Кроме того, бюджет как денежный фонд является собственностью публично-правового образования. В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса РФ средства соответствующего бюджета вместе с иным государственным имуществом, не закрепленным за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации либо соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 215 названного нормативного правового акта средства местного бюджета, а также иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования.
Рассматривая бюджет как денежный фонд, необходимо отметить его предназначение для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Это прямо закреплено в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, содержащей легальное определение понятия "бюджет" и отмечается учеными, мнения которых о трактовке рассматриваемого понятия были приведены выше. Следует обратить внимание, что в рассматриваемой характеристике бюджета - финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления - заложено два существенных момента.
Во-первых, речь идет о финансовом обеспечении задач и функций публично-правовых образований, которые "могут быть достигнуты при условии адекватного управления обществом и государством при должном финансировании"[22, с. 21]. Выполнение государственным аппаратом или органами местного самоуправления возложенных на них полномочий должно основываться на правовых, организационных, финансовых, имущественных и иных гарантиях их деятельности. Бюджет способен обеспечить лишь финансовую сторону функционирования государства и его территориальных подразделений, поскольку любое управленческое решение должно иметь финансовую составляющую. Для этого бюджет формируется и именно из названного денежного фонда осуществляются наиболее значимые публичные расходы, покрывающие затраты государства в целом либо конкретной его территории.
Во-вторых, бюджет предназначен для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Это утверждение нуждается в некотором уточнении. Думается, роль бюджета не должна ограничиваться собственными интересами публично-правовых образований, на финансовое обеспечение задач и функций которых он действительно в основном нацелен. Публичные расходы, финансирование которых в подавляющем большинстве случаев осуществляется именно за счет средств бюджетов бюджетной системы России, направлены на удовлетворение публичного интереса, границы которого несколько шире интересов государства и муниципальных образований. Некоторую уверенность в этом, как представляется, испытывает и законодатель. Не случайно терминологически из Бюджетного кодекса РФ исчезла классификация расходов бюджетов по функциональному признаку. Особая роль бюджетов публично-территориальных образований обусловлена тем, что они служат финансовой основой реализации наиболее значимых публичных интересов. Социальные, экономические и иные интересы государства, общества, социальных групп и отдельных граждан удовлетворяются также посредством осуществления публичных расходов из иных денежных фондов - бюджетов государственных внебюджетных фондов, фондов государственных корпораций, резервных и иных фондов унитарных предприятий и иных организаций, чья деятельность связано с выполнением публичных функций.
Наконец, еще одной характеристикой бюджета как денежного фонда выступает то обстоятельство, что его формирование и использование осуществляется в соответствии с требованиями, закрепленными действующим законодательством. Обычно в определениях бюджета находит отражение одно из них: полномочиями по образованию и использованию бюджета наделены компетентные органы государственной власти и местного самоуправления. К другим следует отнести соблюдение правовой формы, порядка и сроков формирования и использования (бюджетного процесса), а также целого ряда иных правил, закрепленных в бюджетном законодательстве Российской Федерации.
Изложенное позволяет назвать следующие признаки бюджета публично-правового образования, рассматриваемого в качестве публичного денежного фонда:
1. это совокупность денежных средств;
2. находится в собственности и распоряжении соответствующего публично-правового образования;
3. предназначен для финансового обеспечения публичных интересов;
4. формируется и используется в порядке, установленном действующим законодательством РФ.
Таким образом, представляется возможным сформулировать следующее определение понятия "бюджет" с учетом материальной составляющей рассматриваемого понятия: бюджет публично-правового образования - это обособленный от иного имущества государства или муниципального образования денежный фонд, находящийся в собственности и распоряжении соответствующего публично-правового образования, предназначенный для финансового обеспечения наиболее значимых публичных интересов, формируемый и используемый в порядке, установленном действующим российским законодательством.
Библиография
1. Савченко О.Г. Место избирательного фонда в структуре имущества политической партии // Гражданское право. 2011.
2. Марченко Ю.А., Рахвалова М.Н. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2008 № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (постатейный) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
3. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ (с изм. от 21.07.2014 № 218-ФЗ) "О негосударственных пенсионных фондах" // СЗ РФ. 199. № 19. Ст. 2071; 2014. № 30 (часть 1) . Ст. 4219.
4. Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ (с изм. от 12.03.2014 № 33-ФЗ) "Об инвестиционных фондах" // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4562; 2012. № 11. Ст. 1098.
5. Приказ ФСФР РФ от 28.12.2010 № 10-79/пз-н (с изм. от 31.05.2011 № 11-24/пз-н) "Об утверждении Положения о составе и структуре активов акционерных инвестиционных фондов и активов паевых инвестиционных фондов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 18; Рос. газета от 4 июля 2011, № 142.
6. Лялин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций: Монография / под ред. Е.В. Блинковой. М.: Юрист, 2005. [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс
7. Федеральный закон от 08.05.1996 № 41-ФЗ (с изм. от 30.11.2011 № 362-ФЗ) "О производственных кооперативах" // СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321; 2011. № 49 (часть 1). Ст. 7040.
8. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (с изм. от 21.07.2014 № 218-ФЗ) "Об акционерных обществах" // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1; 2014. № 30 (часть 1). Ст. 4219.
9. Финансовое право: Учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2012.
10. Финансовое право: учебник / под ред. Е.Ю. Грачевой. - М., 2012.
11. Саттарова А.А. Фонд как институт финансового права. Дис. … канд. юрид. наук, М., 2007.
12. Высоцкая О.С. Финансово-правовое регулирование публичных фондов денежных средств. Дис. … канд. юрид. наук, М., 2011.
13. Цыренжапов Ч.Д. Правовые основы государственных и муниципальных расходов. Дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2005.
14. Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография. - М., 2008.
15. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971.
16. Финансовое право: учебник / отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин. - М., 2009. (автор главы 5 - Е.В. Кудряшова)
17. Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. М., 1960.
18. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: учеб. пособие. 2-е изд., перераб., исправ. и доп. М., 1998.
19. Финансовое право: учебник / под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юрист, 2005.
20. Финансовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. Е.М. Ашмарина. - М., 2013.
21. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2008. (автор гл. 7 - Н.И. Химичева)
22. Черноверхский А.М. Правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации: история развития и место в финансовом праве // Актуальные проблемы российского права. 2010. № 1. С. 21-31.