В течении XIX в. самостоятельность Финляндского Сената в делах государственного управления росла, что было вызвано поступательным развитием государственной автономии Великого княжества. Как отмечает М.А. Губченко, в этот период ряд малозначительных дел стал решаться самим Сенатом без предварительного доклада Великому князю Финляндскому - Императору Всероссийскому [13, С.25].
Увеличение компетенции Сената продолжалось до конца XIX в. Соответствующий перечень полномочий нашел отражение как в новом Учреждении Финляндского Сената 1892 г. [14], так и в Императорском Постановлении о нем же, последовавшем через 4 года [15].
Такое положение сохранялось до реформы 1902 г., по которой были резко увеличены правомочия генерал-губернатора Финляндии Н.И. Бобрикова, назначенного на этот пост в 1898 г. и убитого финляндским студентом-националистом Евгеном Шауманом в 1904 г. [16]; [17].
В 1902 г. появилось Высочайшее Постановление от 26 августа. Оно начиналось утверждением, что отныне Сенат действует только под руководством генерал-губернатора. Кроме того, в делопроизводство Хозяйственного департамента и его экспедиций был введен русский язык (наряду с финским и шведским). Состав Сената отныне должен был комплектоваться только по представлению генерал-губернатора Императору [13, C.28]; [16].
Эти положения позволили бы впервые включить в состав сенаторов русских, натурализовавшихся в Финляндии, если бы русский язык в Финляндском сенате не оказался в положении "мертворожденного ребенка", а для будущих русских чиновников высокого ранга в Великом княжестве не ввели бы дополнительно требование об обязательном окончании ими Императорского Александровского университета в Хельсинки [18, S.136].
Для того, чтобы сделать сенаторов более послушными генерал-губернатору, учреждалось так называемое Особое Присутствие Сената (из числа всех членов Собрания Хозяйственного департамента и двух членов Судебного департамента). Оно должно было осуществлять предание суду всех финляндских чиновников (независимо от их ранга) за служебные преступления, а также делать представления генерал-губернатору о назначении на государственную гражданскую службу, о получении чиновниками очередных классных чинов, об их продвижении по службе и, наконец, о выходе в отставку с пенсией [13, C.29].
Однако революция 1905 г. нарушила планы царского Правительства. Отменённые Постановлением от 8 сентября 1902 г. двадцать статей Учреждения Императорского Финляндского Сената 1892 г., а также положения Высочайшего Постановления от 23 июля 1896 г. вновь обрели силу и действие [19]; [20]. Поэтому Финляндии удалось сохранить почти в неприкосновенности систему высшего административного управления вплоть до обретения государственной независимости.
Подводя итоги, следует выделить несколько этапов эволюции правового статуса Финляндского Сената в ХIХ - начале ХХ вв: 1) 1809 - 1816 гг. - формирование Правительствующего Совета и определение его функций как высшего административного и судебного органа власти на территории Великого княжества Финляндского; 2) 1816 - 1902 гг. - преобразование Совета в Финляндский Императорский Сенат, развитие организационной и функциональной составляющих правового статуса указанного органа; 3) 1902-1905 гг. - ограничение правового статуса Сената, с усилением роли генерал-губернатора в организации его деятельности; 4) 1905-1917 гг. - восстановление правового статуса Сената в положение до реформы 1902 г.
Следует отметить, что анализ содержания рассматриваемых этапов показывает эволюцию статуса Сената и его влияние не только на развитие административно-управленческих отношений в Великом княжестве Финляндском, но и значительную роль рассматриваемого органа в развитии административного и экономического законодательства Финляндии в период XIX- начале XX века.
Библиография
1. Высочайшее Е.И. В. Постановление от 6 авг. 1809 г. (Учреждение и Регламент) // Прибавление к Уложению, существующему в Великом княжестве Финляндском. СПб, 1827.
2. Korhonen K. Suomen asiain komitea.Turku,1964.
3. Ohjesддnto Hallituskonseljille 6 p:ltд elok., 1809. Art. 41 ja 32 //Suomen Perustuslait ja jдrjestдivдt asetukset. Helsinki,1907.
4. Дусаев Р.Н. Уголовное уложение Великого княжества Финляндского. Л.,1988.
5. Jullistus Hallituskonseljin nimen muuttamisesta Senaatiksi 21 p:ltд helmik., 1816 // Suomen Perustuslait ja jдrjestдivдt asetukset. Helsinki,1907.
6. Holmberg H.(Keisarillisen) Suomen Senaatin talouosaston puheenjohtajat jдsenet ja virkamiehet 1809-1918. Helsinki,1964.
7. Bergholm A. Keisarillisen Suomen hallituksen ja Senaatin puheenjohtajat, jдsenet ja virkamiehet 1809-1909. Billiografisia tietoja. Porvoo,1912.
8. Е.И. В. Инструкция Финляндскому Генерал-губернатору от 31 янв.1812 г. // Прибавление к Уложению, существующему в Великом княжестве Финляндском. СПб, 1827.
9. Именной Е.И. В. Указ, данный Финляндскому Генерал-губернатору от 6 дек. 1834 г. "О присвоении Статс-Секретарю Великого княжества Финляндского звания Министра Статс-Секретаря" // ПСЗРИ. Собр.II.Т. IX.Отд. II, 1834. СПб,1835. № 7618.
10. Сенатский Указ от 29 апр. 1826 г. "Об упразднении комиссии финляндских дел; учреждении вместо оной Статс-Секретариата Великого княжества Финляндского и определении порядка сношений с сим краем" // ПСЗРИ. Собр. II.T.I. 1825-1827 гг. СПб, 1830. № 292.
11. Дусаев Р.Н. Совершенствование исполнительных органов Великого княжества Финляндского // Вестник ЛГУ. Сер. Экономика, Философия. Право,1984. №5. Вып.1.
12. Mali M. Korkein oikeus 1809-1959. Helsinki,1959.
13. Губченко М.А. Обзор административных и судебных установлений, законодательства и финансового строя Великого княжества Финляндского. СПб,1910.
14. Высочайшее Е.И. В. Постановление от 13 сент. 1892 г. "Об Учреждении Императорского Финляндского Сената" // СПВКФ,1892. № 30.
15. Высочайшее Е.И. В. Постановление от 23 июля 1896 г. "Об Императорском Финляндском Сенате" // СПВКФ, 1896. № 28.
16. Высочайшее Е.И. В. Постановление от 26 авг. 1902 г. "Об Императорском Финляндском Сенате" // СПВКФ, 1902. № 29.
17. Высочайший Е.И. В. Рескрипт от 17 авг. 1898 г. "О Всемилостивейшем назначении Генерал-адъютанта, генерала от Инфантерии Н.И. Бобрикова Финляндским Генерал-Губернатором и Командующим войсками Финляндского военного округа" // СПВКФ,1892. № 35.
18. Sinkko E. Venдlдis-suomalainen lehdistцpolemiikki 1890-1894.Tampere,1976.
19. Высочайший Е.И. В. Манифест от 22 окт. 1905 г. "О мерах восстановления законного порядка в Великом княжестве Финляндском" // СПВКФ,1905. № 36.
20. Высочайший Е.И. В. Манифест по Великому княжеству Финляндскому, данный в дальнейшее развитие Высочайшего Манифеста от 22 окт. 1905 г. "О мерах к восстановлению закономерного порядка в крае в целях устранения разлада и беспокойства, проистекающих из обстоятельств минувших лет" // СПВКФ,1905. № 37.