Склоняясь к тому, что квалификационные коллегии относятся к органам государственной власти с особым статусом, О.В. Романовская предлагает скорректировать их правовое регулирование, в результате чего «они должны утратить свое отнесение к органам судейского сообщества» [18, с. 17].
По мнению Л. Н. Пугиной, органы судейского сообщества относятся к органам, осуществляющим реализацию полномочий Президента Российской Федерации (далее Президент РФ), а именно - это обеспечивающие и экспертно-консультативные субъекты, которые принимают участие в реализации полномочий Президента РФ по назначению судей [19, с. 120].
По мнению Е. А. Григорьевой, Е. А. Злобиной, судейское сообщество является совокупностью самостоятельных объединений судей Российской Федерации, которые создаются в целях решения конкретных задач осуществления судебной власти. Органы судейского сообщества, с одной стороны, имеют признаки, которые свойственны специализированным общественным организациям-профсоюзам, а с другой, - имеют сходства с органами управления юридических лиц по объему компетенции [20, с. 17].
Органы судейского сообщества анализировались с точки зрения общественной природы. Аналогичной позиции придерживается и Б.В. Сангаджиев, который считает, что судейское сообщество - это некоммерческая организация, имеющая особую организационно-правовую форму [21, с. 122].
Т. Машкина и Н. Морозова, анализируя правовую природу органов судебного сообщества, приходят к выводу, что они не относятся ни к органам государственной власти, ни к общественным организациям. Поскольку органы судейского сообщества имеют властные полномочия, наделенные государством по отношению к его членам, реализуют свои функции к сфере публичного права, исследователи рассматривают вопрос об их правовой природе в разрезе административного права. Под органами судейского сообщества они понимают основанные на членстве объединения физических лиц, создаваемых для конкретных целей - организации деятельности в какой-либо сфере, и осуществляют некоторые управленческие функции, для чего наделяются властными полномочиям. По мнению Т. Машкиной и Н. Морозовой, судейское сообщество и его органы являются публично-правовыми корпорациями, как и адвокатские и нотариальные палаты [22, с. 20].
Е. Б. Абросимова указывает, что законодатель, скорее, исходит из общественной природы органов судейского сообщества. Но при этом законодатель наделил квалификационные коллегии судей полномочиями по формированию судейского корпуса и лишению правового статуса судьи. Все это, по мнению исследователя, свидетельствует о том, что законодатель наделил судейское сообщество полномочиями государственно-властного или публичного характера. Следовательно, по мнению, Е. Б. Абросимовой, правовая природа квалификационных коллегий является смешанной, что и приводит к сложностям с ее идентификацией [23, с. 123].
Рассматривая природу органов судейского сообщества, И.Б. Михайловская считает, что факторами, предопределяющими формирование органов судейского сообщества как органов самоуправления, носителей одной из ветвей государственной власти, является наличие внутреннего контроля судебной власти. Ученый указывает на то, что судейское сообщество сочетает в себе начала самоуправления и властный характер полномочий субъектов, его осуществляющих. При этом И. Б. Михайловская отмечает, что самоуправление - это приоритетный, идентифицирующий признак органов судейского сообщества [24, с. 29].
Проведенный анализ демонстрирует, что сложилось множество подходов к правовой природе судейского сообщества. К отличительным чертам органов судейского сообщества, по мнению Е.В. Бурдиной, относится следующее:
органы судейского сообщества являются особым видом публично-правовых образований, которые не имеют аналогов в механизме российского государства; специфика правового положения органов судейского сообщества связана с их предназначением, ролью и местом в судебной системе;
являются органами профессионального публично-правового образования - судейского сообщества;
судейское сообщество создано на основании закона, который имеет высшую ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» - закона, имеющего высшую юридическую силу после Конституции Российской Федерации;
основная цель деятельности органов судейского - обеспечение независимости судебной власти, повышения качества ее деятельности;
в финансовом и организационном плане являются независимыми от органов законодательной, исполнительной и судебной власти;
обладают государственно-властными полномочиями по участию в формировании судейского корпуса, поддержке судейской карьеры, привлечению судей к дисциплинарной ответственности;
выступают частью организационно-административного аппарата судебной власти [25, с. 29].
Систему судейского сообщества можно представить в качестве трехуровневой системы. Первым уровнем является общее собрание судей судов, вторым уровнем - органы судейского сообщества, третий уровень структур судейского сообщества представлен объединениями, характеризующимися добровольностью вступления в них и полным отсутствием у них каких-либо государственно-властных правомочий.
Первый уровень органов судейского сообщества избирает второй уровень. Например, судьи, входящие в структуры первого уровня, избирают членов Всероссийского съезда судей, а последний, в свою очередь, избирает Совет судей РФ. Данный же Совет избирает Президиум Совета судей РФ, его секции и комиссии Совета и так далее. Главным отличием первого уровня является то, что судей в данную структуру никто не избирает. Сюда они включаются автоматически, исходя из ст. 2 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», которая гласит, что судьи федеральных судов и судов субъектов РФ являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи.
Г.П. Муратшина предлагает наделить правом участия в органах судейского сообщества мировых судей, закрепив в Федеральном законе Российской Федерации «О мировых судьях в Российской Федерации» за мировыми судьями право на создание собственных органов судейского сообщества, прежде всего, советов мировых судей субъектов Российской Федерации [26, c. 15].
Таким образом, судейское сообщество как корпорация профессиональных судей, начало формироваться в Российской Империи после судебной реформы 1864 г. В советский период в России были законодательно определены организационно-правовые основы судейского корпуса. В настоящее время законодательной базой формирования и деятельности органов судейского сообщества служит только ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». В связи с особенностями реализуемых задач органы судейского сообщества выведены за рамки законодательной, исполнительной и судебной властей [27, c. 56]. Предназначение органов судейского сообщества заключается не только в защите интересов судей, но и в повышении доверия физических и юридических лиц судебным органам, авторитета судебных органов в обществе. Органы судейского сообщества обеспечивают целостность и устойчивость всей судебной системы России, осуществляют взаимодействие гражданского общества через судейский корпус с государством и сами органы судейского сообщества с судейским корпусом.
Литература
судейский сообщество самоуправление государство
1. Смирнова Н. Н. Становление судейского сообщества в царской России // Известия РГПУ имени А.И. Герцена. 2008. № 7. С. 453-456.
2. Жмурко И. М. История развития судейского сообщества и его органов в России // Администратор суда. 2010. № 4. С. 34-39.
3. Учреждение судебных установлений // СПС «КонсультантПлюс».
4. Григорьев О. В. Военно-судебные органы (1918-1921 гг.) // Военно-юридический журнал. 2011. № 1. С. 25-32.
5. О Концепции судебной реформы в РСФСР: постановление ВС РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.
6. О статусе судей в Российской Федерации: закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I (с посл. изм. и доп. от 2 августа 2019 г. № 285-ФЗ) // Официальный Интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.11.2020).
7. О статусе судей в СССР: закон СССР от 4 августа 1989 г. // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1989. № 9. Ст. 223.
8. О Постановлениях II Всероссийского съезда судей от 30 июня 1993 г. «О ходе судебной реформы в Российской Федерации» и «Об утверждении Положения об органах судейского сообщества Российской Федерации»: письмо Президиума Совета судей РФ от 22 июля 1993 г. // Официальный сайт Совета судей Российской Федерации. URL: http://www.ssrf.ru/dokumienty (дата обращения: 23.11.2020).
9. Клеандров М. И. Судейское сообщество: структура, организационно-правовое развитие: монография. М.: Юр. норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019. 352с.
10. О судебной системе Республики Башкортостан: закон Республики Башкортостан от 31 марта 1993 г. № ВС-17/12 (с изменениями на 28.01.1998). Утратил силу на основании Закона Республики Башкортостан от 30.12.2000 № 149-з.
11. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // СПС «КонсультантПлюс».
12. О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (с посл. изм. и доп. от 30 октября 2018 г. № 2-ФКЗ) // Официальный Интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.09.2019).
13. Об органах судейского сообщества в Российской Федерации: федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 20 июля 2020 г. № 231-ФЗ) // Официальный Интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.11.2020).
14. Судебная власть в современном обществе: Всероссийская научно-практическая конференция // Совет Судей Российской Федерации. URL: http://www.ssrf.ru/news/lienta-novostiei/39437 (дата обращения: 22.11.2020).
15. Клеандров М. И. Становление и развитие органов судейского сообщества // Вестник Тюменского государственного университет. 2012. № 3. С. 8-17.
16. Бурдина Е. В. Судейское сообщество как особое профессиональное публично-правовое образование: понятие и признаки // Право и государство: теория и практика. 2012. № 11. С. 88-91.
17. Романовская О.В. Административно-правовой статус квалификационных коллегий // Судебная реформа в современной России: итоги и перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 20-летию судебной реформы (г. Пенза, 20-21 октября 2011 г.) / под ред. А. В. Малько, В. А. Терехина. Пенза: Изд-во ПГУ, 2011. С. 237-242.
18. Романовская О. В. Правовой статус органов судейского сообщества в Российской Федерации // Гражданин и право. 2015. № 7. С. 17-30.
19. Пугина Л. Н. Конституционно-правовые полномочия Президента Российской Федерации по назначению судей Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 237 с.
20. Григорьева Е. А., Злобина Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». М.: Ай Пи Эр Медиа, 2011. 180 с.
21. Сангаджиев Б. В. Институциональные характеристики судебной власти в Российской Федерации: вопросы теории и практики: дис... докт. юрид. наук. М., 2013. 366 с.
22. Машкина Т., Морозова Н. Правовая природа квалификационных коллегий судей // Российская юстиция. 2003. № 12. С. 20-22.
23. Абросимова Е. Б. Очерки российского судоустройства: реформы и результаты. М.: Институт права и публичной политики, 2009. 278 с.
24. Михайловская И. Б. Суды и судьи: независимость и управляемость. М.: Проспект, 2010. 128 с.
25. Бурдина Е. В. Органы судейского сообщества в Российской Федерации: традиции, современность, перспективы развития. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 2013. 280 с.
26. Муратшина Г. П. Закон о мировых судьях нуждается в обновлении // Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). 2014. № 2 (23). С. 12-16.
27. Чернова Э. Р Реализация принципа разделения властей в системе федеральных органов государственной власти // История федерализма в России. К 100-летию образования Автономной Башкирской Республики: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Стерлитамак: Стерлитамакский филиал Башкирского государственного учреждения, 2018. С. 52-57.