Положительной чертой социального обеспечения первой половины 1920-х гг. являлся демократизм, так как помощь оказывалась независимо от того, на чьей стороне сражался военнослужащий-инвалид. Это способствовало не только улучшению материального положения населения, но и упрочению авторитета советской власти. Подобный шаг со стороны государства вызвал первоначально удивление и растерянность со стороны населения. Спустя некоторое время совокупность этих мероприятий приведет к изменению крестьянского самосознания в отношении новой власти и укреплению позиций большевиков.
В декабре 1921 г. Областной собес был реорганизован и переброшен в отдел Внутреннего управления, оттуда - в Финотдел, что было связано с выходом Кабарды из состава Горской республики. Все полученное имущество от ГАССР было сохранено на складе. К лету 1922 г. Кабарда столкнулась еще с одной проблемой, когда все полученные ею кредиты остались в Горской республике и были переданы не по назначению Балкарии.
С 1 января 1922 г. по июль 1922 г. опекаемые оставались без помощи, а работники, в свою очередь, без жалованья. К концу июля было передано 39 пайков, а до сотрудников Собеса дошло лишь 4 продпайка [Там же, д. 5, л. 42]. Месячное содержание председателя Собеса равнялось 6 300 р., в то время как пуд муки стоил 45 тыс. р. До денежной реформы 1923 г. это были ничтожно малые суммы.
С провозглашением в стране новой экономической политики меняется государственная политика в области социального обеспечения и страхования. Большое количество поступавших просьб вынуждало пересмотреть стратегию соцобеспечения всех категорий нуждающихся. Под грифом «секретно» в конце 1921 г. всем губсобесам, усобесам, облсобесам НКСО был разослан Циркуляр № 158 «О порядке установления размеров пенсий и пособий», где было прописано, что НКСО ставит себе задачи создания условий социального обеспечения, при котором потребности были бы полностью удовлетворены, но осуществление задачи невозможно из-за ограниченности материальных ресурсов и необходимости установления жесткого бюджета [Там же, д. 1, л. 39]. В государственный бюджет 1922 г. уже не был включен пункт обеспечения лиц, работающих по найму, т.к. при составлении документа ввиду изменения Декрета СНК от 15 ноября 1921 г. о социальном страховании обеспечение этой категории лиц было отнесено на счет страхового фонда, образуемого из взносов предприятий и учреждений. Впредь государство передает некоторые категории граждан Комитетам крестьянской общественной взаимопомощи и органам социального страхования, резко сократив количество обеспечиваемых за счет государственного бюджета. НКСО считал необходимым предоставить местным собесам функцию установления пенсий. Нарком Н. Милютин обязал закончить работу по обследованию семей обеспечиваемых до 20 января 1922 г.
В связи с голодом в феврале 1922 г. вышел Декрет ВЦИК «Об общегражданском налоге для оказания помощи голодным и на усиление средств по борьбе с эпидемиями» за подписью Калинина, согласно которому во всех местностях устанавливался налог для рабочих и служащих - 50 коп., для крестьян с личным хозяйством - 1 р., для остальных он равнялся - 1,50 коп. От налога освобождались красноармейцы, учащиеся и женщины с детьми, а также голодающие с неурожайных местностей. Налог должен был быть уплачен до 31 мая 1922 г. [Там же, д. 5, л. 67]. Он был призван улучшить положение органов социального обеспечения, т.к. в это время поступило особенно большое количество прошений о помощи. Так, в феврале 1922 г. поступили просьбы от Х. Ф. Баранова из с. Чегем II о материальной помощи, А. Кажарова из с. Арик: «до сего времени содержался за счет подаяния добрых людей, но из-за небольшого урожая на односельчан рассчитывать не могу» [Там же, д. 1, л. 23]. Семья Ворониных просила поместить своих детей в интернат, чтобы они не умерли голодной смертью. Семья Н. И. Козакова, прибывшая из Саратовской губернии с сыпным тифом, просила средств из Областного отделения Кабардинской автономной области (КАО) [Там же, л. 32].
Председатель Исполкома Кабарды Б. Э. Калмыков к 1 июля 1922 г. в срочном порядке запросил отчетные сводки от заведующих отделами социального обеспечения в ответ на распоряжение Н. Милютина получить сведения о числе занятых мест в учреждениях социального обеспечения и о числе инвалидов, находящихся на учете. Согласно сведениям, Кабардинский областной собес на 1 июля 1922 г. имел на попечении 205 семей (621 чел.) [Там же, л. 42], и это количество нуждающихся значительно превышало те цифры, на которые рассчитывали органы власти.
В начале 1923 г. главной задачей органов социального обеспечения становится организация комитетов взаимопомощи. Областной отдел социального обеспечения, возглавляемый Новиковым, предполагал создать 100 комитетов со штатом в 200 человек. Согласно резолюции заведующего областным Собесом от 11 декабря 1922 г., необходимость создания комитетов объяснялась тем, что «вся беднота и их семьи перейдут на обеспечение комитетам» [Там же, д. 6, л. 66]. При создании органов взаимопомощи всем усобесам и губсобесам были разосланы инструкции, согласно которым они должны были передать все имущество безболезненно для семей, которые находятся под их защитой. К этому процессу были подключены военкоматы на местах, которые должны были проявить максимум самостоятельности в деле организации комитетов и соблюдения прав красноармейцев и их семей. Тесная связь и взаимодействие этих органов дали бы возможность рационального разрешения всех практических задач, стоявших перед комитетами взаимопомощи.
Таким образом, вслед за центральной властью, в Кабардино-Балкарии в начале 1920-х гг. создаются органы социального обеспечения, основной функцией которых стало перераспределение государственного имущества на принципах уравнительности и справедливости. Отсутствие рабочего класса предопределило особенности работы Собеса в национальных областях: большинство обращений исходило от крестьян и инвалидов войны. Дело осложнялось тем, что это был период национально-государственного и культурного строительства, и местная администрация производила большое количество отказов. Собес вынужден был работать по остаточному принципу. Нехватка кадров, отсутствие подробных инструкций и общая финансовоэкономическая затрудненность региона оказались серьезным тормозом в организационном оформлении областного отдела Собеса в Кабардино-Балкарии. Тем не менее, местным Отделом социального обеспечения были созданы все условия для организации коллективной взаимопомощи, а именно крестьянских комитетов общественной взаимопомощи. Материальные и денежные средства областного и окружных собесов были переданы в распоряжение комитетов и послужили основой создания их фондов.
социальный обеспечение балкария партийный
Список литературы
1. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 413. Оп. 2.
2. Государственный архив Ростовской области. Ф. Р-2243. Оп. 1. 3. Данилов В. П. Динамика численности населения СССР за 1917-1929 гг. // Археографический ежегодник за 1968 год. М., 1970. С. 39-49.
4. Поляков Ю. А., Киселев И. Н. Численность и национальный состав населения России в 1917 г. // Вопросы истории. 1980. № 6. С. 242-253.
5. Управление Центрального государственного архива КБР (УЦГА КБР). Ф. Р-25. Оп. 1.
6. УЦГА КБР. Ф. Р-489. Оп. 1. 7. УЦГА КБР. Ф. Р-492. Оп. 1.