УДК 338.24:338.436.33; ББК 65.32-2я 73 Стр: 443 - 447
Уральской государственной сельскохозяйственной академии
Формирование системы и построение структуры органов государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации -- России во втором квартале 1992 года
Бражник М.В.
г. Екатеринбург
Предлагаемая статья посвящена вопросам формирования системы и построения структуры органов государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации -- России во втором квартале 1992 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 1992 г. № 212 «Вопросы Российского республиканского сельскохозяйственного банка» [1, с. 5] в целях совершенствования кредитно-расчетного обслуживания предприятий и организаций агропромышленного комплекса, крестьянских (фермерских) хозяйств было принято предложение Российского республиканского сельскохозяйственного банка о выполнении им на всей территории Российской Федерации функций агента Правительства Российской Федерации по финансированию и кредитованию республиканских и региональных программ развития сельского хозяйства, промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья и других мероприятий, направленных на улучшение продовольственного обеспечения населения.
Данным постановлением предписывалось направить в уставный фонд Российского республиканского сельскохозяйственного банка в качестве доли Правительства Российской Федерации находящиеся на балансе банка государственные средства бывшего Агропромбанка СССР в сумме 2176 млн. рублей. Кроме того, данным постановлением было установлено, что Государственный комитет Российской Федерации по правлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении указанных средств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1992 г. № 268 «О Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации» [4; 3] в целях более эффективной организации и осуществления Государственной службы по карантину растений на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации была возложена ответственность за организацию Государственной службы по карантину растений в Российской Федерации от проникновения из зарубежных стран карантинных и других опасных вредителей и болезней растений и карантинных сорняков.
Данным постановлением было утверждено (с последующими изменениями и дополнениями [3]) Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации.
Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству торговли и материальных ресурсов Российской Федерации, Министерству связи Российской Федерации, министерству внутренних дел российской Федерации, Центросоюзу российской Федерации, другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, правительствами республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти автономных образований, краев и областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга поручалось разработать и осуществить комплекс государственных мероприятий по усилению охраны территории Российской Федерации от заноса и распространения из зарубежных государств карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и сорняков, а также обеспечить своевременное выявление и локализацию их очагов.
Кроме того, данным постановлением Министерству безопасности Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации и Государственному таможенному комитету Российской Федерации предписывалось оказывать в пределах своих полномочий содействие Государственной службе по карантину растений.
Утвержденным Положением было определено, что Государственная служба по карантину растений в Российской Федерации (Государственная служба по карантину растений) осуществляет охрану территории России от проникновения из зарубежных стран карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и семян сорняков, которые могут нанести значительный ущерб народному хозяйству.
В соответствии с Положением в состав Государственной службы по карантину растений вошли:
? Государственная инспекция по карантину растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
? пограничные государственные и государственные инспекции по карантину растений с карантинными лабораториями и фумигационными отрядами в республиках в составе Российской Федерации, краях и областях, автономных образованиях;
? государственные городские и межрайонные инспекции по карантину растений;
? районные и межрайонные пункты по карантину растений;
? пограничные пункты по карантину растений в морских и речных портах (на пристанях), на железнодорожных станциях, в аэропортах, на почтамтах и шоссейных дорогах;
? Всероссийский научно-исследовательский институт карантина растений (ВНИИКР) с его периферийной сетью.
Положением было предусмотрено, что Государственные инспекции и другие подразделения по карантину растений образуют единую централизованную Государственную службу по карантину растений.
Государственная служба по карантину растений в своей деятельности была призвана руководствоваться законами Российской Федерации, иными решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и инструкциями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и утвержденным Положением.
Основными задачами Государственной службы по карантину растений явились:
? проведение карантинного досмотра и лабораторная экспертиза продукции растительного происхождения и других материалов, завозимых в республику из зарубежных стран, в том числе растительных вложений, поступающих в багаже, почтовых отправлениях и в ручной клади пассажиров, а также транспортных средств, прибывающих в республику из других государств;
? организация оздоровления и карантинного обеззараживания продукции растительного происхождения и других материалов, а также транспортных средств, прибывающих из других государств и из зон, объявленных под карантином;
? проведение карантинного досмотра продукции растительного происхождения и других материалов, отгружаемых на экспорт;
? проведение контрольных обследований сельскохозяйственных и других угодий, мест хранения и переработки продукции растительного происхождения с целью своевременного выявления карантинных вредителей, болезней растений и сорняков;
? установление карантинного районирования и микрорайонирования территории Российской Федерации;
? участие совместно с научно-исследовательскими учреждениями в разработке и организации эффективных мероприятий по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками;
? широкое внедрение достижений науки и передового опыта, а также ознакомление населения с мероприятиями по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками;
? осуществление государственного контроля за выполнением карантинных мероприятий министерствами, ведомствами, учреждениями, предприятиями, объединениями, организациями и гражданами;
? контроль за деятельностью карантинных питомников, сортоучастков и оранжерей, осуществляющих проверку карантинного состояния семян и растений, завозимых из других государств, а также из зон, объявленных под карантином на территории республики;
? надзор за посевами и насаждениями в питомниках, научно-исследовательских учреждениях, семеноводческих и цветочно-декоративных хозяйствах в целях обеспечения выпуска семенного и посадочного материала, свободного от карантинных вредителей, болезней растений и сорняков;
? контроль за проведением мероприятий, вытекающих из международных конвенций и соглашений в области карантина растений, заключенных с другими государствами;
? разработка проектов положений, правил и инструкций, регламентирующих деятельность в области внешнего и внутреннего карантина растений;
? изучение видового состава и биоэкологии отсутствующих и ограниченно распространенных на территории республики вредителей, болезней растений, сорняков и на этой основе разработка проекта перечня вредителей растений, болезней растений и сорняков, по отношению к которым устанавливаются и осуществляются государственные мероприятий по карантину растений;
? разработка условий ввоза из других государств растительной продукции и других подкарантинных материалов, условий перевозки такой продукции внутри страны из зон, объявленных под карантином, а также условий ее использования;
? разработка методов карантинного досмотра, лабораторной экспертизы, диагностики скрытой зараженности и обеззараживания продукции растительного происхождения и других материалов.
Положением были также определены права Государственных инспекторов Государственной службы по карантину растений, специфика функционирования Государственных инспекций по карантину растений и других органов Государственной службы по карантину растений, их статус, а также порядок финансирования и обеспечения материально-техническими ресурсами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1992 г. № 282 «О мерах по упорядочению производства винно-водочных изделий и пива и торговли этой продукцией» [6; 9; 11] в целях упорядочения производства винно-водочных изделий и пива и торговли этой продукцией было, в частности, принято предложение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о преобразовании Государственной инспекции по качеству алкогольных напитков при Комитете пищевой и перерабатывающей промышленности в Государственную инспекцию по контролю за производством и качеством спиртов и алкогольных напитков этого Комитета.
Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 432 «О Российской акционерной агростроительно-промышленной корпорации «Росагропромстрой»« [13] в целях стабилизации и дальнейшего развития производственного потенциала сельских строительных организаций и более полного удовлетворения спроса сельскохозяйственных товаропроизводителей в капитальном строительстве, строительных материалах и услугах было принято решение согласиться с предложением Совета Российского кооперативно-государственного объединения по строительству «Росагропромстрой» о создании Российской акционерной агростроительно-промышленной корпорации «Росагропромстрой» на базе федерального имущества, долевых взносов участников кооперации и кооперативных средств трудовых коллективов объединения «Росагропромстрой». С целью сохранения технологического единства строительного комплекса предписывалось не допускать выведения из состава сельских строительных организаций отдельных производств и объектов, не являющихся автономными по характеру их функционирования.
Данным Указом было определено, что вкладом государства в создаваемую акционерную корпорацию является государственное имущество, находящееся на балансе объединения «Росагропромстрой» и организаций, предприятий и объединений, не входящих в его состав. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом было поручено выступить одним из учредителей и держателем принадлежащих государству акций корпорации «Росагропромстрй», а также предоставить приоритетное право крестьянским (фермерским) хозяйствам, участникам кооперации и другим сельскохозяйственным товаропроизводителям на участие в приватизации сельских строительных предприятий и организаций.
Также данным Указом ряду соответствующих профильных министерств Российской Федерации поручалось предусматривать выделение для корпорации «Росагропромстрой» необходимых материально-технических ресурсов, финансовых и валютных средств, квот и лицензий в соответствии с государственными нуждами и принятыми корпорацией обязательствами по выполнению работ и услуг для крестьянских (фермерских) хозяйств, участников кооперации и других сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Кроме того, данным Указом соответствующим министерствам Российской Федерации и корпорации «Росагропромсторй» было поручено в месячный срок разработать и представить на утверждение Правительству Российской Федерации проект программы государственной поддержки строительных организаций корпорации «Росагропромстрой».
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 1992 г. № 511 «Об упорядочении системы государственного управления» [18] (утратил силу [10; 8]. -- М.Б.) в связи с разработкой проекта закона о Правительстве Российской Федерации и в целях упорядочения системы государственного управления, упрощения структуры и сокращения аппарата органов исполнительной власти Российской Федерации было установлено, что к центральным органам исполнительной власти, подчиненным Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, относятся:
? министерства;
? государственные комитеты;
? федеральные службы и агентства;
? комитеты (при Президенте, Правительстве, министерствах).
Данным Указом Правительству Российской Федерации было поручено в месячный срок представить предложения по структуре федеральной исполнительной власти, предусмотрев в ней разграничение компетенции и устранение дублирования функций между министерствами, ведомствами, органами при Правительстве Российской Федерации и органами управления, находящимися в непосредственном ведении Президента Российской Федерации; а так же разработать общее Положение о министерствах и ведомствах Российской Федерации, предусматривающее в них следующие структуры управления: главные управления, управления, отделы и другие подразделения.