Материал: Формирование доходов и социальная политика государства (на примере экономики ФРГ)

По уставу, утвержденному собранием членов Союза 2 октября 1991 г. в Хейльбронне, главная цель союза - воплощение идей социальной работы, особенно там, где речь идет о государственной, общественной и частной социальной поддержке, помощи молодежи и здравоохранению в ФРГ. Его основными задачами являются выдвижение инициатив в области социальной политики, выработка практических рекомендаций по осуществлению государственной, общественной и частной социальной работы; экспертная деятельность в области социального права; создание информационного банка для специалистов; повышение квалификации ведущих кадров и сотрудников в социальной сфере, поддержка значимых для социальной работы наук; изучение опыта и оценка развития социальной работы в других странах, развитие международного сотрудничества и обмена опытом; издание трудов и прочих публикаций по вопросам социальной сферы.

Во главе Союза стоит председатель, имеющий четырех заместителей. Эксперты разделены по комиссиям:

.        социальная помощь и социальная политика;

.        помощь молодежи, продвижение молодежи, молодежная политика;

.        оказание помощи семье, политика способствования семейным отношениям;

.        помощь здравоохранению, политика в области здравоохранения;

.        помощь людям преклонного возраста;

.        помощь инвалидам с детства;

.        помощь инвалидам, ставшим таковыми в результате несчастного случая;

.        социальные профессии;

.        организация социальных служб;

.        планирование в области социальной работы.

Эти специальные экспертные комиссии образуют 20 рабочих групп по обсуждению отдельных вопросов. С постановлениями и решениями Союза считаются государственные власти.

Как видно, Союз и сегодня играет существенную роль как центр социальной работы ФРГ, имеющий значительное влияние не только в юридических кругах Федеративной Республики Германии. С ним считаются, его мнение весомо, к нему прислушиваются самые высокие инстанции на федеральном уровне.

Базовыми характеристиками системы социального обеспечения ФРГ являются:

·        определяющая роль принадлежит институту обязательного социального страхования, на долю которого приходится более 70% всех финансовых ресурсов, а в круге застрахованных находятся все наемные работники и большинство самозанятых;

·        размер обязательных страховых взносов, пособий и пенсий (в системе обязательного страхования) ориентирован на замещение заработной платы в высоких к ней соотношениях (60-75%) [8,c.40-41];

·        институты дополнительного добровольного страхования (на уровне предприятия и индивидуального страхования) играют вспомогательную роль, их значение наиболее весомо для высокодоходных групп населения;

·        страховая защита с помощью обязательного пенсионного страхования включает в свой круг не только выплаты пенсий по старости, по инвалидности и по потере кормильца, но также и услуги по реабилитации.

Применяемая модель социального страхования характеризуется демократичностью управления, прозрачностью финансовых потоков, некоммерческим характером страховых организаций, находящихся под государственным правовым и финансовым контролем.

Хотелось бы отметить, что высокая степень развития системы социальной работы связана с общими принципами социальной политики ФРГ. В основу ее положена идея социального государства, фиксирующая, в частности, принцип, в соответствии с которым «забота о гражданах и их защита - обязанность государственной власти».

3.2 ИНФРАСТРУКТУРА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ФРГ

Современный тип социально политики Германии формируется непосредственно уже после второй мировой войны. Основателями социальной политики называют Конрада Аденауэра, первый канцлер ФРГ, и Людвига Эрхарда, экономист, государственный деятель. [7, с.236]

Для Германии характерна корпоративная модель социальной политики. В которой предполагается развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. В её основе социальное страхование, т.е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе.

Управление и финансирование социальной помощи в Германии осуществляют федеральные земли, а также муниципалитеты. Однако они обладают относительно небольшими регулирующими и административными полномичиями. Правовую основу системы формирует Федеральный Закон о социальной помощи, который дополняется директивами федерального и местного уровня. На этой основе муниципалитеты могут проводить собственную политику, но в ограниченных пределах.

Диаграмма 1. структура социальных расходов в Германии.2009г.

На диаграмме 1. мы видим, что расходы на пенсионное страхование занимают самую высокую долю в социальном бюджете - почти одну треть. За ними следуют расходы на медицинское страхование, а также расходы по выплате пособий по безработице и проведению активной политики в сфере рынка труда. Вместе с расходами по страхованию от несчастных случаев и длительной нетрудоспособности расходы по выплате пособий социального страхования составляют почти две трети всех социальных затрат. На долю расходов по выплате пособий на основе проверки нуждаемости, за исключение помощи безработным, приходится всего лишь меньше 5% всех расходов на социальные нужды.

Прочие крупные составляющие социальных расходов включают в себя затраты на содержание особых схем страхования государственных служащих и других групп, а также пособий, выплачиваемых работодателями. Прочие пособия также включают в себя компенсации, укрепление благосостояния и расходование налоговых средств на социальные цели.

3.3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Система социальной защиты в Германии сложилась за многие годы. Ее высокая эффективность признается и за границей. Доля социальных услуг в совокупном общественном продукте (квота социальных услуг) составляет свыше 30 процентов.

Согласно статье 20 пункт 1 Конституции, Германия является демократическим и социальным государством. Цель социального государства - не всестороннее обеспечение и обслуживание человека. Наоборот, оно строится на индивидуальных правопритязаниях, добытых в результате собственного труда. С этой целью разработан широкий спектр социальных законов, которые охватывают обеспечение по болезни, старости и в связи с несчастным случаем вплоть до пособия на детей, на частичную оплату жилья или по безработице.

Закрепленное законом пенсионное страхование дает гарантию, что работники не попадут в бедственное положение по окончании своей трудовой деятельности и смогут поддерживать соответствующий уровень жизни.

Выплата пенсий - не единственная задача пенсионного страхования. Оно должно обеспечивать и сохранение, улучшение и восстановление трудоспособности страхователей. Так, им предоставляется курортное лечение и оказывается помощь в приобретении новой профессии, если это требуется по состоянию здоровья.

В Германии существует два вида медицинского страхования: государственное (дословно: законное) и частное. Большинство граждан Германии (87 %) застрахованы в государственных больничных кассах и только 13 % заключили договора с частными страховыми компаниями. [11, c21]

Для большинства граждан Германии предусмотрена обязанность состоять в государственной больничной кассе. Все рабочие и служащие по найму с зарплатой до 49.500 €, студенты, а также получатели пособия по безработице и пенсий обязаны быть застрахованы в государственной системе. Все остальные обязаны отдавать в больничные кассы 7,9% своего годового дохода. Ещё 7% от зарплаты работника платит работодатель.

На данный момент в Германии около 150 государственных страховых компаний предоставляющих медицинское страхование. По закону качество медицинских услуг не может зависеть от того, в какую кассу платит немец страховые взносы. Примерно 95% услуг, предоставляемых кассами, должны быть абсолютно одинаковыми. Оставшиеся 5% услуг включают в себя оплату различных нетрадиционных методов лечения или какие-то дополнительных сервисов. По плану реформы 2009-ого года на этом пятипроцентном сегменте рынка должны включаться рыночные рычаги. Больничная касса оплачивает расходы на врачебное и зубоврачебное обслуживание, лекарства, лечебные и вспомогательные средства и лечение в больнице. Касса несет рас ходы полностью или частично и на необходимые курсы лечения. Сюда входят и пособия по материнству, семейные пособия и домашний уход за больными. В случае болезни наемный работник имеет право на получение зарплаты от работодателя в течение шести недель. В некоторых коллективных договорах установлен более длительный срок. По ним больничные кассы выплачивают пособие по болезни в течение 78 недель. Такое пособие составляет 80 процентов зарплаты.

Благодаря такой системе страхования в Германии нет проблем с получением необходимого медицинского обеспечения. Но недостатки у этой системы всё же есть. Например, производители медицинского оборудования или поставщики услуг завышают цены, в расчёте на то, что платят за это страховые компании.

Установленное законом страхование от несчастных случаев предоставляет защиту и помощь при несчастных случаях на производстве и профзаболеваниях. В Германии все наемные работники застрахованы от несчастных случаев по закону, равно как и фермеры. Лица, работающие не по найму, могут заключать договоры добровольного страхования. Страховой защитой охвачены также студенты, школьники и дети в детских садах.

Страховщики от несчастных случаев - прежде всего профессиональные объединения, охватывающие соответственно все предприятия одного профиля в определенном районе. Их средства состоят из взносов фирм. Услуги по страхованию предоставляются при несчастных случаях на производстве, связанных с травмами или смертью, а также при заболеваниях и смерти в результате профессиональной болезни. Сюда относятся несчастные случаи по дороге на работу и с работы. Если страхователь получил телесное повреждение вследствие несчастного случая, страховое агентство несет все расходы по излечению. Если он неработоспособен, то получает компенсационное пособие. Если он остается нетрудоспособным или умрет вследствие несчастного случая или профессиональной болезни, страховщик выплачивает пенсию, пособие на погребение и пенсию оставшимся родственникам. Помощь в рамках страхования от несчастных случаев включает в себя профессиональное обучение в целях восстановления работоспособности и содействие в трудоустройстве.

Воспитание и обучение детей - огромная нагрузка для каждой семьи. Чтобы снять часть этой нагрузки, издан закон о пособиях на детей. В Германии на всех детей в возрасте до 18-ти лет, а в некоторых случаях идо 25 лет, если ребенок продолжает обучение или является инвалидом, платят пособие, которое называется Kindergeld (детские деньги). За выплату пособия на ребёнка отвечает "Семейная касса" (Familienkasse), которая принадлежит Федеральному Кадровому Агентству. [8, c.41]

Основанием для подачи заявления на получения детских денег в Германия является, собственно, наличие ребёнка. Ребёнок может быть как свой, так и приёмный. Важно, чтобы ребёнок постоянно проживал с тем, кто собирается получать пособие. Если, например, бабушка и дедушка постоянно присматривают за внуком и он зарегистрирован у них, то им также можно получать детские деньги. Понятно, что в этом случае прямые родители пособие получить не смогут. Пособия платятся только кому-то одному. Если родители в разводе, получать пособие будет тот, с кем ребёнок живёт постоянно.

Гражданство ребёнка не играет никакой роли, платят абсолютно всем, кто живёт в Германии постоянно. Но пособие можно получать лишь до тех пор, пока у кого-то из родителей есть разрешение на проживание в Германии.

Детские деньги не платятся детям старше 18-ти лет, которые имеют свой постоянный доход, превышающий определённый лимит. Например, если ребёнок работает, то может получиться, что Kindergeld на него не заплатят. С 2010-ого года лимит доходов получателя детского пособия установлен на 8004€ в год. [1, c.13] Те дети, которые зарабатывают выше этой суммы за вычетом собственных расходов на жильё, учёбы и работу, пособия на себя получать не могут.

С 2010-ого года на первого и второго ребёнка платят 184€ в месяц. За третьего ребёнка пособие чуть больше - 194€. На четвёртого и всех последующих детей сумма составляет 215€. [1, с. 15] Если первый ребёнок в силу возраста перестаёт получать Kindergeld, то "первым" считается самый старший несовершеннолетний ребёнок, то есть, сумма пособия «смещается» в сторону понижения.

В Германии к категории безработных относятся лица, временно не имеющие работы или занятые не более 18 часов в неделю. Максимальный размер пособия составляет 63% [15, с.3] чистого дохода до потери работы. Пособие может быть увеличено при наличии детей. В зависимости от трудового стажа продолжительность выплаты пособия колеблется от 17 до 52 недель. Для лиц предпенсионного возраста срок выплаты может быть продлен до 104 недель. В дальнейшем возможно получение социальной помощи, однако, и в этом случае размер пособия зависит от прежней заработной платы. Для бездетных он составляет 56% [15, с.4] зарплаты.

Пособие для работающих менее 18 часов также дифференцированно. Оно может выплачиваться не более 6 месяцев. Находясь на пособии по безработице можно работать по совместительству. Только не более 15 часов в неделю. Перешел за этот рубеж - теряешь право на пособие. Чиновники следят за этим очень строго.

В Германии никто не обязывает человека получать пособие по безработице, но если человек получает пособие, он должен выполнять требования агентства по труду, которое может направить его на работу или на учебу. Уклонение от предложения карается разными санкциями. Агентство становится для безработного что дом родной, хотя и чувствует он себя в этом доме неуютно. Лениться на пособии ему не дадут, и тут личные амбиции надо отбросить.

Получатель пособия должен сам проявлять инициативу в поиске работы. Если все попытки окажутся безрезультатными, то биржа труда имеет право предложить своему клиенту работу за 1 евро в час [15, с.5]. По закону, который регулирует права и обязанности получателя пособия, от этого предложения отказаться нельзя.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовая система Федеративной Республики Германия включает в себя федеральный бюджет, бюджеты 16 земель, общин, специальные правительственные и внебюджетные фонды.

Формирование доходов государственного бюджета - это мощный регулирующий процесс, который определяет целую систему финансовых каналов. Доходная часть бюджета формируется в основном за счет поступления налоговых платежей. При этом следует учесть, что прямые налоги в Германии преобладают и превышают поступления от косвенные налогов в два раза.

Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства. В ФРГ бюджет имеет социальную направленность. Основная доля расходов идет на социальное обеспечение.

Социальная политика Германии на сегодняшний день направлена на смягчение социального неравенства среди населения путем повышения налогообложения зажиточных граждан и распределении благ среди малообеспеченных жителей. В частности производятся трансферты из бюджета нуждающимся многодетным семьям и лицам, достигшим пенсионного возраста.