Материал: Финансовое обеспечение муниципальных услуг дошкольного образования и его совершенствование

Место нахождения (юридический и фактический адрес) ДОУ: 398016, г. Липецк, ул. Гагарина, д.93, корп.2.

Учредителем ДОУ является департамент образования администрации города Липецка.

Место нахождения Учредителя: 398032, город Липецк, улица Космонавтов, д. 56 а.

Основные задачи ДОУ № 18 г. Липецка: рис. 4.

Рисунок 4. Основные задачи ДОУ

Права ДОУ для реализации своих основных задач: рис. 5.

Порядок комплектования ДОУ детьми определяется Учредителем и регулируется муниципальными правовыми актами. Возраст детей, подлежащих приему в ДОУ, определяется в соответствии с действующим законодательством. Количество и соотношение возрастных групп детей в ДОУ определяется Учредителем ежегодно исходя из имеющейся потребности и условий ДОУ.

В ДОУ функционируют группы, в режиме полного дня (12-ти часового пребывания) и группы круглосуточного пребывания детей.

Рисунок 5. Права ДОУ для реализации своих основных задач

В ДОУ функционируют группы компенсирующей направленности:

для детей с задержкой психического развития;

для детей с умственной отсталостью легкой степени;

для детей с умственной отсталостью умеренной и тяжелой степени.

Комплектование групп варьируется в зависимости от контингента поступающих детей.

Прием детей производится на основании следующих документов в соответствии с направлением, выданным комиссией по комплектованию детьми ДОУ г. Липецка:

заключения психолого-медико-педагогической комиссии;

заявления родителей (законных представителей) на имя заведующей ДОУ;

документа, удостоверяющего личность одного из родителей (законных представителей);

медицинского заключения установленной формы.

Наполняемость групп ДОУ определяется Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении. При зачислении ребенка в ДОУ заключается Родительский договор.

.2 Анализ расходов на образование бюджета города Липецка (за 2009-2013 гг.)

На местные бюджеты возлагается большая ответственность, поскольку они распределяют государственные средства на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Большинство расходов местного бюджета связано с жизнеобеспечением человека, а также с социально-экономическим развитием соответствующих территорий.

Согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные, в зависимости от их экономического содержания: рис. 6.

Рисунок 6. Расходы местных бюджетов

Проведем анализ расходов бюджета города Липецка на основании решений Липецкого городского Совета депутатов об исполнении бюджета города Липецка за 2009-2013 годы (таблица 1).

Таблица 1. Расходы бюджета города Липецка 2009-2013 годы в тыс. руб.

	2009	2010	2011	2012	2013
Расходы на образование	2722912,183	2891726,30	3289128,394	3955027,794	4779184,622
Расходы на дошкольное образование	958297,081	947911,757	1211392,926	1378979,864	1820745,515
Расходы всего	8171066,962	8584308,884	9981083,51	9840376,488	9659173,238

Рассчитаем структуру расходов бюджета города Липецка с учетом финансирования образования.

. 2722912,183 / 8171066,962 * 100% = 33,32 %;

. 958297,081 / 8171066,962 * 100% = 11,73 %;

. 2891726,30 / 8584308,884 * 100 % = 33,69 %;

. 947911,757 / 8584308,884 * 100 % = 11,04 %;

. 3289128,394 / 9981083,51 * 100 % = 32,95 %;

. 1211392,926 / 9981083,51 * 100 % = 12,14 %;

. 3955027,794 / 9840376,488 * 100 % = 40,19 %;

. 1378979,864 / 9840376,488 * 100 % = 14,01 %;

. 4779184,622 / 9659173,238 * 100 % = 49,48 %;

. 1820745,515 / 9659173,238 * 100 % = 18,85 %.

По итогам расчетов сформируем таблицу (таблица 2).

Таблица 2. Структура расходов бюджета города Липецка 2009-2013 годы в %

	2009	2010	2011	2012	2013
Расходы на образование	33,32	33,69	32,95	40,19	49,48
Расходы на дошкольное образование	11,73	11,04	12,14	14,01	18,85
Расходы всего	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00

Из анализа расходов бюджета г. Липецка мы видим, что расходы на образование в местном бюджете за 5 лет (2009-2013 гг.) в среднем составляют 37,92 % от общих расходов. К 2013 году расходы на образование стали составлять почти 50 % всех расходов. Дошкольное образование, в свою очередь, в среднем составляет 13,55 % всех расходов, а именно, в 2009 году - 11,73 % (958297,081 тыс.руб.), в 2010 году - 11,04 %, что оказалось меньше на 10 385,324 тыс.руб., чем в предыдущем году, в 2011 году - 12,14 % (1211392,926 тыс.руб.), в 2012 году - 14,01 % (1378979,864 тыс.руб.), в 2013 году расходы бюджета на дошкольное образование составили на 4,84 % (441765,65 тыс.руб.) больше чем в 2012 году. Что связано с увеличением расходов на целевые программы муниципальных образований, адресную инвестиционную программу г. Липецка, на реконструкцию некоторых МОУ СОШ под детские сады - дошкольное образование; увеличение расходов на общее образование связано с федеральной целевой программой, подпрограммой, со строительством школы в новом микрорайоне. В 2013 году на детские дошкольные учреждения было израсходовано 1215837,133 тыс.руб. Также были увеличены расходы на заработную плату центральному аппарату и персоналу, что повлекло за собой увеличение ФОТ и страховых взносов.

Теперь проанализируем динамику расходов на образование из бюджета города Липецка (таблица 3).

. (2891726,30 - 2722912,183) / 2722912,183 * 100 % = 6,2 %;

. (947911,757 - 958297,081) / 958297,081 * 100 % = - 1,08 %;

. (8584308,884 - 8171066,962) / 8171066,962 * 100 % = 5,06 %;

. (3289128,394 - 2891726,30) / 2891726,30 * 100 % = 13,74 %;

. (1211392,926 - 947911,757) / 947911,757 * 100 % = 27,8 %;

. (9981083,51 - 8584308,884) / 8584308,884 * 100 % = 16,27 %;

. (3955027,794 - 3289128,394) / 3289128,394 * 100 % = 20,25 %;

. (1378979,864 - 1211392,926) / 1211392,926 * 100 % = 13,83 %;

. (9840376,488 - 9981083,51) / 9981083,51 * 100 % = -1,41 %;

. (4779184,622 - 3955027,794) / 3955027,794 * 100 % = 20,84 %;

. (1820745,515 - 1378979,864) / 1378979,864 * 100 % = 32,04 %;

. (9659173,238 - 9840376,488) / 9840376,488 * 100 % = -1,84 %.

Таблица 3. Динамика расходов бюджета города Липецка 2009-2013 годы в %

	2009	2010	2011	2012	2013
Расходы на образование	-	6,2	13,74	20,25	20,84
Расходы на дошкольное образование	-	-1,08	27,8	13,83	32,04
Расходы всего	-	5,06	16,27	-1,41	-1,84

Расчеты нам показали динамику расходов. Расходы на образование имеют стойкую тенденцию к росту с 2011 года. Несмотря на то, что общие расходы в 2012 году уменьшились на 1,4 % (140707 тыс.руб.), в 2013 году - на 1,84 % (181203 тыс.руб.) по сравнению с 2011 и 2012 гг. соответственно. Это говорит об увеличении финансирования системы образования в общей структуре расходов и, как следствие, о развитии данной сферы.

Проведенный вертикальный и горизонтальный анализ бюджета города Липецка по исполнению позволяет сделать ряд выводов:

. Объем расходов бюджета в 2013 году относительно 2012 года сократился, что связано:

с исполнением бюджета города Липецка по расходам на 8 % меньше уточненного плана;

с неполным освоением межбюджетных трансфертов, а также городских целевых программ.

. За 2009-2013 гг. проявляется положительная динамика, как всего образования на местном уровне, так и дошкольного образования в частности. Это связано:

с неоднократной индексацией заработной платы сотрудникам образовательных учреждений, что повлекло за собой увеличение фонда оплаты труда;

со строительством новых школ и детских садов в новых микрорайонах города Липецка, строительство которых продолжается и сейчас;

с объединением малогрупповых дошкольных учреждений с крупными детскими садами, что позволило эффективнее расходовать бюджетные средства;

с ростом контингента в образовательных учреждениях;

с ростом капитального и текущего ремонта в образовательных учреждениях.

. Структура расходов бюджета города Липецка отражает социальную направленность, это проявляется и в финансировании системы образования, как показано в таблице 2, доля бюджетных расходов по этому направлению в 2013 году достигла практически половины всех затрат, параллельно с этим увеличилась доля затрат и дошкольного образования, это связано:

с улучшением формирования программного бюджета, связанного с разработкой муниципальных программ;

с оптимизацией сети образовательных муниципальных учреждений и повышением качества оказываемых ими услуг;

с решением вопросов по изысканию дополнительных резервов для покрытия всех запланированных расходов;

с целью реализации государственной социальной политики на строительство и создание дополнительных мест в детских садах, что позволило привлечь дополнительно на модернизацию региональной системы средства федерального бюджета.

.3 Особенности планирования финансово-хозяйственной деятельности (на примере ДОУ № 18 г. Липецка)

В 2010 г. был принят Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

До 2011 года бюджетные учреждения финансировались из бюджета по смете и самостоятельно расходовали средства, полученные от предпринимательской деятельности. Федеральным законом №83-ФЗ были введены три типа учреждений: казённые, бюджетные и автономные. Казённые учреждения продолжают финансироваться на основании сметы, но доходы от предпринимательской деятельности таких учреждений поступают в бюджет, обезличиваются и подлежат перераспределению в ходе формирования и утверждения бюджета. Финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основании государственного задания. Оно не предполагает 100 процентное покрытие расходов учреждения, и в течение года может быть уменьшено при соответствующем уменьшении государственного задания. Доходы от предпринимательской деятельности такие учреждения расходуют самостоятельно. Таким, образом, государство получило возможность сокращения бюджетного дефицита за счет сокращения расходов, в том числе на образование и здравоохранение.

В апреле 2013 г. был принят № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Цель контрактной системы - внедрение единого прозрачного цикла формирования, размещения госзаказа и исполнения госконтрактов. Призван заменить Закон о размещении государственных (муниципальных) заказов.

В целях реализации государственной программы <#"813920.files/image007.gif">

Рисунок 7. Состав муниципального задания

Размер заработной платы работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Липецка устанавливается исходя из должностного оклада (тарифной ставки) по занимаемой должности (профессии), компенсационных и стимулирующих выплат и не должен быть ниже установленного федеральным законодательством, минимального размера оплаты труда.

Должностные оклады и тарифные ставки устанавливаются работникам за выполнение ими трудовых (должностных) обязанностей (в соответствии с должностными инструкциями), обусловленных эффективным контрактом (трудовым договором), за полностью отработанное рабочее время, согласно действующему законодательству и правилами внутреннего трудового распорядка учреждения без учета компенсационных, стимулирующих и каких-либо других выплат.

Установление должностных окладов и тарифных ставок: рис. 8.

Рисунок 8. Установление должностных окладов и тарифных ставок

Формирование фонда оплаты труда ДОУ № 18 осуществляются в пределах объема денежных средств дошкольной образовательной организации, выделенных на текущий финансовый год в соответствии с законом Липецкой области от 27.12.2007 № 119 - ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования», а также на основе постановления администрации города Липецка от 24.12.2013 года № 2996 « Об утверждении Порядка определения норматива финансирования затрат на предоставление услуги по присмотру и уходу за детьми в образовательных учреждениях города Липецка, реализующих образовательные программы дошкольного образования».

Систему оплаты труда сотрудников ДОУ № 18 г.Липецка: рис. 9.

Рисунок 9. Установление должностных окладов и тарифных ставок

Доплаты, надбавки, премии устанавливаются и выплачиваются в пределах установленного фонда оплаты труда. Доплаты и надбавки устанавливаются как на определенный период, так и на не определенный срок. Об изменении или отмене доплат и надбавок работник уведомляется не менее чем за два месяца.

Объем бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций учреждения в части оплаты труда работников уменьшается при условии снижения объемов выполняемой работы и предоставляемых услуг по выполнению муниципального задания.

Настоящие показатели, эффективности деятельности педагогических работников муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада компенсирующего вида № 18 г. Липецка разработаны на основании выше указанных нормативных документов (приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 26.04.2013 г. № 167н, письма Министерства образования и науки РФ от 20.06.2013 г. № АП - 1073/02) и в соответствии с методическими рекомендациями Минобрнауки России по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений в сфере образования, их руководителей и отдельных категорий работников (утв. Министерством образования и науки РФ 18 июня 2013 г.).

Таким образом, показатели эффективности деятельности педагогических работников ДОУ № 18 г. Липецка, являются единственным основанием для анализа результативности и эффективности профессиональной деятельности педагога, в соответствии с результатами которого, будет осуществляться распределение, стимулирующей части фонда оплаты труда педагогических работников ДОУ.

Показатели эффективности деятельности педагогических работников ДОУ № 18 г. Липецка, устанавливаются за отчетный период (квартал, полугодие, 9 месяцев, год) в зависимости от условий или обстоятельств (экономические, социальные, управленческие и др.) и действуют на протяжении всего последующего отчетного периода.

Теперь проанализируем план финансово-хозяйственной деятельности ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 годы. План финансово-хозяйственной деятельности устанавливается на финансовый год, либо на финансовый год и плановый период. В него включаются показатели финансового состояния учреждения, плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения. Порядок составления плана должен быть установлен органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (в случае ДОУ № 18 г. Липецка это Департамент образования администрации города Липецка), вправе при установлении порядка предусматривать детализацию плановых показателей по выплатам до уровня групп и статей, классификации <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=108796;fld=134;dst=104118> операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации.

Изменение показателей плана финансово-хозяйственной деятельности осуществляется путем внесения корректировок, что позволит исполнить его в следующем периоде наиболее эффективно. Проведение анализа плана финансово-хозяйственной деятельности необходимо для определения направлений использования денежных средств, их целевого расходования, эффективного ведения финансово-хозяйственной деятельности.

Проведем анализ плана финансово-хозяйственной деятельности ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 гг. (таблица 4).

Таблица 4. Исполнение плана ФХД по расходам ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 гг. в тыс. руб.

Наименование показателя	Код аналитики	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Расходы всего		23685,01	21867,86	25348,40
Заработная плата	211	10283,51	13245,56	15083,00
Прочие выплаты	212	52,19	33,32	4,80
Начисления на выплаты по оплате труда	213	3024,69	4001,07	4555,00
Услуги связи	221	36,80	60,40	50,00
Транспортные услуги	222	17,88	-	-
Коммунальные услуги	223	868,69	1137,02	1205,80
Работы, услуги по содержанию имущества	225	3765,85	443,07	458,50
Прочие работы, услуги	226	602,40	419,76	477,80
Прочие расходы	290	112,00	114,46	1035,20
Расходы по приобретению основных средств	310	2345,00	296,60	100,00
Расходы по приобретению материальных запасов	340	2576,00	2116,60	2378,30

Рассчитаем структуру расходов исполнения плана ФХД ДОУ № 18 г. Липецка (таблица 5).

. 10283,51 / 23685,01 * 100% = 43,42%;

. 52,19 / 23685,01 * 100% = 0,22%;

. 3024,69 / 23685,01 * 100% = 12,77%;

. 36,80 / 23685,01 * 100% = 0,16%;

. 17,88 / 23685,01 * 100% = 0,08%;

. 868,69 / 23685,01 * 100% = 3,67%;

. 3765,85 / 23685,01 * 100% = 15,9%;

. 602,40 / 23685,01 * 100% = 2,54%;

. 112,00 / 23685,01 * 100% = 0,47%;

. 2345,00 / 23685,01 * 100% = 9,9%;

. 2576,00 / 23685,01 * 100% = 10,88%;

. 13245,56 / 21867,86 * 100% = 60,57%;

. 33,32 / 21867,86 * 100% = 0,15%;

. 4001,07 / 21867,86 * 100% = 18,3%;

. 60,40 / 21867,86 * 100% = 0,28%;

. 1137,02 / 21867,86 * 100% = 5,2%;

. 443,07 / 21867,86 * 100% = 2,03%;

. 419,76 / 21867,86 * 100% = 1,92%;

. 114,46 / 21867,86 * 100% = 0,52%;

. 296,60 / 21867,86 * 100% = 1,36%;

. 2116,60 / 21867,86 * 100% = 9,68%;

. 15083,00 / 25348,40 * 100% = 59,50%;

. 4,80 / 25348,40 * 100% = 0,02%;

. 4555,00 / 25348,40 * 100% = 17,97%;

. 50,00 / 25348,40 * 100% = 0,2%;

. 1205,80 / 25348,40 * 100% = 4,76%;

. 458,50 / 25348,40 * 100% = 1,81%;

. 477,80 / 25348,40 * 100% = 1,88%;

. 1035,20 / 25348,40 * 100% = 4,08%;

. 100,00 / 25348,40 * 100% = 0,39%;

. 2378,30 / 25348,40 * 100% = 9,38%.

Из расчета структуры расходов исполнения ПФХД видно, что основную долю затрат ДОУ № 18 г. Липецка составляет заработная плата сотрудников вместе с начислениями на выплаты по оплате труда, а именно в 2012 году - 56,41%, в 2013 году - 79,02%, в 2014 году - 77,49% всех расходов. Расходы на коммунальные услуги составляют около 5% всех расходов, это в 2012 г. - 868,69 тыс.руб., в 2013 г. - 1137,02 тыс.руб., в 2014 г. - 1205,80 тыс.руб. в абсолютном выражении. В затраты на коммунальные услуги входят затраты на электроэнергию, теплоэнергию, водоснабжение, канализацию, стоки и химически очищенную воду. И около 10 % составляют расходы по приобретению материальных запасов, в 2012 г. - 10,88% (2576 тыс.руб.), в 2013 г. - 9,68% (2116,60 тыс.руб.), в 2014 г. - 9,38% (2378,30 тыс. руб.), куда входят расходы на питание детей и сотрудников, медикаменты, хозинвентарь, канцтовары, песок, СМС, мягкий инвентарь, посуду, методические пособия, строительные материалы и др. (таблица 5).

Таблица 5. Структура исполнения плана ФХД по расходам ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 гг. в %

Наименование показателя	Код аналитики	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Расходы всего		100,00	100,00	100,00
Заработная плата	211	43,42	60,57	59,50
Прочие выплаты	212	0,22	0,15	0,02
Начисления на выплаты по оплате труда	213	12,77	18,30	17,97
Услуги связи	221	0,16	0,28	0,20
Транспортные услуги	222	0,08	-	-
Коммунальные услуги	223	3,67	5,20	4,76
Работы, услуги по содержанию имущества	225	15,90	2,03	1,81
Прочие работы, услуги	226	2,54	1,92	1,88
Прочие расходы	290	0,47	0,52	4,08
Расходы по приобретению основных средств	310	9,90	1,36	0,39
Расходы по приобретению материальных запасов	340	10,88	9,68	9,38

Остальные расходы детского сада занимают менее значительную долю.

Деление расходов по статьям мы видим наглядно на рис. 10 на примере структуры исполнения плана финансово - хозяйственной деятельности по расходам ДОУ № 18 г. Липецка в 2014 году.

Произведем расчеты динамики расходов исполнения плана ФХД ДОУ № 18 г. Липецка.

. (21867,86 - 23685,01) / 23685,01 * 100% = -7,67%;

. (13245,56 - 10283,51) / 10283,51 * 100% = 28,80%;

. (33,32 - 52,19) / 52,19 * 100% = -36,16%;

. (4001,07 - 3024,69) / 3024,69 * 100% = 32,28%;

. (60,40 - 36,80) / 36,80 * 100% = 64,13%;

. (1137,02 - 868,69) / 868,69 * 100% = 30,89%;

. (443,07 - 3765,85) / 3765,85 * 100% = -88,23%;

. (419,76 - 602,40) / 602,40 * 100% = -30,32%;

. (114,46 - 112,00) / 112,00 * 100% = 2,20%;

. (296,60 - 2345,00) / 2345,00 * 100% = -87,35%;

. (2116,60 - 2576,00) / 2576,00 * 100% = -17,83%;

. (25348,40 - 21867,86) / 21867,86 * 100% = 15,92%;

. (15083 - 13245,56) / 13245,56 * 100% = 13,87%;

. (4,8 - 33,32) / 33,32 * 100% = -85,59%;

. (4555,00 - 4001,07) / 4001,07 * 100% = 13,84%;

. (50,00 - 60,40) / 60,40 * 100% = -17,22%;

. (1205,80 - 1137,02) / 1137,02 * 100% = 6,05%;

. (458,50 - 443,07) / 443,07 * 100% = 3,48%;

. (477,80 - 419,76) / 419,76 * 100% = 13,83%;

. (1035,20 - 114,46) / 114,46 * 100% = 804,42%;

. (100 - 296,6) / 296,60 * 100% = -66,28%;

. (2378,30 - 2116,60) / 2116,60 * 100% = 12,36%.

Рисунок 10. Структура исполнения плана ФХД по расходам ДОУ № 18 г. Липецка в 2014 г.

Анализ динамики плана финансово-хозяйственной деятельности за 2012 -2014 годы проведен на основании отчетов об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности за 2012-2014 годы (таблица 6).

Таблица 6. Динамика исполнения плана ФХД по расходам ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 гг. в %

Наименование показателя	Код аналитики	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Расходы всего		-	-7,67	15,92
Заработная плата	211	-	28,80	13,87
Прочие выплаты	212	-	-36,16	-85,59
Начисления на выплаты по оплате труда	213	-	32,28	13,84
Услуги связи	221	-	64,13	-17,22
Транспортные услуги	222	-
Коммунальные услуги	223	-	30,89	6,05
Работы, услуги по содержанию имущества	225	-	-88,23	3,48
Прочие работы, услуги	226	-	-30,32	13,83
Прочие расходы	290	-	2,20	804,42
Расходы по приобретению основных средств	310	-	-87,35	-66,28
Расходы по приобретению материальных запасов	340	-	-17,83	12,36

В 2013 году общие расходы составили на 7,67% меньше, чем в 2012 году, что связано с капитальным ремонтом детского сада в 2012 году, на который была выделена субвенция из областного бюджета, а также были выделены субвенции на расходы по приобретению нефинансовых активов, а именно основных средств и материальных запасов.

Но, несмотря на уменьшение общих расходов, расходы на заработную плату увеличились, и в 2013 г. - на 28,8%, и в 2014 г. - на 13,87%, по сравнению с прошлым годом. Это связано с индексацией заработной платы сотрудникам муниципальных учреждений образования на основании Решения Липецкого городского Совета депутатов от 04.03.2014 г. № 803 «О внесении изменений в Положение «Об оплате труда работников муниципальных учреждений города Липецка».

Статья 212 «Прочие выплаты» уменьшалась с каждым годом (в 2013 г. на 36,13%, в 2014 г. на 85,59%) в связи с тем, что выплаты на методическую литературу педагогическим сотрудникам с 01.09.2013 г. стали производиться с 211 статьи расходов «Заработная плата», что тоже повлияло на увеличение статьи 211.

Расходы на услуги связи в 2013 году увеличились на 64,13% по сравнению с 2012 годом, что связано с подключением ещё одного нового номера телефона и сети интернет, а также с установкой электронного документооборота «Такском», что было необходимо бухгалтерии детского сада, которая стала самостоятельной с 01.07.2013 г., ранее ДОУ № 18 г. Липецка обслуживался Централизованной бухгалтерией департамента образования администрации города Липецка.

Расходов на транспортные услуги в 2013 и 2014 гг. не было, так как руководством детского сада было отменено возмещение оплаты разъезда по городу, связанного с нуждами ДОУ. И в этот период сотрудники детского сада не посещали курсы, проезд на которые оплачивается ДОУ.

Расходы на коммунальные услуги возросли, в 2013 году на 30,89%, в 2014 году на 6,05%, по сравнению с прошлыми периодами, что связано с ростом тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

Уменьшение в 2013 году 225 - на 88,23%, 226 - на 30,32%, 310 - на 87,35%, 340 - на 17,83% статей произошло из-за того, что в данном периоде не было предоставлено субвенций из выше стоящего бюджета по сравнению с прошлым годом. Но, несмотря на отсутствие субвенций, в 2014 году расходы на услуги по содержанию имущества и прочие услуги были увеличены на 3,48% и 13,83 % соответственно.

Увеличение расходов по приобретению материальных запасов в 2014 году на 12,36% связано с увеличением расходов на питание детей, которые, в свою очередь, связаны с ростом цен на продукты питания.

А расходы на приобретение основных средств в 2014 году снова уменьшились, теперь на 66,28%, так как не было особой нужды в данный период на расходы, связанные с развитием материально-технической базы.

Размер общих расходов можно увидеть на рис.11.

Рисунок 11. Расходы ДОУ № 18 г. Липецка в 2012 - 2014 гг.

Бюджетные ассигнования, полученные учреждением из выше стоящего бюджета, осваиваются ДОУ № 18 полностью, но это не говорит о том, что данных денежных средств достаточно учреждению для финансирования своей деятельности.

Учреждением были произведены работы по снижению потребления энергоресурсов за счет ввода в действие энергосберегающих технологий и рационального использования энергоресурсов. ДОУ № 18 не удалось в 2014 году уменьшить рост расходов на коммунальные услуги, в связи с ростом тарифов на данные услуги, но рост расходов на коммунальные услуги в 2014 году стал значительно меньше - 6,05%, чем в 2013 году - 30,89%.

Полностью потребность учреждения может удовлетворяться только по статье 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда». Так как потребность в данных расходах формируется на основании разработанных в учреждении штатном расписании и тарификации педагогических работников и прочего персонала, исходя из запланированного годового размера фонда оплаты труда и ставок страховых взносов.

Остальные потребности учреждения финансируются так сказать по остаточному принципу, но, не нарушая нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида № 18 города Липецка единственный детский сад в Липецке, который полностью финансируется из средств областного бюджета и единственный детский сад, который финансируется по другому закону (закон Липецкой области от 27.12.2007 г. № 119 - ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования») в отличие от остальных дошкольных образовательных учреждений города Липецка.

В ДОУ № 18 г. Липецка функционируют группы компенсирующей направленности: для детей с задержкой психического развития, для детей с умственной отсталостью легкой степени, для детей с умственной отсталостью умеренной и тяжелой степени. В детский сад № 18 дети попадают не по очереди, как во все остальные дошкольные учреждения, а по заключению психолого-медико-педагогической комиссии и по медицинскому заключению установленной формы, без очереди.

Финансирование ДОУ осуществляется в зависимости от количества воспитанников ДОУ, так как нормативы финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций рассчитываются на одного воспитанника. Воспитанники ДОУ № 18 г. Липецка посещают детский сад бесплатно, так как отсутствие родительской платы является одним из условий функционирования данного ДОУ. Также в ДОУ № 18 г. Липецка не оказываются платные услуги, так как это затруднено отклонениями в развитии воспитанников, хотя учреждение и имеет право оказывать данные услуги.

Функционирование ДОУ № 18 г. Липецка нуждается в поддержке, и не только финансовой, выше стоящих органов, так как его посещают воспитанники с отклонениями в развитии, требующие особого индивидуального ухода, воспитания и заботы.

Глава 3. Совершенствование механизма финансирования дошкольного образования

.1 Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта организации дошкольного образования

Обзор зарубежного опыта дошкольного образования позволяет сравнить и определить его статус и роль государства в его развитии.

В Германии система образования состоит из нескольких ступеней. Сеть дошкольных учреждений принадлежит к первой ступени и является элементарным образованием.

В ФРГ детские сады посещают свыше 30 % детей от трех до шести лет. Как правило, в детском саду дети проводят время только до обеда, а вторую половину дня они находятся дома. Детский сад может работать с 7 до 12 часов дня. Но есть детские сады и с продленным днем. Иногда родителей просят забирать ребенка на обед и потом приводить обратно. Если детский сад работает до 16 часов, раньше ребенка забрать нельзя. По нашим меркам, сеть дошкольных учреждений не совсем удобна, это связано с графиком работы детских садов.

Сеть дошкольных учреждений развита в стране слабо. Главным в воспитательной работе является развитие речи, детской личности, воспитание и игра.

Эта ступень образования не является обязательной и в основном представлена частными дошкольными учреждениями, государство не принимает участие в ее финансировании.

В отличие от наших детских садов, в Германии не ведется дошкольная подготовка детей - садики не относятся к Министерству образования и не имеют соответствующей программы, целенаправленной финансовой помощи родителям, дети которых посещают детские сады, государство не оказывает.

Дошкольное образование в Японии, как и в Германии, не является государственным и не подчиняется Министерству образования. Государство не оказывает финансовой помощи родителям, дети которых посещают детские сады.

По традиции в Японии образование является мужской прерогативой. Среди заведующих дошкольными учреждениями женщины практически не встречаются. А в последнее время мужчины стали теснить женщин и в профессии воспитателей.

Япония - единственная из развитых стран мира, где зарплата педагогов дошкольных учреждений выше зарплаты чиновников местных органов власти.

В Японии детский сад не является обязательной образовательной ступенью. Все дошкольные образовательные учреждения являются частными. Особое место среди них занимают детские сады, находящиеся при престижных университетах. Очень сложно попасть в такое дошкольное учреждение. За поступление туда родители платят большие деньги, а ребенок проходит сложное тестирование. Будущее ребенка можно считать обеспеченным, если он попадет в такой детский сад, так как после него ребенок попадает в университетскую школу и поступает в университет без экзаменов. В Японии достаточно острая конкуренция в сфере образования. Но таких дошкольных учреждений там мало.

Научить детей быть послушными - главная задача воспитателей в большинстве детских садов. Дети должны овладеть множеством этикетных формул и знать, где и когда их нужно применять. Поэтому много времени отводится воспитанию манер и знакомству с ритуальной стороной жизни.

Помимо России, Австралийское государство единственное, которое оказывает помощь родителям при получении дошкольного образования их детьми.

В основном детские сады в Австралии являются частными. Так как в Австралии дети идут в школу рано (с пяти лет), дошкольное образование не предполагает особого обучения. А еще потому, что считается вредным, так как мешает проявлять свою оригинальность.

Австралийская система образования создавалась по образцу британской. В списке стран - членов Организации экономического развития и сотрудничества Австралия занимает третье место по уровню образования населения.

Образование в Израиле - это хорошо отлаженная система, которой могут воспользоваться не только граждане страны и репатрианты, но и иностранцы. Высокий образовательный уровень населения - одна из причин.

В дошкольные учреждения детей в Израиле отдают уже в двухлетнем возрасте, а в школы принимают с шести лет. К моменту поступления в первый класс воспитанник уже умеет считать, писать и читать.

Древним традициям обучения, сохранявшимся в еврейских общинах, обязан Израиль своими экономическими успехами.

Финансирование дошкольного образования в США составляет 25 % из федерального бюджета, 15 % из бюджета штатов и 60 % за счет родителей.

Единой системы дошкольного образования в США не существует. Оно реализуется в рамках краткосрочных и долгосрочных программ различного типа, призванных выполнять определенные функции. Программа - некоторая система содержательных мер, действующих для достижения цели.

В США существуют разные программы для дошкольников. В основном это программы на снижение влияния стрессогенных факторов на детей и обеспечение их развития. Для детей с особенностями развития разрабатываются специальные программы, которые, в основном, платные, но могут финансироваться и из других источников.

Американские исследователи выделяют шесть видов взаимодействия семьи и дошкольных учреждений: рис.12.

Рисунок 12. Виды взаимодействия семьи и детского сада в Америке.

Таким образом, дошкольное образование в США демонстрирует передовой опыт по интеграции усилий родителей и государства в обеспечении качественного функционирования детских садов, что можно было бы перенять системе дошкольного образования России.

Церковь занимается поддержкой дошкольного образования в некоторых странах Европы. Например, во Франции существуют дошкольные учреждения, которые принадлежат католической церкви и оплачиваются ей же. Примерно 10 % детей дошкольного возраста посещают такие учреждения.

Краткий анализ моделей организации дошкольного образования в разных странах показывает, что мировой опыт многообразен, а российская (или бывшая советская) система дошкольного образования обладает множеством преимуществ. Вместе с тем зарубежный опыт мог бы стать хорошим стимулом и учебником для модернизации российского дошкольного образования, чтобы соответствовать новым экономическим условиям.

Традиционная модель организации дошкольного образования в нашей стране включала все аспекты, фрагментарно присутствующие в моделях других стран.

Для начала проанализируем образовательный аспект. Как в советское время, так и сейчас большинство детских садов находится в подчинении Министерства образования и науки Российской Федерации и, в соответствии с нормативной базой, имеет право осуществлять образовательную деятельность по программам, одобренным и рекомендованным экспертным советом по дошкольному образованию. Эти программы не предполагают, как в Израиле, обучение чтению и письму с пяти лет, а базируются на освоении детьми специфичного возрасту содержания и социализации в обществе взрослых и сверстников. Даже частные и ведомственные детские сады должны осуществлять свою деятельность по министерским программам.

Необходимо отметить, что в системе дошкольного образования существует чудовищный кадровый голод, который является следствием того, что зарплата людей, работающих в этой системе, ниже всякого допустимого уровня. Это ведет к росту коррупции в системе дошкольного образования и, самое главное, к оттоку из дошкольных образовательных учреждений квалифицированных кадров. В данном случае был бы очень полезен опыт Японии, где заработная плата педагогов детских садов выше зарплаты чиновников.

Сегодня дошкольное образование в стране находится в критическом состоянии. Очереди в детские сады приобрели статус социального бедствия, и демографический прогноз предполагает ухудшение ситуации. Перепрофилирование или просто закрытие большого количества дошкольных образовательных учреждений привели к значительному сокращению сети ДОУ и снижению охвата детей дошкольным образованием до 58 % в целом по стране и до 30 % в отдельно взятых регионах. Особенно страдают сельские территории, где детских садов почти нет.

Таким образом, не только нарушаются конституционные права граждан на получение образования, но и значительно сокращаются или даже исчезают совсем возможности родителей (и прежде всего женщин) трудоустроиться, ставится под вопрос их конституционное право на труд.

Более того, дошкольное образование и воспитание детей в настоящее время недоступно многим семьям в связи с низким уровнем их доходов. В бюджетных дошкольных образовательных учреждениях родительская плата составляет в среднем 20 % от реальных затрат на содержание ребенка, но и это многим не под силу, особенно в селах.

Поскольку государство не справляется с возникшей ситуацией, назрела острая необходимость расширения форм дошкольных образовательных услуг, в том числе расширения сети частных детских садов, нахождения дополнительных источников финансирования государственных ДОУ, поиска оптимального сочетания родительской оплаты и других субсидий.

Частные детские сады смогут стать доступными для основной массы российских семей только в случае заимствования австралийского опыта, то есть полной компенсации государством стоимости пребывания ребенка в дошкольном учреждении. (Кстати, в Дании и Финляндии все частные школы до 80 % финансируются из госбюджета или из бюджета муниципалитета. Родители покрывают только 15 % реальной стоимости обучения.)

Дополнительные источники финансирования государственных ДОУ могут быть в форме спонсорских средств путем создания попечительских советов или организации на базе дошкольных образовательных учреждений автономных некоммерческих организаций.

Как правило, когда попечительский совет покидают родители, имеющие возможность оказывать спонсорскую помощь образовательному учреждению, теряется его главный экономический ресурс. То есть этот экономический источник не может являться существенным по объемам и надежным в плане долгосрочного развития дошкольного учреждения.

Работа по созданию на базе дошкольных образовательных учреждений автономных некоммерческих организаций в настоящее время идет в режиме эксперимента. По сути своей, данная модель предполагает повторение уже известного взаимодействия государства, ведомства и родителей, только в данном случае в качестве ведомства выступает «третье лицо». Эксперимент позволит определить как позитивные, так и негативные результаты данной модели.

Но в обоих случаях - и частных школ, и автономных некоммерческих организаций - прослеживается совершенно конкретная попытка переложить всю ношу финансового обеспечения дошкольного образования с государственных плеч на плечи «третьих лиц» и родителей. Обсуждать потенциальные последствия этой новации сейчас нет смысла именно по причине ее экспериментального характера - в ближайшее время в эту модель будут вноситься многочисленные изменения.

.2 Совершенствование механизмов финансирования образовательной системы РФ

Разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации и утвержденный Правительством РФ «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года», который является одним из основных документов системы стратегического планирования системы развития РФ, определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов РФ в долгосрочной перспективе. Долгосрочный прогноз формирует единую платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера.

С ростом спроса населения на услуги дошкольного образования будет продолжено введение различных видов образования для воспитанников детских садов; развитие сети ДОУ различных форм собственности; введение системы государственного (муниципального) задания (заказа) на услуги дошкольного образования с полноценным доступом к нему негосударственных организаций; увеличение мест в корпоративных, негосударственных, семейных детских садах.

Данные меры должны содействовать следующему:

очередь в детские сады будет ликвидирована;

дети станут благополучнее развиваться в раннем возрасте;

обучение в школе станет наиболее успешным.

Образование для детей дошкольного возраста станет доступным на 100% предположительно к 2016 году.

Следующие факторы окажут интенсивное влияние на развитие дошкольного образования:

радикальные изменения социализированной среды, создают новые технологические, культурные, социальные риски и возможности как для образовательных учреждений так и для семей с детьми дошкольного возраста;

утечка педагогических кадров в другие сферы деятельности и конкуренция за человеческие ресурсы из-за недостатка предложений рабочих мест;

увеличение доли детей трудовых мигрантов из-за увеличения населения городов и уменьшения малонаселенных пунктов в связи с изменением структуры расселения;

рост численности детей школьного возраста при стабильной численности дошкольников.

Финансирование сферы образования предполагает увеличение оплаты труда работникам образовательных учреждений, а также перераспределение полномочий по финансовому обеспечению государственных гарантий на получение бесплатного и доступного дошкольного образования (субвенции). Предусматриваются вложения на повышение квалификации педагогов для улучшения качества образования.

Это обеспечит получение дошкольного образования большему количеству детей, а также обеспечит поддержку одаренных детей.

По прогнозу к 2020 году должна увеличиться численность воспитанников дошкольного образования. Демографическая ситуация, располагающая к росту численности воспитанников дошкольных учреждений в 2020 году, способствует увеличению численности обучающихся в учреждениях профессионального образования к 2030 году.

Внедрение современной модели образования и ключевые изменения в данной отрасли позволят увеличить уровень оплаты труда работникам образования посредством перехода к системе эффективного контракта, что позволит обеспечить повышение престижности работы в сфере образования; модернизацию материально-технической базы сферы образования; поддержку талантливых детей и дополнительного образования детей.

В целях совершенствования механизмов развития муниципальной образовательной системы, обеспечения доступности и качества предоставляемых услуг была утверждена постановлением администрации города Липецка муниципальная программа от 30.09.2013 № 2266 «Развитие образования города Липецка на 2014 - 2016 годы».

Муниципальная программа рассчитана на 2014-2016 годы. За этот период планируется обеспечить условия для ликвидации дефицита мест в детских садах (деятельность в этом направлении организуется с 2006 года), массового введения ФГОС дошкольного образования, (указанные меры были регламентированы соответствующими ведомственными и городскими целевыми программами, реализация которых осуществлялась в 2008-2013 годах).

Сформированная образовательная сеть призвана обеспечить образовательные потребности населения города Липецка, что обусловливает типовое и видовое разнообразие входящих в нее учреждений.

В систему образования города Липецка входит 196 муниципальных учреждений. Из них 83 дошкольных учреждения, в том числе центры развития ребенка, детские сады комбинированного, компенсирующего, общеразвивающего видов.

Некоторая социальная напряженность остается в сфере дошкольного образования в связи с сохраняющимся дефицитом мест в детских садах. Тем не менее, доля детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет, получавших образование в дошкольных образовательных учреждениях г. Липецка, на 01.01.2013 г. составила 82% от общего количества детей этой возрастной группы (аналогичный общероссийский показатель - 74,8%).

Таким образом, проблема обеспечения доступности образования решается. Однако в связи с имеющимся различием учреждений по условиям образовательного процесса, а также сохраняющимся дефицитом мест в детских садах актуальной становится работа по обеспечению равного доступа всех детей и подростков к качественным образовательным услугам.

Кроме того, массовый переход к реализации федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) начального общего образования усилил роль учреждений дополнительного образования в достижении новых образовательных результатов (в первую очередь личностных), определенных ФГОС. Новые стандарты рассматриваются сегодня как ведущий инструмент обеспечения качества общего образования, поэтому подготовка системы к массовому переходу на ФГОС дошкольного и основного общего образования - первоочередная задача на ближайшую перспективу.

Муниципальная программа призвана создать условия для повышения устойчивости бюджета системы образования, организации отдыха и оздоровления детей, а также для эффективного управления финансами в части обеспечения функционирования и развития отрасли.

Муниципальная программа «Развитие образования города Липецка на 2014-2016 годы» учитывает указанную стратегию, нормативно закрепившую идею, зависимости качества жизни гражданина России от качества его образования. Ее цель - совершенствование механизмов развития муниципальной образовательной системы для обеспечения доступности и качества предоставляемых услуг.

Достижение цели возможно через решение следующих задач:

формирование открытой образовательной системы, способной обеспечить равные условия для получения общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

содействие интеллектуальному, творческому и физическому развитию детей и подростков через организацию предоставления на территории г. Липецка дополнительного образования;

совершенствование системы организации отдыха и оздоровления детей.

Таким образом, муниципальная программа преемственно продолжает стратегические и тактические направления функционирования, модернизации и развития системы образования, а также сферы отдыха и оздоровления детей г.Липецка, обозначенные в городских и ведомственных целевых программах, исполнителями которых до 2014 года были такие структурные подразделения администрации города Липецка, как департамент образования, департамент по физической культуре и спорту, департамент культуры, департамент градостроительства и архитектуры.

Заключение

Дошкольные образовательные учреждения являются первым уровнем системы государственного образования.

Бюджетные ассигнования, предназначенные на дошкольное образование, поступают по каналам, прежде всего, местных бюджетов, бюджетов субъектов и федерального бюджета.

Таким образом, дошкольное образовательное учреждение - это бюджетная организация, финансируемая собственником полностью или частично. Целью финансирования является обеспечение деятельности учреждения финансовыми ресурсами.

Но, учитывая скудость финансирования детских садов, особое значение для нормального существования дошкольного образовательного учреждения приобретают внебюджетные источники финансирования.

К наиболее распространенным внебюджетным источникам финансирования детского сада относятся: шефская помощь; благотворительные и спонсорские взносы; добровольные родительские пожертвования; благотворительные взносы «Милосердие»; доходы от предпринимательской деятельности образовательного учреждения: родительская плата, оказание платных услуг, сдача металлолома, сдача в аренду помещений.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что источниками финансирования дошкольных образовательных учреждений являются: ассигнования из федерального бюджета (субвенции); средства бюджета субъектов Федерации; ассигнования из местного бюджета; средства внебюджетных фондов.

Бюджетное финансирование - это финансирование, которое осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории дошкольного образовательного учреждения.

Дошкольное образовательное учреждение действует на основании Устава ДОУ, в котором прописана информация о самом ДОУ, о его Учредителе, основные задачи и права ДОУ, порядок комплектования групп, их наполняемость, порядок приема детей, и не только.

Из проведенного анализа расходов бюджета г. Липецка мы увидели, что расходы на образование в местном бюджете за 5 лет (2009-2013 гг.) в среднем составляют 37,92 % от общих расходов. А дошкольное образование, в свою очередь, в среднем составляет 13,55 % всех расходов.

При составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг используется муниципальное задание согласно ст. 69.2 БК РФ.

Потребность дошкольных учреждений в денежных средствах определяется на основе финансового плана, называемого планом финансово-хозяйственной деятельности.

План финансово-хозяйственной деятельности устанавливается на финансовый год, либо на финансовый год и плановый период. В него включаются показатели финансового состояния учреждения, плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения. Порядок составления плана должен быть установлен органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения.

Планирование расходов в плане ФХД осуществляется по статьям бюджетной классификации на основании государственных норм расхода по каждой статье, из расчета на одного ребенка в год. Определяющими являются производственные показатели, которые характеризуют объем деятельности дошкольного учреждения: контингент детей (ясельного и дошкольного возраста); количество групп, их наполняемость; длительность работы учреждения; плановое число дней пребывания в нем одного ребенка в течение года. Кроме того, указываются размеры и объем занимаемого помещения, расчеты на отопление, освещение, водоснабжение и др.

ПФХД включает все статьи расходов, предусмотренные на содержание дошкольного учреждения, в том числе на заработную плату, социальное страхование, канцелярские, учебные и хозяйственные расходы, питание детей, командировки и служебные разъезды, приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт зданий и сооружений.

Обзор зарубежного опыта дошкольного образования позволяет сравнить и определить его статус и роль государства в его развитии.

Краткий анализ моделей организации дошкольного образования в разных странах показывает, что мировой опыт многообразен, а российская (или бывшая советская) система дошкольного образования обладает множеством преимуществ. Вместе с тем зарубежный опыт мог бы стать хорошим стимулом и учебником для модернизации российского дошкольного образования, чтобы соответствовать новым экономическим условиям.

В целях совершенствования механизмов развития муниципальной образовательной системы, обеспечения доступности и качества предоставляемых услуг была утверждена постановлением администрации города Липецка муниципальная программа от 30.09.2013 № 2266 «Развитие образования города Липецка на 2014 - 2016 годы».

Таким образом, муниципальная программа преемственно продолжает стратегические и тактические направления функционирования, модернизации и развития системы образования, а также сферы отдыха и оздоровления детей г. Липецка, обозначенные в городских и ведомственных целевых программах.

Список использованных источников

1.      Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 704 с.

.        Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (поглавный) (под. ред. В.Е. Усанова). - ЮРКОМПАНИ, 2013 - 475 С.

.        Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ И.Н. Мысляева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра - М, 2013. - 393 с.

.        Калина И.И. Проблемы и перспективы развития дошкольного образования в Российской Федерации // Дошкольное воспитание. 2012. № 9 - 56 с.

.        Синалеев Ю. Образование в Израиле // Обучение за рубежом. 2013. № 8 - С. 24-39.

.        Турченко В. Из опыта работы в немецком детском саду // Дошкольное воспитание. 2013. № 6 - С. 51-53.

.        Частные школы // Аргументы и факты. 2012. № 10 - С. 18-22.