Благотворительность - оказание материальной и духовно-нравственной помощи нуждающимся как отдельными лицами, так и организациями. Благотворительность может быть направлена на поощрение и развитие каких-либо общественно значимых форм деятельности (например, защита окружающей среды, охрана памятников культуры); она распространяется и на духовную сферу как средство психологической помощи, нравственной поддержки и соучастия[17].
В современном контексте благотворительность рассматривается, как нравственный принцип формирования системы социальной политики. Законы государства должны стоять на защите интересов граждан России. В 1995 году был принят федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»[1]. Этот закон дал основу возрождению и развитию российской благотворительности, обозначив и законодательно закрепив рамки этого феномена российского общества.
С точки зрения содержания благотворительности, выделяют три ее формы: частная (меценатство), общественная и церковная. Все эти формы благотворительности преследуют, единую общественно значимую цель - помощь нуждающимся. А различаются они между собой происхождением, образом действия и способами благотворения.
Частная благотворительность, именуемая меценатством, во всех отношениях обусловлена действиями частных лиц или частной компании. Со стороны граждан практикуется:
перечисление денег на определенные счета для конкретных людей - современная форма пускания «шапки по кругу», которая используется и в странах Запада;
сбор книг, подержанных вещей для детских учреждений;
концерты, лекции и т. п. для клиентов социальных служб (интернатов, домов ребенка, домов престарелых и т. д.) на благотворительных началах;
волонтерство (от репетиторства в школах, когда учителя-пенсионеры помогают детям из малообеспеченных семей, до ухода за пожилыми на дому, сиделок-волонтеров, ухаживающих за больными прихожанами церквей);
соседская помощь в рамках дома, двора или «вертикальной деревни» - подъезда[9].
Многие крупные компании и корпорации в современной России выделяют деньги на благотворительность. Например, ООО «Газпром», который проводит большую работу по реализации целевой программы «Газпром - детям». У детей возникает возможность для занятий спортом. Одна из основных задач программы - вырастить здоровое поколение, развить творческий и духовный потенциал подростков, что будет способствовать воспитанию сильной и сплоченной нации.
Несмотря на то, что благотворительность может осуществляться разными способами, она как социокультурный феномен несет в себе общие социальные функции:
экономическую - обеспечение достойного существования тех граждан, которые в силу объективных особенностей и жизненных ситуаций не способны самостоятельно позаботиться о себе;
социальную - снятие социальной напряженности путем выравнивания уровня жизни, поддержки самых обездоленных слоев населения, которые по объективным обстоятельствам не могут адаптироваться в новых условиях;
рыночную - восполнение недостатков социальной политики государства и функционирования рыночных механизмов - прежде всего, за счет оперативности и адресности доставляемой помощи, что повышает ее эффективность;
общественную - восполнение перекосов общественных отношений, приводящих к отходу не по своей воле отдельных категорий населения от принятых стандартов жизнедеятельности, что ограничивает их возможности потребления общественных благ и самореализации; одновременно - воздействие на общественное мнение;
политическую - реализация механизмов обратной связи населения и властных структур, формулирование социальных приоритетов от имени тех, кто в социальном плане в силу объективных причин не способен отстаивать свои права;
маркетинговую - удовлетворение потребностей филантропов, оказание донорам услуг по осуществлению благотворительных проектов, одновременно - культивация альтруистических и человеколюбивых настроений в обществе[11].
Сегодня благотворительность в России делится не только на государственную, общественную и частную, но и на сектора - государственный сектор, сектор бизнеса и общественный сектор.
Со стороны государства, т. е. первого сектора, важны устойчивость норм взаимодействия всех субъектов, внесения изменений в уже действующие законы, что и обеспечивает гарантии получения определенных благ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут оказывать ее участникам поддержку в следующих формах:
предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей и других льгот в соответствии с федеральными законами;
предоставление налоговых и иных льгот органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции;
материально-техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями, от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом) по решению соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления;
финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями;
размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;
передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации, осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательством.
Второй сектор, т. е. бизнес или предприятия, могут помогать деньгами общественным организациям, в том числе «третьему сектору», или оплачивать социально значимые мероприятия. Естественно их желание получать от этого выгоду, как минимум, в виде выстраивания положительного имиджа или расширения продаж.
Третий сектор, сектор общественной благотворительности, необходимо развивать во всех направлениях, особенно путем создания групп взаимопомощи и других мелких добровольных ассоциаций, которые успешно помогают нуждающимся, но зачастую не имеют денег даже на регистрацию в качестве НГО (некоммерческой государственной организации). Формы благотворительности в российском обществе могут быть любыми:
приходская помощь (Церковь сегодня имеет по факту статус НГО), которую развивают через сестричества некоторые церкви для ухода за тяжело больными/умирающими на дому;
монастырская помощь в проживании, особенно немолодым людям без определенного места жительства (бомжам) через «трудничество»;
РR-поддержка гуманитарных благотворительных действий;
организация и активизация представительства интересов и гражданского участия, в том числе через создание и регистрацию НГО/ГКО (государственной коммерческой организации) и т. д.[8].
Социальный анализ современной российской благотворительности помогает выявить цели и принципы благотворительной деятельности. Цель благотворительности состоит в обеспечении возможности достижения социально приемлемого уровня жизни для тех групп населения, которые под воздействием социальных рисков не могут самостоятельно реализовать свои общепринятые социальные права.
Эта стратегическая цель благотворительной деятельности осуществляется через решение определенных конкретных задач, главными из которых являются следующие:
социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы;
содействие населению в преодолении последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, региональных, национальных, религиозных конфликтов;
содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;
деятельность в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
охрана окружающей среды и защита животных;
охрана, должное содержание и использование зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культурное или природоохранительное значение, и мест захоронения[10].
На сегодняшний день благотворительность необходима для того, чтобы снизить социальное напряжение в обществе и смягчить назревшие социальные проблемы. Однако она играет и большую роль в деле духовно-нравственного воспитания россиян, особенно молодежи. Поэтому в настоящее время важно теоретическое осмысление основ благотворительности как формы общественно значимой деятельности. Возрождение государственной благотворительной помощи, развитие благотворительности частных организаций, а также отдельных юридических лиц может способствовать не только оказанию более эффективной помощи нуждающимся людям, но и развитию общества в целом в соответствии с принципом гуманизма. Социально-философский анализ феномена благотворительной деятельности способен прояснить ее современные аспекты, выявить цель и задачи благотворительности в трансформирующейся России.
.3 Правовое обеспечение благотворительной деятельности
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим в настоящее время благотворительную деятельность, является Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
Этот закон определяет деятельность многих субъектов благотворительной деятельности: благополучателей, благотворителей и особенный вид некоммерческих организаций - благотворительных. В нем четко и детально определяются формы благотворительной деятельности, ее сущность и основные характеристики благотворительных организаций.
Основным понятием выступает благотворительная деятельность. Под благотворительной деятельностью, согласно ст.1 Закона понимается: «Добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки» [1].
В соответствии со ст. 1 закона «О благотворительной деятельности» указанные термины характеризуется двумя основными признаками:
Во-первых, добровольность осуществления благотворительной деятельности. К благотворительной деятельности не относиться уплата различного вида обязательств и взносов, деятельность муниципальных и государственных учреждений по бюджетному финансированию образования, здравоохранения и др.
Вторым базовым признаком благотворительной деятельности является ее бескорыстность. Согласно закону бескорыстность имеет место на льготной основе.
Бескорыстие не означает запрета на проявление благодарности со стороны лиц, получающих благотворительную помощь; первая, например, может высказываться публично, в том числе через СМИ. Следует отметить, что именно второй признак позволяет различать благотворительную деятельность и спонсорство, поскольку у спонсорства отсутствует такой признак, как безвозмездность. Отношения спонсора и спонсируемого именно строятся на возмездной основе. В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (с изменениями от 28.06. 2012 г.) "О рекламе" определено, что «спонсором является лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности» [2].
Благотворительная деятельность осуществляется в следующих целях:
. Социальной поддержки и защиты граждан, включая материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных способностей, или иных обстоятельств не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и законные интересы.
. Подготовки населения преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных и иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
. Оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных и иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
. Содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, региональных катастроф;
. Содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;
. Содействие защите материнства, детства и отцовства;
. Содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, посвящения, духовному развитию личности;
. Содействие деятельности в сфере физической культуры и спорта;
. Охраны окружающей среды и защиты животных;
. Охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культурное или природоохранное значение и мест захоронения.
Благотворительной деятельностью не является оказание поддержки коммерческим организациям, а так же политическим партиям, движениям, группам и компаниям.
Участниками благотворительной деятельности являются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки, существующей или создания новой благотворительной организации, а так же граждане и юридические лица, участники благотворительность. В зависимости от формы, в которой осуществляется благотворительная деятельность, осуществляющие ее граждане подразделяются на благотворителей и добровольцев.
Граждане и юридические лица вправе осуществлять благотворительную деятельность как индивидуально, так и объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации.
Согласно закону благотворительные организации могут быть созданы в следующих формах: общественная организация, фонд, учреждение.
Федеральным законодательством о благотворительных организациях предусмотрена возможность других форм благотворительных организаций. Необходимо отметить, что при создании благотворительных организаций их учредителям надлежит также руководствоваться и иными базовыми законами Российской Федерации, регулирующими порядок создания и деятельность конкретных типов некоммерческих организаций. Так же следует отметить, что закон запрещает преобразование благотворительных организаций в хозяйственные общества или товарищества.