Фінансові та матеріальні можливості України щодо забезпечення необхідного рівня розвитку складових елементів воєнно-економічної безпеки
Олег Семененко * 1 A
Марина Абрамова 2 A
Ігор Воронченко 3 B
Іван Мотрунич 4 B
Роман Пекуляк 5 A
Олександр Афанасьев 6 C
Мета роботи: визначення та оцінювання рівнів можливостей забезпечення таких складових елементів воєнно- економічної безпеки держави (ВЕБ) як фінансові та матеріальні ресурси, як одного зі шляхів корегування введення державної політики.
Дизайн/Метод/Підхід дослідження: на основі власних спостережень, отриманих результатів з використанням методу експертного опитування та аналізу закордонного досвіду здійснено порівняльне оцінювання результатів за визначеними авторами відношеннями показників до 2021 року включно, що мають вплив на стан фінансових та матеріальних можливостей ВЕБ.
Результати дослідження: розраховано рівні можливостей забезпечення фінансовими та матеріальними ресурсами (воєнно-економічний аспект) економіки до 2021 року включно, що дозволило оцінити не тільки їх поточний стан, а й динаміку за останнє десятиріччя.
Теоретична цінність дослідження: Результатом оцінювання можливостей України щодо забезпечення необхідного рівня розвитку таких складових елементів воєнно- економічної безпеки, як фінансова та матеріальна стали, визначені авторами, граничні межі відповідних показників-відношень. Даний підхід може бути використаний для відображення стану й інших її складових; а представлення результатів у вигляді
Financial and material Ukraine's opportunities to ensure the necessary level of military and economic security elements development
Oleh Semenenko * 1 A
Marina Abramova 2 A
Ihor Voronchenko 3 B
Ivan Motrunych 4 B
Roman Pekuliak 5 A
Olexandr Afanasyev 6 C
Purpose: determining and assessing the levels of opportunities to provide financial and material resources for military and economic security of the state.
Design/Method/Approach: the authors of the article on the basis of their own observations, results using the method of expert survey and analysis of foreign experience made a comparative evaluation of the results of the authors' ratios to 2021 inclusive, which affect the financial and material capabilities of military and economic security.
Findings: calculated the levels of opportunities to provide financial and material resources (military-economic aspect) of the economy until 2021 inclusive, which allowed to assess not only their current state, but also the dynamics over the past decade. воєнний економічний безпека держава
Theoretical implications: the result of the assessment of Ukraine's capabilities to ensure the required level of development of such components of military and economic security as financial and material steel, defined by the authors, the limits of the relevant indicators-relations. This approach can be used to reflect the state and other components; and the presentation of results in the form of coefficients (from “1" to “5") has significantly improved the visual perception of the material.
1. Вступ
Ведення державної політики потребує розроблення та формулювання орієнтирів економічного, політичного та воєнного характеру, що доцільно використовувати під час підготовки програмних та прогнозних документів середньострокового та довгострокового спрямування, а також Державного бюджету на наступний рік. Одним із шляхів корегування підходів її реалізації є визначення необхідних умов потенційного розвитку (можливостей). Порівняння їх минулого та поточного станів є запорукою коректного прогнозування національних можливостей держави, покращення рівня національної безпеки та основою корегування шляхів реалізації державної політики для подальшого її розвитку.
2. Теоретичні основи дослідження
Проблемами визначення складових елементів ВЕБ, як частини системи національної безпеки, займалося багато фахівців. Наприклад, Богданов С. А. впевнений, що процес оцінювання рівня ВЕБ за критеріями передбачає врахування та визначення значень ряду показників (параметрів, індикаторів) головними з яких є [1]:
- стан ресурсного потенціалу держави та її можливості удосконалення та розвитку;
- здатність економіки функціонувати в режимі розширеного відтворення;
- розвиток галузей виробництва, які мають життєво важливе значення для функціонування держави як в звичайних умовах, так і в стані збройного протиборства;
- характеристики процесу відтворення, в залежності від зовнішньої дії;
- стан науково-технічного потенціалу країни;
- стійкість фінансової системи держави;
- збалансованість зовнішньоекономічної політики;
- рівень державного регулювання економіки, який забезпечує її оптимальне функціонування як в мирних умовах, так і в період військового протиборства.
Тобто, за його класифікацією система показників ВЕБ держави може також включати макроекономічні показники, часткові соціально-економічні показники, які розкривають та доповнюють головні риси та тенденції розвитку економіки, економічне зростання, конкурентоспроможність національного господарства та окремих його галузей, а також економічні показники функціонального та галузевого рівня.
Лодзянов А. Д. та Сніжко Г. Т. [2] вважають, що необхідність визначення системи критеріїв і показників ВЕБ зумовлена тим, що її матеріальний зміст проявляється через її складові - оборонні компоненти виробничої ресурсної, фінансово-економічної, інформаційної, технологічної, науково-технічної безпеки. Нині, такі вітчизняні вчені як В. І. Мунтіян [3] та В. Й. Ольшевський [4] приділяють значну увагу дослідженням у сфері виокремлення, оцінювання рівнів складових елементів воєнно-економічної безпеки. Але ще у 1999 році професор А. І. Пожаров стверджував про важливість не тільки виокремлення ВЕБ [5] у системі національної безпеки, а й визначення її внутрішніх та зовнішніх складових, врахування котрих є вкрай важливим під час визначення стратегічного курсу держави (шляхів ведення державно політики).
Дослідники Центру стратегічних оцінок та прогнозів Російської Федерації вважають, що до структурних елементів ВЕБ можна віднести: технологічну, техніко-виробничу, валютно- кредитну, інформаційну, продовольчу, сировинну, енергетичну та екологічну складові.
Відповідно до цього формувати систему показників ВЕБ [6]. Особливий акцент дослідники здійснюють на можливостях держави щодо забезпечення необхідного рівня майбутнього їх розвитку.
Левова частка вітчизняних дослідників сьогодення активно беруть участь у адаптації європейського досвіду щодо можливостей удосконалення шляхів державної політики [7-15] для забезпечення необхідного рівня національної безпеки. Однак, незважаючи на дослідження фахівців щодо виокремлення та охарактеризування складових елементів національної безпеки, такому аспекту як "можливості їх забезпечення", що є запорукою введення коректної державної політики, не приділялася належна увага.
3. Постановка проблеми
Національні проблеми виявляються і вирішуються шляхом створення нової державної політики, або шляхом реформування існуючої. II удосконалення та провадження є безперервним процесом з власною системою взаємозв'язків. Перевірка і оцінка мають важливе значення для функціонування цієї системи. Суспільні проблеми, які впливають на формування державної політики, можуть бути економічного, соціального, політичного, або воєнного характеру. Кожна система знаходиться під впливом різних внутрішніх та зовнішніх факторів (структурних коливань) і тому вимагає різних важелів впливу.
Події, що відбулися в останнє десятиліття, призвели і до змін у сфері формування, прогнозування та аналізу можливостей держави. Сьогодні державна політика стає більш цілеспрямованою, націленою на вимірні результати і цілі, з акцентом на рішення, які повинні бути прийняті "негайно". Крім того, відкритий воєнний конфлікт і «прихована» економічна криза (державний борг становить більше 60% від валового внутрішнього продукту) призвели до того, що система державної політики стає все більш складною і взаємозалежною. Усі ці зміни ставлять нові завдання для поточної державної політики, і здійснюють на неї тиск. Тому, забезпечення, оцінювання та прогнозування можливостей держави є запорукою підвищення ефективності досягнення мети державної політики, а також покращення рівня національної безпеки держави.
Однак, незважаючи на підтримку Міжнародного валютного фонду сучасне геоекономічне положення України, зазіхання на її територіальну цілісність, силовий тиск із застосуванням воєнної сили, принципові зміни в частині надходження ресурсів, необхідних для соціально-воєнно-економічного розвитку держави, виявили проблему визначення та оцінювання можливостей країни щодо забезпечення необхідного рівня розвитку складових елементів воєнно-економічного характеру.
4. Результати
Основою коректної державної політики є збалансоване фінансування тих напрямків економіки, що забезпечують максимальний ефект для підтримання належного рівня національної безпеки як в цілому, так і окремо для кожного її елементу. Сьогодні, особливу увагу доцільно приділити забезпеченню можливостей належного функціонування воєнно- економічної складової як критичного (у світлі останніх подій) елементу національної безпеки.
Відповідно до поглядів вітчизняних вчених оборонні компоненти виробничих можливостей сконцентровані в оборонно-промисловому комплексі (ОПК) України [11-15]. Рівнем їх можливостей визначається здатність комплексу підтримувати економічну безпеку держави на відповідному рівні шляхом виконання державних замовлень, перш за все, на виробництво ОВТ. Припинення виробництва деяких видів воєнної продукції може призвести до непоправних втрат. Негативний вплив зазначених факторів на економічну і воєнно- економічну безпеку може ще посилитись, якщо лібералізація зовнішньоекономічної діяльності відбуватиметься без опанування державою відповідних контрольно-регулюючих функцій, притаманних ринковій економіці, без урахування специфіки перехідного періоду.
У системі ВЕБ особливе місце посідають оборонні компоненти ресурсної складової, що є сполучною ланкою їх складових. їх можливості значною мірою визначають рівень розвитку оборонних компонентів інших складових ВЕБ. Тому вкрай важливим, в умовах перехідного періоду, є пошук варіантів ефективного використання ресурсів, які виділяються на оборонні цілі. Слід також посилити контроль з боку держави за експортом деяких видів стратегічної сировини (нікель, титан, вольфрам, кобальт та інші), які широко використовуються в сучасному оборонному виробництві.
Рівень можливостей оборонних компонентів фінансово-економічної складової цілковито залежить від стану фінансово-економічної системи держави, стабільності національної валюти та надійності джерел її' надходження до державного бюджету. Тому однією з центральних проблем цієї безпеки держави є забезпечення такого функціонування фінансово-економічної системи, яке було б вільним від кримінальної складової.
Процеси приватизації в Україні, конверсія та диверсифікація оборонного виробництва, розширення і поглиблення її зовнішньоекономічних зв'язків, надання окремим підприємствам і організаціям права самостійного виходу на світовий ринок висувають завдання підвищення рівня інформаційної складової, в тому числі її оборонних компонентів. Але можливості останніх цілковито визначаються станом інформаційної безпеки держави. При цьому великого значення набуває інформація про діяльність державних і комерційних структур. Особливого значення проблема захисту інформації набуває в оборонній сфері.
Головною умовою підвищення рівня ВЕБ держави є збільшення потенціалу оборонних компонентів технологічної складової. Підвищення самозабезпечення України в ключових технологіях, нарощування технологічних можливостей на основі новітніх наукових досягнень, безумовно, сприятиме зміцненню воєнно-економічної безпеки країни. Масове використання прогресивних технологій сприятиме прискореному переведенню економіки на інноваційну модель розвитку, істотному зменшенню імпортної залежності.
В системі ВЕБ держави важливе значення мають оборонні компоненти науково- технічної складової. Вони є базовим компонентом інноваційної системи оборонної сфери. Для піднесення рівня можливостей цієї важливої складової ВЕБ необхідне збереження науково- технічного потенціалу оборонного призначення, поліпшення його стану і подальший розвиток з урахуванням потреб реформування воєнної організації, структурної перебудови оборонно- промислового комплексу.
Однак, не зважаючи на всю варіативність напрямків забезпечення необхідного рівня ВЕБ, необхідно виділити пріоритетні та другорядні. Тому, авторами статті на основі експертного опитування 30-ти фахівців з даного питання було виокремлено напрями з найвищим ваговим коефіцієнтом, а саме: людські можливості та фінансові можливості воєнно- економічної складової національної безпеки України.
Фінансові ресурси, що є основою відповідних можливостей можна класифікувати як сукупність коштів, що перебувають у розпорядженні держави та суб'єктів господарювання. Вони характеризують фінансовий стан економіки і водночас є джерелом її розвитку, формуються за рахунок різних видів грошових доходів, надходжень, відрахувань, а використовуються на розширене відтворення, матеріальне стимулювання, задоволення соціальних та інших потреб суспільства.
Важливим показником під час аналізу незалежності розвитку є рівень державного боргу (рис. 1). Так як фінансові можливості напряму залежать від здатності держави задовольнити свої внутрішні за зовнішні зобов'язання, тому досягнення ним величини 80% від ВВП у 2016 році є аномальним та було причиною вивільнення коштів (зменшення субсидій, скорочення соціальних виплат тощо) для погашення поточних боргових зобов'язань.
Отже, з 2014 і до нині обсяг державного боргу значно збільшився і знаходиться у межах критичного значення. В значній мірі це є наслідком виникнення воєнного конфлікту на території держави.
Рисунок 1 - Динаміка державного боргу до критичного значення (60%)