, пушнину и другие ценности и вывозили их контрабандным путем в США. На этом же участке государственной границы контрабандным промыслом занимались японские и китайские торговцы, белоэмигранты, контрабандисты-переправщики и др. По неполным данным только в зимнем периоде 1920-1921 гг. в Китай было вывезено золота и пшеницы на 400 тыс. руб. [20, с. 69].
Местные партийные и советские органы проводили большую работу по реализации решений ЦК партии, постановления СТО об усилении борьбы с контрабандой. В 1920-е гг. на заседаниях бюро ЦК, посвященных Дальнему Востоку, неоднократно обсуждалось положение дел по борьбе с контрабандой.
28 сентября 1923 г. на заседании комиссии ЦК РКП(б), в ходе которого обсуждались вопросы обследования государственной границы, было принято решение - всю сумму, полученную погранохраной от реализации контрабанды, передавать в ГПУ для улучшения вещевого и продовольственного обеспечения пограничной охраны и совершенствования борьбы с контрабандой [19, д. 21, л. 22].
В 1921 г. с началом новой экономической политики на X съезде ВКП(б) были приняты решительные меры по пресечению контрабанды.
В 1923 г. советскими пограничниками с кораблей, принадлежащих иностранным государствам, было изъято 3 399 кг серебра, большое количество золота, платины, жемчуга и бриллиантов [Там же].
В 1924 г. только на благовещенском направлении в контрабандный промысел было вовлечено более 6 тыс. чел., в основном проживающих в Китае. Масштабы контрабандной торговли на данном участке границы характеризуют следующие данные: за 1923-1924 гг. на всей западной границе было произведено 22 808 задержаний контрабанды, а по одному Дальневосточному округу - 13 425 [11, с. 58].
В 1926 г. в связи с недостаточным количеством товаров широкого потребления с территорий сопредельных государств значительно активизировалась контрабандная, а также под ее прикрытием разведывательнодиверсионная деятельность [Там же, с. 228]. Отдельные организации, занимающиеся контрабандой, полностью состояли на службе иностранных спецслужб и выполняли их задания.
На дальневосточном участке границы с помощью зарубежных торговых фирм контрабанда носила массовый характер. Архивные документы тех лет свидетельствуют о том, что многие контрабандисты находились «в секретной связи с китайскими фирмами Сахаляна» [Там же]. Они зачастую имели огнестрельное оружие и при задержании оказывали активное сопротивление. Иностранные фирмы нелегально завозили на советский Дальний Восток - особенно на Охотское и Чукотское побережья - оружие и боеприпасы. Белоэмигрантские группы широко использовали его в борьбе против Советского государства.
Многочисленные факты свидетельствуют, что право заниматься контрабандной деятельностью в Китае получали те лица, которые «обязывались выполнять задания разведок и контрразведок иностранных штабов» [Там же].
Деятельность контрабандистов стимулировалась и официальными органами власти Китая. Так, контрабандисты нарушали советскую границу по специальным разрешениям китайской пограничной охраны [Там же, с. 737-738]. приграничье контрабанда китай советский
За 1922-1928 гг. дальневосточными таможенными органами было задержано контрабандных товаров на сумму свыше 8,5 млн руб. [11, с. 797, 856-866; 15]. При этом число задержаний и сумма изъятых контрабандных товаров неуклонно возрастали, а в контрабандную деятельность все больше втягивалось население приграничья, чья деятельность многие годы оставалась безнаказанной.
Так, в 1923-1924 гг. наиболее активными и уязвимыми для контрабандистов были Владивостокское, Благовещенское и Читинское направления. На этих участках границы было задержано 16 913 контрабандистов, у которых было изъято товаров на сумму 1 245 079 руб. [5, л. 70].
Такое положение дел объяснялось слабостью охраны государственной границы.
Активная контрабандная деятельность была развернута на речных участках границы по рекам Амур и Сунгари, где по агентурным данным действовало более 6 тыс. контрабандистов [11, с. 792]. На морской границе более уязвимыми оставались Находкинское, Охотское и Камчатское направления.
Опыт противодействия контрабанде на Дальнем Востоке говорит о том, что разведки капиталистических государств являлись главными организаторами этой наиболее острой формы деятельности. Борьба с ней оставалась одной из важнейших задач оперативно-служебной и боевой деятельности пограничников.
Помимо борьбы с контрабандистами дальневосточные пограничники совместно с таможенными учреждениями изучали виды реализуемых ими товаров. Когда в качестве главных предметов экспорта контрабанды стали использоваться золото и пушнина, ПП ОГПУ по Дальнему Востоку сообщало об этом в центральные органы. Борьба с контрабандой требовала исключительно серьезных по своему объему экономических мероприятий и главным образом по линии усиления заготовительных операций в приграничных районах, снабжения приграничных районов предметами первой необходимости, широкого потребления и др. [19, д. 27, л. 10 об.].
Вскоре Советское правительство предоставило Дальневосточной краевой конвенции заготовителей право на месте устанавливать цены на пушнину [10, с. 244]. В разгар торговли галантерейными товарами на дальневосточной границе Центральная комиссия по борьбе с контрабандой приняла решение об организации и расширении производства галантерейных товаров в СССР [19, д. 20, л. 17].
В докладе Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции РСФСР (НКРКИ РСФСР), изучавшего положение на Дальнем Востоке, отмечается, что контрабанда проникает по всей линии сухопутной, южной и северной части морской границы Дальнего Востока. Выделить главные пути ее движения трудно, т.к. она во многом зависит от интенсивности охраны границы.
Оценивая работу таможенного контроля, НКРКИ РСФСР сделал вывод о том, что дислокация и количественный состав некоторых его учреждений не соответствуют задачам активной борьбы с контрабандой.
Дальбюро ЦК РКП(б), изучив материалы, представленные НКРКИ РСФСР, пограничной охраной ОГПУ, таможенными учреждениями, а также органами Народных комиссариатов по внешней и внутренней торговле ДВО, наметило ряд дополнительных мер борьбы с контрабандой. Прежде всего, речь шла об усилении самого аппарата по борьбе с контрабандой [11, с. 204, 796]. С этой целью были увеличены штаты таможенных учреждений приграничных районов Дальнего Востока. Ряд таможен на второстепенных направлениях был ликвидирован. Вместо них для борьбы с контрабандой было создано несколько новых тыловых надзоров на удалении 21 версты от пограничной полосы. Путем реорганизации Николаевской-на-Амуре таможни ее влияние распространилось на Северный Сахалин. Появились новые таможенные учреждения к северу от устья Амура и на Камчатке [Там же, с. 796-797].
В марте 1926 г. Президиум ЦИК СССР расширил права таможенных учреждений: им разрешалось в установленном порядке производить конфискацию контрабандных товаров, в административном порядке налагать на виновных штрафы, привлекать их к уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством [Там же, с. 228].
В борьбе с контрабандой совершенствовались формы и способы действий пограничных войск. Большую роль в организации борьбы с контрабандой сыграла созданная при Таможенном управлении Центральная комиссия по борьбе с контрабандой. Ежемесячно на ней заслушивались отчеты о ходе борьбы с этим явлением, она определяла ее основные направления и задачи, направляла работу отделов на местах. Так, на одном из заседаний комиссии определялась периодичность проведения заседаний - не реже одного раза в месяц, а также имело место заслушивание отчетов о ходе борьбы с контрабандой как ОГПУ, так и Главного таможенного управления, принятии необходимых мер для совершенствования противодействия контрабанде [2, с. 31]. На заседании, проходившем 13 января 1925 г., было принято решение заслушать доклад Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) и Главного таможенного управления о мерах экономической борьбы с контрабандой [6, с. 432]. В зависимости от уровня интенсивности борьбы с контрабандой на заседаниях комиссии принимались оперативные, войсковые и экономические меры.
Работой Центральной комиссии и отделов ОГПУ по борьбе с контрабандой руководил председатель ОГПУ Ф. Э. Дзержинский. Его приказом № 39 от 1 марта 1926 г. об усилении борьбы с контрабандой предлагалось «принять решительные меры к прекращению контрабандного ввоза и вывоза товаров через границы СССР, привлекая по соответствующим статьям уголовного кодекса как проносителей и продавцов, так и пособников, укрывателей и покупателей контрабанды» [Там же, с. 506-507].
В 1927 и 1928 гг. численность отдельных групп контрабандистов достигала до 90-70 чел., что часто приводило к боестолкновениям пограничников с ними. Лишь в 1927 г. имели место 103 вооруженных боестолкновения с контрабандистами [11, с. 17]. Действия пограничных войск осуществлялись в форме систематических боевых действий и чекистско-войсковых операций. В качестве способов действий применялись: засады на маршрутах движения контрабандистов, поиск и задержание боевых и обеспечивающих групп, прикрытие вероятных направлений, маршрутов движения контрабандистских групп, боевые действия по уничтожению контрабандистов и другие, исходя из условий обстановки.
Экономическая политика Советского государства всемерно способствовала борьбе с контрабандой. Так, например, на основе решений ЦК ВКП(б) 11 марта 1925 г. СТО определил ВСНХ мероприятия по расширению номенклатуры товаров, производящихся внутри страны и входящих в перечень контрабандных [Там же, с. 48].
15 декабря 1927 г. постановлением СНК СССР при Народном комиссариате торговли была создана Центральная комиссия по борьбе с контрабандой, с последующим упразднением местных комиссий по борьбе с контрабандой при таможенных учреждениях [18, д. 4023, л. 71].
Народным комиссариатом торговли СССР был намечен сверхплановый завоз товаров, входящих в перечень контрабандных, в пограничные районы в 1928 г. и в 1929 г. на сумму 8 482 тыс. руб. [Там же, д. 4027, л. 55].
К концу 1920-х - началу 1930-х гг. с потребительской контрабандой было в основном покончено. Но еще оставалась экспортная и валютная контрабанда и характерная для дальневосточного участка границы - промысловая.
Пограничные войска страны совместно с органами ОГПУ в период 1923-1928 гг. задержали контрабанды на сумму 14 млн 350 тыс. руб. [4, с. 52].
В 1930-х гг. в зависимости от изменения политической и экономической обстановки контрабанда носила циклический и скачкообразный характер.
В условиях экономической блокады СССР, поставившей наши торговые организации в тяжелые условия, контрабандисты всячески способствовали подрыву советского валютного рубля. В обход законодательства СССР они проводили нелегальные операции по переводу и прямую переброску валюты контрабандными путями. С установлением валютного режима в СССР, максимально ограничившего спекулятивные возможности, контрабандисты широко развернули прямой товарообмен, в результате чего дефицитные товары нелегально уходили за границу. В период низкой котировки советского червонца за рубежом контрабандисты организовывали его массовый нелегальный ввоз в СССР. В то же время дельцами стали перебрасываться накопившиеся ценности за границу.