Эти свои полномочия Президент РФ воплощает:
1. В Программных обращениях к гражданам нашей страны («Россия, вперед!»), ежегодных посланиях Федеральному Собранию и бюджетных посланий Правительству России; [1]
2. На саммитах с конкретными функционерами властных структур, делегатами гражданского общества (социума) и избранниками политических партий, конференций (пресс, видео, интернет);
3. Путем согласования доктрин относительно наиболее важных сферах государственной жизни (Стратегия национальной безопасности) [2]
4. В форме инициирования девелоперских проектов в конкретных областях государственного строительства (административная реформа, реформа правоохранительной системы, поддержка малого и среднего бизнеса и т.п.).
Большую важность имеет еще одно назначение Президента, где он призван обеспечивать эффективность деятельности всех государственных органов России по соблюдению положений конституции. Поэтому он наделен следующими полномочиями:
1. организационно-кадровыми , в рамках которых Президент осуществляет действия по образованию (созданию, назначению выборов), модификации и досрочному прекращению полномочий публичных органов власти, а также правом определения их личностного состава. Они реализуются им либо самостоятельно, либо по его указанию деятельностью другого высшего государственного органа или должностного лица;
2. регуляционно-координационными , где объектом вступает его взаимодействие с институтами публичной власти, ибо, осуществляя гарантии индивидуальных свобод и гражданских прав населения страны, Глава государства (Президент) задействует всю совокупность структур государственного аппарата, оптимизируя тем самым значительный уровень эффективности работы всех ветвей власти;
3. контрольными , где Глава государства осуществляет надзор за деятельностью органов исполнительной власти: за принимаемыми ими решениями, издаваемыми ими актами, и совершаемыми действиями на предмет их корректности критериям конституционности.
Перечисленные конституционные права и обязанности придают Президенту огромные механизмы воздействия на работу структур и органов власти, при этом, в сфере интеракции властных институтов, Президент имеет право принимать решения только в соответствии с конкретными конституционными нормами, которые не предполагают у него наличие так называемых «скрытых полномочий». Надо также отметить, что, согласно принципу разделения властей и независимости публичных органов власти, Глава России не может и не должен узурпировать деятельность органов государственной власти и давать им указания на принятие конкретных решений или осуществление конкретных действий. Однако, будучи главой государства, он обязан обеспечивать их интеракцию и системную интеграцию для достижения главной цели их деятельности - защиты и обеспечения индивидуальных свобод и гражданских прав.[3]
Напрямую решения и действия Президента по положениям Конституции РФ и законодательства осуществляются в социуме путем издания документов нормативного, в том числе стратегического, и ненормативного характера и распоряжений, которые носят, чаще всего, кадровый ненормативный характер. Вместе с этим, решения Президента РФ высказываются и в форме президентского контроля - поручения и указания, статус которых, не взирая, что данные легальные инструменты широко использовались в политико-правовой практике, но приобрели свое четкое определение не так давно. [4]
Обобщая сказанное, необходимо отметить, что границами прав и обязанностей Главы России в целом, и в ракурсе гарантирования и поддержания индивидуальных прав и гражданских свобод, конкретно проявляются следующие аспекты: в общих чертах Президент действует в рамках компетенций России, внутри которых он вправе предлагать и принимать любые решения и совершать действия в отношении исполнительных органов федерального уровня посредством указов и распоряжений (поручений, указаний), не противоречащих Основному и федеральным законам.
В свою очередь, по отношению к федеральной законодательной власти и судебной власти он вправе принимать только те решения, которые дирекционно предусмотрены Конституцией РФ и федеральным законодательством. Границами его властных полномочий здесь является суверенность судебной власти и независимость парламента.
В отношении исполнительной власти его права и обязанности простираются наиболее далеко, но они также расписаны в рамках Основного закона, которая, по мнению Н. Витрука, устанавливает Государственную Думу как средство сдерживания, определенного противовеса президентской власти. [5]
Из проведенного выше рассмотрения возможен вывод о том, что Президент обладает широкими возможностями реального воздействия на всю иерархию структуры власти для обеспечения реализации основной функции государства - гарантий и поддержания индивидуальных свобод и гражданских прав. Также, в целях недопущения и предотвращения злоупотреблений Конституцией и текущим законодательством введены специальные механизмы контроля со стороны высших органов судебных власти (Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ) и Федерального собрания по проверке актов Президента РФ и определены возможности и порядок смещения его с поста.
Обобщая сказанное, необходимо охарактеризовать современную практику конституционного взаимодействия Главы России и российского гражданского общества.
Показательным в этом отношении является прошедший 14 и 15 января с.г. в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова первый Общероссийский форум «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития». [6] Анализируя выступление Президента, следует отметить, что основной организационной формой гражданского общества считаются некоммерческие организации (НКО). Они, а, в частности, их работа, по словам В.Путина, должна лежать в плоскости фокусирования на общих и частных решениях общенациональных задач, среди которых: совершенствование политической, судебной и правоохранительной систем и правозащита. Президент Путин, также, отметил, что государство готово поддерживать такие НКО, и предложил усовершенствовать терминологию, дав более четкое определение социально ориентированных НКО.
На этом основании можно сформулировать основные формы взаимодействия Президента РФ и «гражданского общества» в сфере соблюдения и реализации индивидуальных свобод и гражданских прав, которые интегрированы в систему действий Президента по отношению к гражданскому обществу генерально . Они могут быть сформулированы на основе анализа перечня поручений, которые были сформулированы Президентом, по результатам прошедшего форума. [7] В ракурсе указанного в перечне можно выделить определенные группы такого взаимовлияния, а именно:
1. Финансово-экономическая группа , в системе деятельности которой имеются две главные формы: выделение грантовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, а, со стороны гражданского общества, соответственно, их получение на конкурсной основе и финансирование крупных долгосрочных проектов с учетом особенностей их реализации социально ориентированными некоммерческими организациями.
2. Организационная группа , куда входит создание всероссийского единого реестра некоммерческих организаций, предусматривающего разграничение социально ориентированных и иных некоммерческих организаций, уточнение понятия «социально ориентированная некоммерческая организация» и правового регулирования особенностей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в различных сферах, определение содержания публичной отчётности о результатах деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.
3. Стимулирующая группа , заключающаяся в развитии интеграции и интеракции с членами СНГ и ЕАЭС в области решения общественно-социальных задач, воплощения «векторными» гуманитарными образованиями генеральных социальных проектов, создание агрегата делегации гуманитарным институтам социального вектора отдельных прав и обязанностей государства в социальной сфере и дополнительные меры активизации указанных институтов в различных сферах деятельности, в том числе путём предоставления налоговых льгот.
Характеризуя пределы интеракции цивильной сферы социума и Президента, в дополнение указанных выше, нельзя не упомянуть об одном весьма широко обсуждающемся сегодня моменте - принятии Федерального закона от 23.05.2015 № 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», также известном как Закон о нежелательных организациях . [8] По тексту этот закон направлен на иностранные организации, однако он создаёт важный прецедент, у которого могут быть легальные последствия, распространяющиеся и на отечественные формирования гражданского общества. В конечно негативных его проявлениях, по словам Э. Памфиловой: мы получаем свободное поле, так как всякая структура, высказывающая критические замечания в отношении власти, автоматически переходит в ранг неугодных». [9]
Литература
1. Медведев Д. Россия вперед! [электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/5413 (дата обращения 10.11.2015); Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 4 декабря 2014 года [электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/47173 (дата обращения 10.11.2015); Бюджетное Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014- 2016 годах. [электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/acts/news/18332 (дата обращения 10.11.2015).
2. Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей: Указ Президента РФ от 07 февраля 2000 г. № 306 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Вопросы КС РФ: Указ Президента РФ от 23 декабря 2007 г. № 53 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; О месте постоянного пребывания КС РФ: Указ Президента РФ от 23 декабря 2007 г. № 1740 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей КС РФ: Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 941 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. № 352 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В.Витрука по делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции РФ. [электронный ресурс]. URL: http://www.constitution.ru/decisions/12013889/12013889.htm#1000 (дата обращения 10.11.2015).
6. Общероссийский форум «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития [электронный ресурс]. URL: https://www.oprf.ru/ru/press/anno/newsitem/27649?PHPSESSID=2qg67a6db19r15klmelo7r0780 (дата обращения 10.11.2015).
7. Перечень поручений по итогам форума «Государство и гражданское общество». [электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/47869 (дата обращения 10.11.2015).
8. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 23 мая 2015 г. № 129-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 25.05.2015. № 21. Ст. 2981.
9. Мухаметшина Е., Чуракова О. Четко по-путински // Ведомости. 16.01.2015. № 3751.