В Германии система образования состоит из нескольких ступеней. Сеть дошкольных учреждений принадлежит к первой ступени и является элементарным образованием.
В ФРГ детские сады посещают свыше 30 % детей от трех до шести лет. Как правило, в детском саду дети проводят время только до обеда, а вторую половину дня они находятся дома. Детский сад может работать с 7 до 12 часов дня. Но есть детские сады и с продленным днем. Иногда родителей просят забирать ребенка на обед и потом приводить обратно. Если детский сад работает до 16 часов, раньше ребенка забрать нельзя. По нашим меркам, сеть дошкольных учреждений не совсем удобна, это связано с графиком работы детских садов.
Сеть дошкольных учреждений развита в стране слабо. Главным в воспитательной работе является развитие речи, детской личности, воспитание и игра.
Эта ступень образования не является обязательной и в основном представлена частными дошкольными учреждениями, государство не принимает участие в ее финансировании.
В отличие от наших детских садов, в Германии не ведется дошкольная подготовка детей - садики не относятся к Министерству образования и не имеют соответствующей программы, целенаправленной финансовой помощи родителям, дети которых посещают детские сады, государство не оказывает.
Дошкольное образование в Японии, как и в Германии, не является государственным и не подчиняется Министерству образования. Государство не оказывает финансовой помощи родителям, дети которых посещают детские сады.
По традиции в Японии образование является мужской прерогативой. Среди заведующих дошкольными учреждениями женщины практически не встречаются. А в последнее время мужчины стали теснить женщин и в профессии воспитателей.
Япония - единственная из развитых стран мира, где зарплата педагогов дошкольных учреждений выше зарплаты чиновников местных органов власти.
В Японии детский сад не является обязательной образовательной ступенью. Все дошкольные образовательные учреждения являются частными. Особое место среди них занимают детские сады, находящиеся при престижных университетах. Очень сложно попасть в такое дошкольное учреждение. За поступление туда родители платят большие деньги, а ребенок проходит сложное тестирование. Будущее ребенка можно считать обеспеченным, если он попадет в такой детский сад, так как после него ребенок попадает в университетскую школу и поступает в университет без экзаменов. В Японии достаточно острая конкуренция в сфере образования. Но таких дошкольных учреждений там мало.
Научить детей быть послушными - главная задача воспитателей в большинстве детских садов. Дети должны овладеть множеством этикетных формул и знать, где и когда их нужно применять. Поэтому много времени отводится воспитанию манер и знакомству с ритуальной стороной жизни.
Помимо России, Австралийское государство единственное, которое оказывает помощь родителям при получении дошкольного образования их детьми.
В основном детские сады в Австралии являются частными. Так как в Австралии дети идут в школу рано (с пяти лет), дошкольное образование не предполагает особого обучения. А еще потому, что считается вредным, так как мешает проявлять свою оригинальность.
Австралийская система образования создавалась по образцу британской. В списке стран - членов Организации экономического развития и сотрудничества Австралия занимает третье место по уровню образования населения.
Образование в Израиле - это хорошо отлаженная система, которой могут воспользоваться не только граждане страны и репатрианты, но и иностранцы. Высокий образовательный уровень населения - одна из причин.
В дошкольные учреждения детей в Израиле отдают уже в двухлетнем возрасте, а в школы принимают с шести лет. К моменту поступления в первый класс воспитанник уже умеет считать, писать и читать.
Древним традициям обучения, сохранявшимся в еврейских общинах, обязан Израиль своими экономическими успехами.
Финансирование дошкольного образования в США составляет 25 % из федерального бюджета, 15 % из бюджета штатов и 60 % за счет родителей.
Единой системы дошкольного образования в США не существует. Оно реализуется в рамках краткосрочных и долгосрочных программ различного типа, призванных выполнять определенные функции. Программа - некоторая система содержательных мер, действующих для достижения цели.
В США существуют разные программы для дошкольников. В основном это программы на снижение влияния стрессогенных факторов на детей и обеспечение их развития. Для детей с особенностями развития разрабатываются специальные программы, которые, в основном, платные, но могут финансироваться и из других источников.
Американские исследователи выделяют шесть видов
взаимодействия семьи и дошкольных учреждений: рис.13.
Рисунок 13. Виды взаимодействия семьи и детского
сада в Америке.
Таким образом, дошкольное образование в США демонстрирует передовой опыт по интеграции усилий родителей и государства в обеспечении качественного функционирования детских садов, что можно было бы перенять системе дошкольного образования России.
Церковь занимается поддержкой дошкольного образования в некоторых странах Европы. Например, во Франции существуют дошкольные учреждения, которые принадлежат католической церкви и оплачиваются ей же. Примерно 10 % детей дошкольного возраста посещают такие учреждения.
Краткий анализ моделей организации дошкольного образования в разных странах показывает, что мировой опыт многообразен, а российская (или бывшая советская) система дошкольного образования обладает множеством преимуществ. Вместе с тем зарубежный опыт мог бы стать хорошим стимулом и учебником для модернизации российского дошкольного образования, чтобы соответствовать новым экономическим условиям.
Традиционная модель организации дошкольного образования в нашей стране включала все аспекты, фрагментарно присутствующие в моделях других стран.
Для начала проанализируем образовательный аспект. Как в советское время, так и сейчас большинство детских садов находится в подчинении Министерства образования и науки Российской Федерации и, в соответствии с нормативной базой, имеет право осуществлять образовательную деятельность по программам, одобренным и рекомендованным экспертным советом по дошкольному образованию. Эти программы не предполагают, как в Израиле, обучение чтению и письму с пяти лет, а базируются на освоении детьми специфичного возрасту содержания и социализации в обществе взрослых и сверстников. Даже частные и ведомственные детские сады должны осуществлять свою деятельность по министерским программам.
Необходимо отметить, что в системе дошкольного образования существует чудовищный кадровый голод, который является следствием того, что зарплата людей, работающих в этой системе, ниже всякого допустимого уровня. Это ведет к росту коррупции в системе дошкольного образования и, самое главное, к оттоку из дошкольных образовательных учреждений квалифицированных кадров. В данном случае был бы очень полезен опыт Японии, где заработная плата педагогов детских садов выше зарплаты чиновников.
Сегодня дошкольное образование в стране находится в критическом состоянии. Очереди в детские сады приобрели статус социального бедствия, и демографический прогноз предполагает ухудшение ситуации. Перепрофилирование или просто закрытие большого количества дошкольных образовательных учреждений привели к значительному сокращению сети ДОУ и снижению охвата детей дошкольным образованием до 58 % в целом по стране и до 30 % в отдельно взятых регионах. Особенно страдают сельские территории, где детских садов почти нет.
Таким образом, не только нарушаются конституционные права граждан на получение образования, но и значительно сокращаются или даже исчезают совсем возможности родителей (и прежде всего женщин) трудоустроиться, ставится под вопрос их конституционное право на труд.
Более того, дошкольное образование и воспитание детей в настоящее время недоступно многим семьям в связи с низким уровнем их доходов. В бюджетных дошкольных образовательных учреждениях родительская плата составляет в среднем 20 % от реальных затрат на содержание ребенка, но и это многим не под силу, особенно в селах.
Поскольку государство не справляется с возникшей ситуацией, назрела острая необходимость расширения форм дошкольных образовательных услуг, в том числе расширения сети частных детских садов, нахождения дополнительных источников финансирования государственных ДОУ, поиска оптимального сочетания родительской оплаты и других субсидий.
Частные детские сады смогут стать доступными для основной массы российских семей только в случае заимствования австралийского опыта, то есть полной компенсации государством стоимости пребывания ребенка в дошкольном учреждении. (Кстати, в Дании и Финляндии все частные школы до 80 % финансируются из госбюджета или из бюджета муниципалитета. Родители покрывают только 15 % реальной стоимости обучения.)
Дополнительные источники финансирования государственных ДОУ могут быть в форме спонсорских средств путем создания попечительских советов или организации на базе дошкольных образовательных учреждений автономных некоммерческих организаций.
Работа по созданию на базе дошкольных образовательных учреждений автономных некоммерческих организаций в настоящее время идет в режиме эксперимента. По сути своей, данная модель предполагает повторение уже известного взаимодействия государства, ведомства и родителей, только в данном случае в качестве ведомства выступает «третье лицо». Эксперимент позволит определить как позитивные, так и негативные результаты данной модели.
Но в обоих случаях - и частных школ, и
автономных некоммерческих организаций - прослеживается совершенно конкретная
попытка переложить всю ношу финансового обеспечения дошкольного образования с
государственных плеч на плечи «третьих лиц» и родителей. Обсуждать
потенциальные последствия этой новации сейчас нет смысла именно по причине ее экспериментального
характера - в ближайшее время в эту модель будут вноситься многочисленные
изменения.
3.2 Совершенствование механизмов финансирования
образовательной системы РФ
Разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации и утвержденный Правительством РФ «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года», который является одним из основных документов системы стратегического планирования системы развития РФ, определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов РФ в долгосрочной перспективе. Долгосрочный прогноз формирует единую платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера.
С ростом спроса населения на услуги дошкольного образования будет продолжено введение различных видов образования для воспитанников детских садов; развитие сети ДОУ различных форм собственности; введение системы государственного (муниципального) задания (заказа) на услуги дошкольного образования с полноценным доступом к нему негосударственных организаций; увеличение мест в корпоративных, негосударственных, семейных детских садах.
Данные меры должны содействовать следующему:
очередь в детские сады будет ликвидирована;
дети станут благополучнее развиваться в раннем возрасте;
обучение в школе станет наиболее успешным.
Образование для детей дошкольного возраста станет доступным на 100% предположительно к 2016 году.
Следующие факторы окажут интенсивное влияние на развитие дошкольного образования:
радикальные изменения социализированной среды, создают новые технологические, культурные, социальные риски и возможности как для образовательных учреждений так и для семей с детьми дошкольного возраста;
утечка педагогических кадров в другие сферы деятельности и конкуренция за человеческие ресурсы из-за недостатка предложений рабочих мест;
увеличение доли детей трудовых мигрантов из-за увеличения населения городов и уменьшения малонаселенных пунктов в связи с изменением структуры расселения;
рост численности детей школьного возраста при стабильной численности дошкольников.
Финансирование сферы образования предполагает увеличение оплаты труда работникам образовательных учреждений, а также перераспределение полномочий по финансовому обеспечению государственных гарантий на получение бесплатного и доступного дошкольного образования (субвенции). Предусматриваются вложения на повышение квалификации педагогов для улучшения качества образования.
Также предполагается развитие материально-технической базы в сфере образования, строительство новых дошкольных образовательных учреждений, снабжение их современным оборудованием и средствами обучения, необходимыми для образовательного процесса и комфотрного пребывания воспитанников в детских садах.
Это обеспечит получение дошкольного образования большему количеству детей, а также обеспечит поддержку одаренных детей.
По прогнозу к 2020 году должна увеличиться численность воспитанников дошкольного образования. Демографическая ситуация, располагающая к росту численности воспитанников дошкольных учреждений в 2020 году, способствует увеличению численности обучающихся в учреждениях профессионального образования к 2030 году.
Внедрение современной модели образования и ключевые изменения в данной отрасли позволят увеличить уровень оплаты труда работникам образования посредством перехода к системе эффективного контракта, что позволит обеспечить повышение престижности работы в сфере образования; модернизацию материально-технической базы сферы образования; поддержку талантливых детей и дополнительного образования детей.
В целях совершенствования механизмов развития муниципальной образовательной системы, обеспечения доступности и качества предоставляемых услуг была утверждена постановлением администрации города Липецка муниципальная программа от 30.09.2013 № 2266 «Развитие образования города Липецка на 2014 - 2016 годы».
Муниципальная программа рассчитана на 2014-2016 годы. За этот период планируется обеспечить условия для ликвидации дефицита мест в детских садах (деятельность в этом направлении организуется с 2006 года), массового введения ФГОС дошкольного образования, (указанные меры были регламентированы соответствующими ведомственными и городскими целевыми программами, реализация которых осуществлялась в 2008-2013 годах).
Сформированная образовательная сеть призвана обеспечить образовательные потребности населения города Липецка, что обусловливает типовое и видовое разнообразие входящих в нее учреждений.
В систему образования города Липецка входит 196 муниципальных учреждений. Из них 83 дошкольных учреждения, в том числе центры развития ребенка, детские сады комбинированного, компенсирующего, общеразвивающего видов.
Некоторая социальная напряженность остается в сфере дошкольного образования в связи с сохраняющимся дефицитом мест в детских садах. Тем не менее, доля детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет, получавших образование в дошкольных образовательных учреждениях г.Липецка, на 01.01.2013 г. составила 82% от общего количества детей этой возрастной группы (аналогичный общероссийский показатель - 74,8%).
Таким образом, проблема обеспечения доступности образования решается. Однако в связи с имеющимся различием учреждений по условиям образовательного процесса, а также сохраняющимся дефицитом мест в детских садах актуальной становится работа по обеспечению равного доступа всех детей и подростков к качественным образовательным услугам.