Кроме того, Правительству Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации поручалось в месячный срок представить предложения по упорядочению состава консультативных, коллегиальных, координационных органов управления (комиссий, советов и других), создаваемых при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, министерствах Российской Федерации и других органах государственного управления, и определению их организационно-правового статуса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 1992 г. № 346 «Об утверждении Положения о Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации» [20] было утверждено Положение о Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, а также был признан утратившим силу пункт 1 Постановления (постановления. -- М.Б.) Совета Министров РСФСР от 11 июня 1991 г. № 320 («Об утверждении Положения о Государственном комитете РСФСР по земельной реформе и его органах на местах». -- М.Б.) [19].
Утвержденным Положением было определено, что Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации (Роскомзем) является органом государственного управления по использованию земельных ресурсов, осуществлению земельной политики и земельной реформы в Российской Федерации и в своей деятельности подчиняется Правительству Российской Федерации.
Роскомзем осуществляет свои функции во взаимодействии с органами власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, районов и городов.
Основными задачами Роскомзема явились:
? разработка мер по экономическому стимулированию и развитию новых форм хозяйствования на земле;
? создание социально-экономических и организационно-хозяйственных условий для рационального использования земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды;
? государственный контроль за использованием и охраной земель, ведение мониторинга земель, землеустройства и государственного земельного кадастра;
? участие в подготовке проектов законодательных и других нормативных актов по вопросам земельной реформы, использования земельных ресурсов, развития механизма рыночного регулирования земельных отношений;
? организация выполнения научно-исследовательских работ по проблемам развития земельных отношений, землеустройства, мониторинга земель и государственного земельного кадастра;
? разработка федеральной, региональных и межрегиональных программ проведения земельной реформы, использования и охраны земель и обеспечение их реализации;
? подготовка предложений по порядку определения ставок земельного налога и нормативной цены земли;
? выдача лицензий на проектно-изыскательские работы по землеустройству.
Роскомзем в своей деятельности был призван руководствоваться Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, другими актами, принятыми Съездом народных депутатов Российской Федерации, Верховным Советом Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также утвержденным Положением.
Положением было предусмотрено, что систему Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации образуют Роскомзем, комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам в краях, областях, автономной области и автономных округах, а также в районах и городах указанных административно-территориальных и национально-территориальных образований и подведомственные Роскомзему предприятия и организации.
Кроме того, Положением были определены: функции и направления деятельности Роскомзема; его права; специфика функционирования Роскомзема; особенности управления Роскомземом, порядок назначения Председателя Роскомзема и его заместителей, компетенция Председателя Роскомзема; предназначение, порядок образования, специфика работы коллегии Роскомзема и порядок проведения в жизнь решений, принимаемых коллегией; предназначение научно-технического совета Роскомзема, порядок утверждения его состава и Положения о нем; юридический статус Комитета; а также направления и порядок взаимодействия Роскомзема с Советами народных депутатов и администрациями краев, областей, автономной области и автономных округов, а также районов и городов указанных административно-территориальных и национально-территориальных образований и с рядом министерств Российской Федерации.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 9 июня 1992 г. № 327 «О Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации» [5] во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1992 г. № 268 «О Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации» [4; 3] на Государственную службу по карантину растений в Российской Федерации (Росгоскарантин) была возложена ответственность за состояние и дальнейшее улучшение работы по организации и проведению системы государственных мероприятий по внешнему и внутреннему карантину растений в Российской Федерации.
Главным управлениям, управлениям, Государственной инспекции по карантину растений, министерствам сельского хозяйства республик в составе Российской Федерации, управлениям (департаментам) сельского хозяйства краев, областей и автономных образований, комитетам продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга было поручено:
? разработать и осуществить комплекс государственных мероприятий по усилению охраны территории Российской Федерации от заноса и распространения из зарубежных государств карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и сорняков, а также своевременному выявлению, локализации и ликвидации карантинных вредителей, болезней растений и сорняков;
? обеспечить строгое соблюдение карантинных правил совхозами, колхозами, фермерскими и другими хозяйствами, предприятиями и организациями, занимающимися производством, заготовкой, хранением, переработкой и реализацией продукции длительного происхождения.
Главхимзащите предписывалось осуществлять мероприятия по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками за счет средств, выделяемых на проведение оперативных мероприятий по защите растений. кредитный расчетный финансовый агропромышленный
Главземледелию, Главвнешсвязям, Госкомиссии по сортоиспытанию было предписано обеспечить строгое соблюдение карантинных требований при завозе импортной подкарантинной продукции.
Главнауке предписывалось совместно с Российской академией сельскохозяйственных наук и Комитетом по лесу Минэкологии подготовить предложение о включении в планы научных исследований важнейших проблем по карантину растений.
Указом Президента Российской Федерации от 27 июня 1992 г. № 718 «Об организационных мерах по проведению земельной и агропромышленной реформы в Российской Федерации» [17; 16] (утратил силу [2; 14]. -- М.Б.) в целях ускорения проведения земельной и агропромышленной реформы в Российской Федерации, предусматривающей увеличение производства продовольствия и рост эффективности агропромышленного комплекса, а также во исполнение постановления шестого Съезда народных депутатов Российской Федерации от 11 апреля 1992 г. № 2690-I «О ходе экономической реформы в Российской Федерации» [15] и Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 1992 г. № 193 «О поручениях и полномочиях Вице-президента Российской Федерации» [7] (отменен [2]. -- М.Б.) был создан Федеральный центр земельной и агропромышленной реформы России (Центр). Данным Указом было установлено, что Центр является государственным органом, подчиненным Вице-президенту Российской Федерации; определены основные задачи Центра и утверждено Положение об указанном Центре.
Указом также было принято решение согласиться с предложением Вице-президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о необходимости образования Международного финансового фонда земельной и агропромышленной реформы России (Фонда), основной целью деятельности которого явилось привлечение и использование финансовых ресурсов, в том числе иностранных инвестиций и кредитов, для реализации целевых программ и проектов и для поддержки предпринимательства и развития конкуренции в сфере сельского, лесного и водного хозяйства.
Правительству Российской Федерации поручалось определить формы финансовой поддержки проектов, реализуемых Фондом, путем формирования через Центр части уставного капитала Фонда, предоставления совместно с Центральным банком Российской Федерации льготных кредитных ресурсов, привлечения иностранных инвестиций и кредитов, в том числе в необходимых случаях под государственные гарантии. По формировании Фонда было поручено предусмотреть льготные условия осуществления им внешнеэкономической деятельности с направлением полученных валютных средств на реализацию целевых программ и проектов, утверждаемых Центром, в том числе предусмотрев освобождение от уплаты импортных пошлин на ввоз товаров, необходимых для реализации указанных программ и проектов, определяемых Центром и реализуемых Фондом.
Кроме того, данным Указом предписывалось одобрить инициативу корпораций, объединений и предприятий по созданию ассоциаций российских производителей машин, оборудования, строительной и иной продукции, товаров и услуг в сфере агропромышленного комплекса.
Согласно утвержденному Положению главной целью Центра явилось «содействие развитию высокоэффективного агропромышленного производства, обеспечивающего население России продовольствием и функционирующего в рыночных условиях».
Положением также было предусмотрено, что в целях выработки научно обоснованной политики проведения земельной и агропромышленной реформы, определения приоритетности комплексных программ создается Совет земельной и агропромышленной реформы России, являющийся общественным коллегиальным органом, состоящим из ученых и специалистов агропромышленного комплекса.
В целях привлечения финансовых ресурсов и осуществления оптимальной стратегии инвестирования и кредитования было предусмотрено создание Международного финансового фонда земельной и агропромышленной реформы, действующего на основании устава Фонда, утверждаемого его учредителями, и взаимодействующего с Центром, являющимся одним из учредителей Фонда.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1992 г. № 445 «О размере компенсации Россельхозбанку и другим коммерческим банкам разницы в процентных ставках по льготным кредитам» [12] в частичное изменение постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1992 г. № 277 «Об изменении размера компенсации Россельхозбанку и другим коммерческим банкам разницы в процентах по льготным кредитам» начиная с 23 мая 1992 г. было установлено возмещение из республиканского бюджета Российской Федерации Россельхозбанку и другим коммерческим банкам разницы в процентных ставках по льготным кредитам для колхозов, совхозов, перерабатывающих, ремонтно-технических, снабженческих и других сельскохозяйственных предприятий и организаций агропромышленного комплекса в размере разницы между устанавливаемой Центральным банком Российской Федерации учетной ставкой и 25 процентами.
Литература
1. Вопросы Российского республиканского сельскохозяйственного банка. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 1992 г. № 212 // АПК: экономика и управление. - 1992. - № 8. - С.5.
2. Вопросы управления агропромышленным комплексом Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 475 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 17. - ст. 1450.
3. О внесении изменений и дополнений в Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. № 1143 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 40. - ст. 4970.
4. О Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1992 г.
5. О Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 9 июня 1992 г.
6. О мерах по упорядочению производства винно-водочных изделий и пива и торговли этой продукцией. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 1992 г. № 282 // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
7. О поручениях и полномочиях Вице-президента Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 1992 г. № 193 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 10. - ст. 509.
8. О признании утратившими силу актов Президента Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. № 456 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 16. - ст. 1967.