2
Формы и пределы конституционно-правового взаимодействия Президента РФ и «гражданского общества» в сфере защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина
Прокофьев В.Н.
Цель. В статье проведено рассмотрение вопросов конституционно-правового взаимодействия Президента РФ и «гражданского общества» в сфере защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Методы. Методологическую основу исследования составляет комплекс научных методов познания явлений: сравнительного правоведения, метод догматического анализа правовых актов и др., которые в совокупности позволили раскрыть проблематику конституционно-правового взаимодействия Президента РФ и «гражданского общества», защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Результаты. По результатам анализа определены конституционно-правовые формы и пределы деятельности Президента России в сфере защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина и гражданского общества в той же области. Относительно современного состояния и перспектив развития такого взаимодействия автор выделяет три основные группы его форм: финансово-экономические, организационные и стимулирующие, а, в дополнение к конституционным пределам, обращает внимание на так называемый «закон о нежелательных организациях» - мощный правовой инструмент, требующий весьма осторожного обращения.
Научная новизна заключается в раскрытии групп взаимовлияния Президента РФ и «гражданского общества» в сфере соблюдения и реализации индивидуальных свобод и гражданских прав, раскрыты основные формы взаимодействия которые интегрированы в систему действий Президента по отношению к гражданскому обществу и впервые рассматриваются, как генеральный концепт функционирования гражданского общества.
Ключевые слова: государство, гражданское общество, Конституция РФ, пределы, Президент, Российская Федерация, формы.
индивидуальные свободы гражданские права президент
Сегодня вопрос построения, налаживания результативной деятельности гражданского общества во всех странах находится в ряду актуальных. Исследования в этой области ведутся специалистами многих научных отраслей и дисциплин. Среди них философы и культурологи, социологи и политологи. Не последнее место в этой области занимают изыскания правоведов теоретиков и юристов практиков, которые в последнее время всё более и более выдвигаются на передний край исследований. Такое положение вызвано пониманием, что именно связка «государство-гражданское общество» способно обеспечить устойчивость положения и стабильность развития «большого» общества, наиболее эффективно и действительно, а не декларативно реализовав систему сдержек и противовесов.
Рассматривая конституционно-правовое положение гражданского общества, следует отметить, что напрямую оно в конституциях большинства демократических государств не упоминается и не регулируется. Однако, хотя напрямую этого понятия в основных законах государств и не содержится, отношения, складывающиеся в его рамках, тем не менее являются предметом конституционно-правового регулирования. Это вытекает из современного понимания структуры гражданского общества, куда большинство исследователей включают общественные объединения и, прежде всего, политические партии, негосударственные общественные институты, связанные с собственностью, трудом (профсоюзы), бизнесом (предпринимательские палаты), воспитанием, образованием, культурой, СМИ, религией и верованиями, семьёй и пр. Важнейшей отличительной чертой всех этих институтов является их негосударственный характер, то есть они: во-первых, входят, как правило, сферу частных интересов граждан; во-вторых, генерируются в системе горизонтальных связей, формально не зависимых, юридически равноправных субъектов, строящих свои отношения на договорных началах; в-третьих, осуществляются на основе принципов независимости, самоуправления и координации. Основной закон России, будучи ядром и фундаментом национальной системы законодательства, отражает большинство элементов современного гражданского общества. При этом, как показывает анализ текста основного закона, гражданское общество интегрировано в тексте Конституции в каркас идеальной модели отечественного общества, который изложен в Главе 1 «Основы конституционного строя». Наряду с этим, реализация конкретных гражданских интересов вовне происходит посредством конституционных прав и свобод человека (гражданина), отраженные в Главе 2 Основного закона. В этих условиях статья 2 Главы 1 и статья 18 Главы 2 Конституции тесно корреспондируют друг с другом и призваны провозгласить права и свободы человека высшей ценностью, но вместе с тем и устанавливают производный характер государственной власти, где она вытекает из интересов индивида и, как следствие, всего гражданского общества в целом.
В этих условиях, по традиции демократических государств и по духу республиканской формы правления как таковой, что установлено статьёй 1 Конституции, государство находится на службе у гражданина, обеспечивает его частные интересы, а не человек служит орудием осуществления государственной политики. Таким образом, ценность отдельной личности, соблюдение прав и реализацию законных интересов и удовлетворение потребностей должна обеспечивать деятельность всех государственных и общественных институтов, является одной из важнейших основ гражданского общества.
При этом, необходимо отметить, что Конституция устанавливает сбалансированную систему взаимодействия в триединой системе:
гражданин - гражданское - общество - государство.
Она организована посредством правовой регламентации их взаимодействия, которая в наиболее общем плане установлена в виде обязанности всех субъектов правоотношений действовать в рамках Конституции и законов, как указывает ч. 2. ст. 15 Основного закона, распространяя её на публичные политико-правовые органы, муниципалитеты, конкретных функционеров (государственные и муниципальные служащие, а также лица, замещающие государственные или муниципальные должности), граждан и их объединения, т.е. как государственные институты, так и дифференцированные структуры гражданского общества.
Рассматривая отражение содержательных аспектов гражданского общества в Конституции России, следует отметить, что они концентрируются, в основном, в социальной, экономической, политической и духовной сферах. Наиболее полно модель гражданского общества отображается в статьях 7, 8, 13 и 14 Конституции, при этом, средством преломления этого становится именно государство. Стержневой моделью здесь становится концепция социального государства, изложенная в ст.7 раскрывающая базовые обязанности и назначение государства по реализации гарантий на качественную жизнь и ни чем не ограниченное развитие человека:
1. сохранение общего, минимально необходимого для достойного уровня жизни человека, гарантированного государством;
2. поддержку государством тех слоев населения, которые в силу естественных причин, в ней нуждаются (пенсионеры, дети, инвалиды и т.д.).
Остальной объём деятельности здесь передаётся в ведение цивильного общества, на основе общеразрешительного принципа «Разрешено все то, что не запрещено законом!». Одушевленным объектом этой нормы является социально активный человек, который как самостоятельно, так и посредством различных объединений гражданского общества будет стремиться обеспечить себе высокий уровень жизни.
С социальной сферой гражданского общества очень тесно связана его экономическая основа. Установленная ст. 8 Конституции России свобода экономической деятельности предусматривает не только свободу выбора её организационно-правовых форм, но и самого вида деятельности, получаемого в результате ее продукта (товара, услуги, технологии, ноу-хау), выбора места осуществления экономической деятельности, средств и способов ее реализации, размера оплаты ее результатов потребителям и т.п. Конституцией России, также, введены общие пределы экономической свободы для человека и, закономерно, гражданского общества. Их устанавливает ст. 34 Конституции РФ, где указаны два вида запретов:
1. на отдельные виды экономической деятельности, запрещённые законом;
2. на деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Политическая составляющая гражданского общества отражена в Конституции наиболее полно. Статьи 30, 31, 32, 33 формулируют перед нами модель, в рамках которой на передний план выдвигаются добровольные объединения, в том числе и профессиональные союзы, которые граждане могут создавать для защиты своих интересов. Эти объединения действуют свободно, никого не могут принуждать к вхождению в какое-либо объединение или нахождению в нем. Непосредственной формой коллективного выражения своего мнения относительно ключевых острых вопросов развития страны и социума конституция устанавливает собрания, демонстрации, шествия, марши, пикетирования и т.д.. В качестве опосредованной формы определены личные, индивидуальные и коллективные обращения в органы публичной власти и муниципалитеты. В итоге, наиближайшим типом интеракции гражданского общества с государством являются права граждан, установленные Конституцией, применительно к участию в государственных делах как прямо, так и через специальных выборных делегатов; легального включения в государственные властные и муниципальные образования, а также участия в референдуме; их одинакового доступа к государственной службе.
Эта же статья 33 устанавливает важное ограничение, по которой права избирать и быть избранными не имеют недееспособные граждане, признанные таковыми судом и находящиеся, по приговору суда, в местах лишения свободы.
Исследуя конституционно-правовые формы охраны Президентом России индивидуальных и гражданских прав и свобод, необходимо отметить, что эти вопросы находятся в ядре его конституционно-правового статуса, как основы и гаранта конституции и, как следствие, определенных ею прав и свобод.
В структуре этой совокупности прав и обязанностей можно выделить следующие элементы: функции и права Президента РФ в области защиты и поддержания прав и свобод человека и гражданина России, гарантии и пределы его деятельности здесь, основания и санкции его конституционной ответственности.
Исходя из этого, вопрос конституционно-правовых форм и пределов дел Президента по защите и обеспечению индивидуальных и гражданских прав заключает в себе: место и роль Президента РФ в системе конституционного поддержания системы индивидуальных и гражданских прав; суть и границы его полномочий в данной сфере; взаимодействие по обеспечению прав человека с публичными органами власти России; границы руководящего влияния принятых решений, изложенных в его актах, а также текущего, промежуточного, так и итогового контроля.
Наряду с этим, необходимо отметить, что совокупность властных инструментов влияния Президента РФ на обеспечение прав, свобод и интересов личности, относительно всех публичных политико-правовых органов и во всех социальных и политических могут быть определены как взаимопроникающие, системные, взаимозависимые ролевые и статусные аспекты, которые предоставляют условия для обеспечения слаженного взаимодействия властных структур в рассматриваемой сфере. Они, по сути дела, представляют собой формирования государственной власти, обладающие совокупностью своих собственных компетенций в сфере правового статуса личности, высшего государственного должностного лица, осуществляющего интеракцию с органами государственной власти в целях реализации общего назначения обеспечения индивидуальных и гражданских прав, свойственной всей системе публичной власти.
Рассматривая первый компонент прав и обязанностей Главы государства в сфере защиты индивидуальных и гражданских прав конституционные функции, нужно сказать, что он существует в двух формах:
Форма №1 генерально , устанавливая параметры его конституционной деятельности, определенные в ст. 80 Конституции РФ, посредством осуществления конституционного принципа поддержания, охраны и защиты индивидуальных и гражданских прав и свобод. Тут, в первую очередь, он выступает гарантом:
1. Конституции РФ, так как индивидуальные и гражданские права и свободы прямо в ней указаны, составляя его природную часть, имеющую высокую степень протекции.
2. Индивидуальных свобод и гражданских прав как ультимативной ценности государства.
3. Суверенитета, единства и самостоятельности государства как залога безопасного и ничем не сдерживаемого развития личности.
4. Согласованной работы и интеракции публичных властных органов, суть и назначение деятельности которых заключены в соблюдении и защите индивидуальных свобод и гражданских прав.
Форма №2 в конкретике , связывая права и обязанности Главы России применительно к определению, изменению или уточнению индивидуального положения личности, что установлено ст. 89 Основного закона (решение вопросов гражданства, политического убежища, награждения и помилования).
Реализацию своих прав и обязанностей в рассматриваемой сфере активности Глава России осуществляет лично и посредством интеракции с органами государственной власти путем определения генеральных векторов государственной политики (нацпроекты, модернизация, противодействие коррупции), легислативную деятельность, партиципацию в образовании и деятельности публичных органов власти, также и непосредственное управление значимыми сферами жизни государств (см. «президентский блок»), равно как и совместно-паритетное с ними решение генеральных государственных задач путем поручений, консультаций, отчетов, докладов, а в случае коллизий и споров медиационных процедур.