В апреле 1923 г. отмечалась крайне слабая охрана государственной границы на приморском направлении. Так, в районе поста № 23 (ст. Пограничная) протяженность участка границы на одного пограничника составляла 15 км [12, д. 223, л. 99 об.].
Процесс становления пограничной охраны на Дальнем Востоке совпал с преодолением послевоенной разрухи, вызвавшей резкое сокращение расходов не только на армию, но и войска ГПУ.
Малочисленный состав, слабая техническая оснащенность пограничной охраны Дальнего Востока не могли обеспечить надежное прикрытие государственной границы. Она в основном осуществлялась по линейному принципу, т.е. путем высылки разъездов, кавалерийских дозоров, установки временных постов и пикетов на направлениях вероятного движения нарушителей [11, д. 1022, л. 100; 12, д. 198, л. 20, д. 280, л. 27-28].
Следует отметить крайне сложные природно-климатические условия Дальнего Востока, слабую заселенность региона, плохо развитые в 1920-х гг. средства сообщения, а также огромную протяженность дальневосточной границы с ее таежными тропами контрабандистов и хунхузов.
4 января 1923 г. полномочное представительство ГПУ по Дальневосточной области (ДВО) издало первый приказ по пограничным частям. В соответствии с ним началось формирование четырех губернских пограничных участков - Забайкальского, Амурского, Приамурского и Приморского, а несколько позднее - Джалиндинского. Одновременно из частей 36-й стрелковой дивизии формировались Акшинский и Даурский кавалерийские эскадроны войск ГПУ, которые позже слились, образовав Даурский пограничный участок [10, с. 13].
7 сентября 1923 г. ЦИК Союза ССР утвердил «Положение об охране границы СССР», которое было объявлено приказом ГПУ от 24 сентября 1923 г. [Там же]. В Положении были сформулированы понятия границы, порядок ее обозначения, пользование пограничными водами, порядок охраны границы и задачи пограничным частям.
В 1923 г. пограничная охрана Дальнего Востока имела следующую структуру: она состояла из оперативно-чекистской и войсковой частей. Ее деятельностью соответственно руководили два аппарата - оперативные органы ГПУ и войсковое командование. Эти структуры лишь в центре замыкались на одного начальника - заместителя председателя ГПУ. Такая громоздкая система управления создавала трудности в служебнобоевой подготовке пограничных войск и их использовании. Уже в конце 1923 г. стало очевидно, что на каждом участке границы должен быть один пограничный начальник, который полностью отвечал бы и за политическую охрану границы, и за состояние пограничных частей. Поэтому необходимо было провести новую реорганизацию, в результате которой весь личный состав строевых подразделений был бы приближен к непосредственной работе органов ГПУ, а не являлся бы только их войсковой составляющей.
Для пограничной охраны Дальнего Востока 1924 г. стал переломным. Основываясь на положительных результатах эксперимента по объединению оперативных органов и войсковых частей погранохраны, проведенного в 1923 г., руководство ОГПУ приказом от 25 февраля 1924 г. объявило об объединении особых пограничных органов и войск. В состав пограничных отрядов вошли пограничные оперативные органы. Таким образом, был устранен основной недостаток в организации пограничной охраны - разделение войсковой и оперативной работ. Отныне на границе пограничные части и оперативные органы были сосредоточены в руках ГПУ, которое, совершенствуя их охрану, нашло новые, наиболее целесообразные формы организации войск.
Мероприятия, проведенные руководством страны в 1924-1928 гг. по формированию и развитию системы строительства частей пограничной охраны Дальнего Востока, позволили качественно усилить охрану государственной границы, выявить и определить единую, наиболее целесообразную организационную структуру войск. В эти годы был создан единый аппарат пограничной охраны, решена задача совмещения агентурно-оперативной и войсковой охраны границы. При всех последующих организационно-штатных изменениях совершенствовались, видоизменялись лишь отдельные ее элементы - штабы, политотделы, внутренняя организация подразделений. Принципиальная же организация Хабаровского и Приморского пограничных округов, отрядов, комендатур и застав сохранилась до н.в., хотя на протяжении своего существования их организационная структура изменялась 16 раз [7, с. 13].
На заседании Дальбюро специально рассматривался вопрос о мероприятиях по усилению охраны морских границ Дальнего Востока.
17 октября 1924 г. на заседании Президиума Амурского губернского исполкома было принято решение о дополнительном ассигновании губернского отдела ОГПУ [12, д. 266, л. 2].
В Госбюджете по ДВО на 1925-1926 гг. предусматривались расходы на образование новых пограничных отрядов на Камчатке и Сахалине [Там же, д. 299, л. 47, д. 266, л. 15].
В 1926 г. были созданы пограничные отряды на Камчатке и Сахалине, принявшие под охрану северовосточную границу СССР, что позволило в основном завершить процесс организации системы пограничной охраны сухопутных, морских и речных участков государственных рубежей.
Обострение международной обстановки в 1927 г. побудило СТО принять решение об усилении охраны наиболее активных участков границы Дальневосточного края. Ряд пограничных отрядов был пополнен личным составом за счет передовых бойцов полевых частей РККА и получил современное стрелковое оружие. Это способствовало организации эффективного отпора налетам с сопредельной стороны и сокращению числа вторжений на советскую территорию. В 1927 г. границу нарушило 57 банд, а в следующем - 34 [10, с. 41].
Вместе с тем следует отметить, что ситуация с охраной морского участка границы, в отличие от сухопутного, была намного хуже ввиду отсутствия сильного пограничного флота.
Декретом СНК РСФСР от 2 марта 1923 г. было установлено, что иностранные граждане и организации для занятия рыболовством в береговых водах Японского, Охотского и Берингова морей должны получать специальные разрешения. Япония не признавала 12-мильную береговую зону, и японские паровые и парусные суда (некоторые из них являлись плавучими консервными заводами) в течение ряда лет вели лов рыбы и морепродуктов, несмотря на бесчисленные протесты СССР японскому правительству [13, с. 297-313; 14, с. 168-174].
Все это диктовало необходимость создания морской пограничной охраны. В период организации последней посильную помощь пограничникам оказали советские военно-морские силы, на которые возлагалась задача выделения в оперативное подчинение ОГПУ судов для охраны советских территориальных вод и побережья РСФСР.
Таким образом, раскрывая характер боевых задач и особенности действий пограничной охраны Дальнего Востока в условиях военно-политической и оперативной обстановки, следует отметить, что она приобретала устойчивую тенденцию к обострению.
В эти годы был создан единый аппарат пограничной охраны, решена задача совмещения агентурно-оперативной и войсковой охраны границы. Основу для комплектования погранохраны личным составом составляли лучшие боевые части Красной Армии по окончании фронтов Гражданской войны и прошедшие оперативную подготовку при выполнении сложных задач пограничной службы.
Мероприятия, проведенные руководством страны в 1920-е гг. по формированию и развитию системы строительства частей пограничной охраны Дальнего Востока, позволили качественно усилить охрану государственной границы, выявить и определить единую, наиболее целесообразную организационную структуру войск.
Список литературы
1. Богданов В.Н. Всегда в боевом дозоре. Очерк истории войск Краснознаменного дальневосточного пограничного округа. Хабаровск: Хабаровское кн. изд-во, 1980. 256 с.
2. Васильченко Э.А. Партийное руководство деятельностью чекистских органов по борьбе с контрреволюцией на Дальнем Востоке. 1920-1922 гг. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1984. 128 с.
3. Дальневосточный пограничный: очерк истории войск Краснознаменного Дальневосточного пограничного округа. Хабаровск: Кн. изд-во, 1983. 288 с.
4. Документальный фонд Центрального пограничного музея ФСБ России (ДФ ЦПМ ФСБ России). П. 133.
5. ДФ ЦПМ ФСБ России. П. 134.
6. Зданович А.А. Организация и деятельность органов военной контрразведки в Народно-революционной армии дальневосточной республики (1920-1922 гг.) // Труды Общества изучения истории отечественных спецслужб. М.: Кучково поле, 2006. Т. I. С. 61-72.
7. Из истории советских пограничных войск. 1921-1927 гг.: док. и материалы. М.: Высшая школа КГБ, 1963. 487 с.
8. Октябрь на Амуре: сб. документов. 1917-1922. Благовещенск: Амурское отд-е Хаб. кн. изд-ва, 1961. 389 с.
9. Пашков А.М. За край родной - Дальневосточный. О деятельности Коммунистической партии и Советского правительства по организации и усилению охраны Государственной границы СССР на Дальнем Востоке (1922-1941 гг.). Южно-Сахалинск: Дальневост. кн. изд-во (Сахалинское отделение), 1985. 143 с.
10. Печерица В.Ф. Очерки истории дальневосточной таможни. Владивосток: ВФРТА, 2002. Ч. I. 1899-1945 гг. 166 с.
11. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф. 17. Оп. 1.
12. РГАСПИ. Ф. 372. Оп. 1.
13. Сергеев М.А. Народное хозяйство Камчатского края. М.: Изд-во Академии наук СССР, 1936. 815 с.
14. Флеров В.С. Строительство Советской власти и борьба с иностранной экспансией на Камчатке (1922-1926 гг.). Томск: Изд-во Томского университета, 1964. 287 с.
15. Хитин М.С. Пограничная политика Советского государства на Дальнем Востоке. 1917-1925 гг.: дисс. … к.и.н. Хабаровск: ХПИ ФСБ России, 2006. 227 с.