а) национально-государственные образования (в Российской Федерации - это автономные области, автономные округа, автономные республики);
б) административно-территориальные образования (в Российской Федерации к таковым образованиям относятся: области, края и три города федерального значения - Москва, Санкт-Петербург и Севастополь).
Субъектами государственного суверенитета в федерации являются народ и государство в целом. Поэтому в федеративных государствах парламент состоит из двух палат. Нижняя палата состоит из представителей от населения, а верхняя из представителей субъектов федерации. Но функционирование двухпалатного парламента не всегда подразумевает существование федеративного государства. Ведь в Великобритании парламент состоит из двух палат, но ее обычно рассматривают как унитарное государство. Поэтому существование двухпалатного парламента не всегда можно считать основным признаком федеративного государства.
В настоящее время значительное количество государств, играющих значительную роль на современной политической арене, имеют федеративную форму государственного устройства. Среди них Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Федеративная Республика Германия и другие.
2.3.1 Основные признаки федеративного государства
В качестве отличительных признаков федеративного государства можно выделить следующее:
а) подразделение территории на составные части - субъекты федерации, имеющие одинаковые или различные названия (штаты, республики, земли и так далее)
б) отсутствие у субъектов федерации государственного суверенитета, хотя у них и есть некоторые его признаки
в) наличие двухуровневой системы органов государственной власти
г) наличие федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации
д) принадлежность верховной власти федеральным государственным органам
е) разграничение полномочий между федеральным и региональными органами власти на основании конституции
ж) исключительное право на осуществление внешнеполитической деятельности федеральными органами государственной власти
з) двухпалатная структура федерального парламента, одна из палат которого должна представлять интересы субъектов федерации
и) наличие у субъектов федерации права иметь собственные конституции, системы государственных и судебных органов
к) В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц
Вместе с тем, несмотря на перечисленные характерные черты федераций, еще не встречались два одинаковых федеративных государств.
2.3.2 Виды федеративных государств
Ныне существующие и существовавшие федеративные государства можно классифицировать по ряду оснований. Так по особенностям конституционного статуса субъектов федеративного государства выделяют:
а) симметричные федерации
б) асимметричные федерации
В симметричных федерациях субъекты наделены одинаковым конституционно-правовым статусом и, соответственно, равны, как в отношениях между собой, так и в отношениях с федерацией. Субъекты симметричной федерации имеют одинаковые названия (земли, республики), одинаковую систему органов государственной власти и не различаются какими-либо юридическими особенностями. Большинство современных федеративных государств являются симметричными федерациями с элементами асимметрии. То есть, в таких федерациях все субъекты признаются равными по природе и статусу. В то же время конституции таких государств допускают некоторые исключения, не касающиеся государственного устройства. По своему характеру симметричные федерации представляются наиболее стабильными.
В настоящее время симметричными федерациями являются Австрийская Республика, Федеративная Республика Германия, Соединенные Штаты Америки.
В свою очередь, в асимметричные федерации (например в Республике Индия) конституционно-правовой статус субъектов различается, соответственно, они неравноправны в отношениях между собой и в отношениях с федеральным центром. Возникновение асимметричных федераций связано с историческими, территориальным, политическими или экономическими обстоятельствами.
Асимметричными федерациями являются Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия, Канада.
По особенностям формирования федерации можно подразделить на:
а) территориальные
б) национальные
в) смешанные (комбинированные, национально-территориальные)
В основе формирования территориальных федераций (например, Соединенных Штатах Америки) находится территориальный признак, в национальных (например, Словацкой федеративной Республике) - национальный признак, в смешанных федеративных государствах (например, в Российской Федерации) формирование идет по обоим признакам.
По способу образования федерации можно подразделить на:
а) конституционные
б) договорные
Основой для формирования конституционной федерации зачастую является ранее существовавшее унитарное государство. В конституциях подобного типа федераций обычно закреплен принцип территориальной целостности государства, в связи с чем субъекты федерации лишены права сецессии, то есть права свободного выхода из состава федерации (например, Федеративная Республика Германия).
В отличии от конституционной федерации, формирование договорных федераций строится на заключении договора между независимыми государствами, которые пришли к выводу о необходимости объединения для достижения общих интересов.
Ряд ученых также выделяют конституционно-договорный тип федерации, которому присущи черты как конституционного способа формирования федерации, так и договорного. Основанием для учреждения такого типа федеративного государства является и договор и конституция. Юридическое верховенство в данном случае принадлежит именно договору.
Схожей моделью федерации является договорно-конституционная федерация, основанная на заключении федеративного договора и последующим принятии Конституции, положения которой закрепляют федеративную форму государственного устройства. По подобному пути шло федеративное строительство в России, так как нормы Федеративного договора от 31 марта 1992 г. были включены в действовавшую на тот момент Конституцию РСФСР 1978 г. При этом, статус конституционно-договорной федерации Россия сохраняла до принятия Конституции 1993 г.
По степени централизации федеративного государства, выражающегося в характере и содержании взаимоотношений между федерацией в целом и ее субъектами, федерации подразделяют на:
а) централизованные
б) децентрализованные
В централизованных федерациях роль субъектов незначительна, а их полномочия сосредоточены на решении проблем местного характера, определенных федеральным центром и под его контролем. Основная государственная власть в таких федерациях сосредоточена в руках федерального центра.
В децентрализованных федерациях напротив, субъекты федерации имеют значительный набор полномочий в экономической, политической и социальных сферах, а также обладают высокую самостоятельность и не подвергаются строгому контролю со стороны федерального центра. Предметы ведения федеральных органов сравнительно ограничена. Характерной чертой такого типа федераций является возможность перехода к централизованному или наоборот, к более децентрализованному федеративному государству.
Несмотря на все существующие особенности, все федеративные государства объединяет одна главная черта, а именно, что в основании каждого из них лежит некий компромисс между регионами и центральной федеральной властью, что призван для улаживания конфликтов и противоречий.
Также, необходимо отметить, что часто выделяют еще один вид федерального государства - «мягкая федерация»
«Мягкая федерация» - это федерация, субъекты которой имеют право сецессии. Нередко можно услышать мнение разных ученых, что возможно в будущем станет таковой союз Российской Федерации с Республикой Беларусь.
2.3.3 Федерализм
Федерализм - это главный принцип федерации, что признает федеративную организацию политическим идеалом. Также федерализм стремится объединить несколько государств в одну федерацию, или превратить унитарное государство в федеративное.
Федерализм является не только компромиссом, позволяющим решить внутренние проблемы в государствах со сложной территориально-национальной структурой, но и средством сохранения целостности таких государств.
В узком смысле федерализм обычно трактуют как способ разделения и распределения власти, но даже при такой трактовке сохраняется идея справедливости, предполагающей, что делить власть необходимо делить и при этом равномерно.
В широком же смысле, федерализм выступает, как особая форма справедливости, включающей в себя свободу и гражданское участие в управлении государством.
Основными целями федерализма являются:
а) защита от тирании верховной власти
б) объединение и поддержание целостности государств со сложной территориально-национальной структурой
в) создание условий для участия населения в политических процессах на нескольких уровнях власти
г) обеспечение свободного развития разных национальностей и народов, принцип политического плюрализма и демократизма, гарантия прав, свобод граждан.
2.4 Основные признаки конфедерации
Конфедерация как форма государственного устройства представляет собой добровольный, временный союз государств, для достижения экономических, политических и прочих целей. При всем этом, государства вошедшие в конфедерацию сохраняют свой суверенитет и независимость, передавая часть своих властных полномочий в руки совместным органам власти, для координации действий. Основываясь на историческом опыте, конфедерация может трансформироваться в федерацию, либо распасться на ряд унитарных государств.
Некоторые политологи отказываются считать конфедерацию полноценным государством, так как конфедерация не имеет единого органа законодательной власти, решения совместных органов власти не имеют прямого действия, ибо они способны вступить в силу лишь после утверждения их центральными органами власти государств-членов конфедерации.
Можно выделить основные особенности, определяющие конфедерацию, в том числе и на современном этапе ее развития.
а) в основе создания конфедерации лежит договор между суверенными государствами
б) договор обозначает и разграничивает компетенции конфедеративного центра и органов власти государств
в) основной орган конфедерации, принимающий основополагающие решения, состоит из представителей субъектов конфедерации
г) государства сохраняют свой суверенитет
д) конфедерация не обладает правом налогообложения, а ее бюджет формируется из добровольных взносов субъектов конфедерации
е) государства, входящие в конфедерацию имеют право на свободный выход из объединения
Глава 3. Формы государственного устройства их связь с политическим режимом и формой правления
3.1 Понятие формы правления
Ученые трактуют понятие «форма правления» в узком и широком смысле. В узком смысле форма государства - это организация высших органов государственной власти. В широком же смысле форма правления - это способ организации и взаимодействия всех органов государства.
Форма государственного правления дает возможность уяснить:
а) как создаются высшие органы государства и каково их строение;
б) какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами;
в) как строятся отношения между верховной государственной властью и населением страны;
г) в какой мере высшие органы государства позволяют обеспечивать права и свободы гражданина.
Согласно классификацией, проведенной еще Геродотом, форма правления называется:
а) монархия - если власть принадлежит одному;
б) демократия или республика - если власть принадлежит всем.
3.2 Виды монархий
Монархия - форма правления, при которой вся государственная власть принадлежит главе государства в лице монарха, который занимает престол по наследству.
Монархия является одной из древнейших форм правления государством и характеризуется следующими отличительными признаками:
а) единоличное осуществление монархом государственной власти
б) передача государственной власти по наследству
в) монарх представляет государство по собственному праву, которое не производно от мнения народа (чаще всего подчеркивается божественное происхождение монарха)
г) отсутствие юридической ответственности монарха
Но не всегда монархии не отвечают выше перечисленным признакам.
По объему ограничений монархии можно подразделить на:
а) абсолютную
б) ограниченную
Абсолютная монархия - вид монархии, при которой вся государственная власть (законодательная, судебная ,исполнительная, военная) находится в руках монарха. Абсолютная монархия направлена на то, чтобы установить контроль над всеми сферами общественной жизни.