ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
УДК 336.02.33
ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА КАК СОСТАВНАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
Т.М. Боголиб, д.э.н., профессор,
ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды»
г. Переяслав-Хмельницкий, Украина
bogolib60@mail.ru
Раскрыта сущность финансовой политики как составной институционального развития экономики. Раскрыта экономическая сущность финансовой политики в качестве институционального развития экономики, которая заключается в использовании и реализации совокупности соответствующих экономических мер, механизмов финансово-экономического регулирования во взаимосвязи со стратегическими приоритетами развития страны с целью обеспечения общественных потребностей, сбалансированного, долгосрочного развития национальной экономики, что позволит усилить результативность трансформации экономики.
Мы представили модель системы финансового регулирования, основанную на интеграции системы регулирования доходов бюджета, уровня налоговой нагрузки, расходов бюджета, межбюджетных отношений, дефицита бюджета, государственного долга, государственных целевых доходов, денежно-кредитной политики с учетом макроэкономических тенденций, влияния внешнеэкономической среды, что позволит повысит уровень устойчивости и сбалансированности финансово-бюджетной системы и социально-экономического развития страны.
Развиты подходы к определению приоритетных направлений финансовой политики с учетом целей и задач социально-экономического развития страны, что повысит уровень обоснованности решений в сфере государственных финансов.
Обобщен и систематизирован опыт формирования и реализации финансовой политики в странах с развитой и трансформационной экономикой, что будет способствовать повышению эффективности стимулирования экономического роста инструментами финансово-экономического регулирования. Обосновано целесообразность институциональных изменений финансовой политики, с учетом степени развития финансово-экономических отношений, структурных особенностей бюджетно-налоговой, денежно-кредитной системы, цикличности экономики.
Усовершенствованы положения относительно особенностей формирования доходов сводного бюджета в условиях трансформационных преобразований экономики, методологические подходы к перспективному бюджетному прогнозированию с использованием динамики налоговых поступлений, осуществлению расходов, финансирование бюджета на основе прогноза социально-экономического развития страны, механизму разработки и реализации бюджетной политики на среднесрочную перспективу.
Ключевые слова: институциональная экономика, финансовое регулирование, финансовая система, институциональное развитие экономики, бюджет, бюджетное регулирование, денежно-кредитное регулирование, экономическое развитие.
Статья поступила в редакцию 10.01.2014
экономический финансовый политика институциональный
Розкрито економічну сутність фінансової політики як складової інституційного розвитку економіки. Розвинуто підходи до визначення пріоритетних напрямів фінансової політики з урахуванням цілей та завдань соціально- економічного розвитку країни, узагальнено та систематизовано процеси реалізації фінансової політики. Обґрунтовано доцільність інституційних змін фінансової політики, враховуючи ступінь розвитку фінансово-економічних відносин, структурні особливості бюджетно- податкової, грошово-кредитної системи, циклічність економіки.
Запропоновано особливості формування доходної частини зведеного бюджету в умовах трансформаційних перетворень економіки, методологічні підходи щодо перспективного бюджетного прогнозування з використанням динаміки податкових надходжень, здійснення видатків, фінансування бюджету на основі прогнозу соціально-економічного розвитку країни, механізму розробки та реалізації бюджетної політики на середньострокову перспективу в сфері видатків бюджету.
Ключові слова: фінансове регулювання, фінансова система, фінансова політика, бюджет, інституційний розвиток економіки, бюджетне регулювання, грошово-кредитне регулювання.
T.M. Bogolib
Financial Policy as a Constituent Part of EconomicInstitutional Development
The essence of financial policy as a constituent part of economic institutional development is denoted. The economic essence of financial policy as a constituent part of economic institutional development, which involves using and implementing the- set of economic measures, financial and economic regulation mechanisms which are interrelated with strategic priorities of country's development for the purpose of meeting social needs, well-balanced, long-term development of the national economy, that will help to increase effectiveness of the economic transformation.
We introduce the system model of financial regulation, based on the system integration of budget income adjustment, the level of tax burden, budget expenses, intergovernmental fiscal relations, budget gap, state special-purpose revenues, monetary policy taking into account macroeconomic tendencies, influence of foreign economic environment that will allow to increase the level of stability and balance of the fiscal system and social and economic development of the country.
The approaches to definitions of priority guidelines of fiscal policy taking into account purposes and objectives of socio-economic development of the country, which will increase the level of justification of solutions in the sphere ofpublic finances.
The experience of formation and implementation of financial policy in the countries having developed and transformational economy, which will contribute to improvement of the reflation effectiveness by financial and economic regulation tools, is generalized and systematized. Reasonability of institutional changes in the fiscal policy taking into account the level of development of financial and economic relations, structural peculiarities of budget- and-tax ,a money-and-credit system, an economic cycle, is proved.
The ideas concerning peculiarities of income generation of the consolidated budget in the conditions of economic transformation, methodological approaches to perspective budget prognostics using the dynamics of tax revenues, cost incurrence, financing of the budget on the basis of the forecast of the social and economic development of the country, mechanisms of development and implementation of fiscal policy in the midterm, are improved.
Key words: financial regulation, financial system, economic institutional development, budget, budget regulation, money-and-credit regulation, economic development.
Формирование и реализация действенной финансовой политики является важной составной механизма регулирования социально-экономического развития страны. Глобализационные преобразования и значительная степень открытости отечественной экономики обуславливают необходимость усовершенствования институциональных механизмов и операционных рычагов финансового управления с учетом среднесрочных задач общественного развития. Механизм финансово-экономической политики должен включать комплексное взаимодействие инструментов, при помощи которых обеспечивается макроэкономическая стабильность государства.
В условиях экономических преобразований целесообразным и актуальным является усовершенствование теоретико-методологических основ финансовой политики, повышение уровня ее адаптивной эффективности в процессе регулирования экономических циклов, усиления действенности механизмов поддержки конкурентоспособности, ограничения монополий в разных секторах экономики. Важным является усиление финансовой стойкости бюджетной системы, надлежащее обоснование прогнозных значений бюджетных показателей с учетом влияния постепенного снижения частицы расходов сводного бюджета в валовом внутреннем продукте.
Среди весомых научных исследований зарубежных ученых в сфере институционального обеспечения финансовой политики, финансово-экономического регулирования можно назвать труды: Л. Абалкина [1], Н. Афанасьева [2], Дж. Бьюкенена [3], А. Вагнера [5], Р. Дорнбуш [11], Дж. М. Кейнса [13], П. Кругмана [14], А. Лаффера [15], Д. Рикардо [22], В. Родионовой [24], Д. Сакса [25], П. Самуельсона [26], А. Смита [27], Дж. Стиглица [28], В. Танзи [37].
Вопросам формирования и реализации финансовой политики, ее влияния на социальное и экономическое развитие страны посвящены труды отечественных ученых: О. Василика [6], В. Гейца [7], И. Запатриной [12] И. Луниной [16], В. Опарина [17], Г. Пятаченка [18], В. Федосова [30], И. Чугунова [34], А. Чухна [32], С. Юрия [33]; вопросы институциональных преобразований исследуют украинские ученые А. Гриценко [8], В. Дементьев [9], В. Тарасевич [29] и другие.
Вместе с этим, на данном этапе совершенствования финансово-экономических отношений, важным является углубление существа финансовой политики как составной институционального развития экономики, совершенствование положений относительно влияния инструментов государственного финансового регулирования на социальные и экономические процессы страны с учетом институциональных особенностей финансовой системы. Необходимым является активизация инвестиционной активности субъектами хозяйствования с повышением уровня эффективности капитальных инвестиций, в том числе за счет использования механизмов государственной поддержки и стимулирующих мероприятий бюджетно-налоговой, денежно-кредитной политики. Требуют повышения уровня обоснованности приоритетные направления финансовой политики исходя из основных задач социально-экономического развития, цикличной динамики экономики. Все это свидетельствует об актуальности проблемы.
Цель статьи состоит в обосновании финансовой политики как основы институционального развития экономики.
В процессе исследования были решены задачи: раскрыто экономическую сущность финансовой политики как составной институционального развития экономики; обосновано целесообразность институциональных измененный финансовой политики, учитывая степень развития финансово-экономических отношений, структурные особенности бюджетно-налоговой, денежно-кредитной системы, цикличность экономики.
Методы исследования. Диалектический, системный и структурный методы использованы при раскрытии сущности финансовой политики как составной институционального развития экономики; использованы также сравнительный, факторный и стратегический методы.
Одним из весомых признаков каждого государства является финансовая система и способность проведения соответствующими государственными институтами социально-экономической политики, направленной на удовлетворение нужд и интересов общества. Финансовая политика как составная экономического развития является действенным инструментом регулирования социальных и экономических процессов. Отечественный и зарубежный опыт становления системы государственного финансово-экономического регулирования свидетельствует о том, что наиболее важными задачами в процессе разработки и реализации финансовой политики является повышение качественного уровня жизни населения, усовершенствование системы государственных финансов, создание благоприятных условий для развития предпринимательства, в том числе путем улучшения уровня инвестиционной привлекательности государства и ее административно-территориальных единиц, осуществления структурных изменений в экономике, что направлено на повышение темпов экономического роста страны.
Трансформационные процессы обуславливают переориентацию приоритетов государственной социально-экономической политики в части стимулирования развития сферы услуг, совершенствования политики социальной защиты населения и политики перераспределения доходов. Важным является и обеспечение методологических и институциональных предусловий для формирования эффективной социально-ориентированной экономики с учетом нужд и интересов общества. Углубление интегрированности национальных экономик в мировую, усиления глобальных процессов, динамичность экономических преобразований обуславливают необходимость совершенствования модели социально-экономического развития страны. На современном этапе усиливается влияние финансового регулирования государства на процессы экономического воспроизводства. Действующие модели экономического развития, в том числе американская, азиатско-тихоокеанская, нелиберальная западноевропейская и скандинавская, определенным образом, трансформируются путем адаптации инструментов стимулирования социально-экономического развития, усиливая действенность финансового механизма экономического роста [35].
Экономическую сущность финансовой политики можно представить как составную институционального развития экономики, которая состоит в использовании и реализации совокупности соответствующих экономических мероприятий, механизмов финансово-экономического регулирования во взаимосвязи со стратегическими приоритетами развития страны с целью обеспечения общественных нужд, сбалансированного, долгосрочного развития национальной экономики. Основной целью финансовой политики является обеспечение экономической и социальной стабильности путем создания благоприятных условий для экономического роста. Формирование и реализация действенной финансовой самостоятельности, сбалансированности, обусловленности, системности, комплексности, что направлено на обеспечение оптимальных соотношений между составными системы финансового регулирования [20].
За последние десятилетия мировая финансовая система постоянно развивалась и соответственно менялась ее структура, в том числе проходило активное становление финансового рынка, совершенствовались финансовые механизмы интеграции со странами, на рынках финансового капитала появились новые финансовые инструменты, происходило расширение объема финансовых услуг. Указанные трансформации финансовой системы положительно влияют на повышение эффективности предпринимательской деятельности, активизацию деловой активности и стимулирование социально-экономического развития. Вместе с этим, с началом глобальной финансово-экономической рецессии усилия финансовых институтов были направлены на поиск действенных механизмов регулирования финансовой сферы и экономики. Наиболее важным институтом, который способен в среднесрочной перспективе коррегировать экономический цикл и ускорять переход от рецессии к экономическому росту, является финансовая система.
Значительным образом на темпы, качественный уровень и сбалансированность экономики роста влияют структурные составные системы социально-экономического развития, в том числе финансовая политика, институциональная среда экономики, система социального развития общества. Важным является совершенствование регуляторного механизма финансовой политики с учетом степени развития социально-экономических отношений страны. Финансовая политика должна исследоваться как весомая составная системы институтов общества, повышения качественного уровня финансового регулирования будет содействовать усилению результативности осуществления институциональных измененный финансовой системы и экономической среды в целом. Важным заданием финансово-экономической политики является ее надлежащая адаптация к изменениям структуры финансовых отношений, влияния экзогенных и эндогенных факторов на экономические процессы. Современные институциональные изменения системы финансового регулирования направлены на формирование соответственных адаптивных ожиданий экономических институтов, которые усиливают тенденцию устойчивого экономического роста страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу. От качественного уровня реализации институциональных механизмов финансовой политики, в достаточной степени, зависит динамичность финансовой системы страны. Весомой особенностью развития финансовых систем в странах с развитой и трансформационной экономикой является систематическое инвестирование финансовых ресурсов в накопление системы знаний, что в свою очередь содействует повышению эффективности социально-экономических преобразований [36].