В настоящее время сложившаяся структура государственного аппарата свидетельствует, что в системе центральных органов исполнительной власти сегодня существует четыре типа органов: 1) министерства; 2) агентства (центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства); 3) ведомства (комитеты центральных исполнительных органов, главным образом, министерств); 4) центральные исполнительные органы (главным образом, агентства), подчиненные и подотчетные непосредственно Президенту.
Согласно Конституционному закону РК от 18 декабря 1995 года «О Правительстве Республики Казахстан», [12] министерство является центральным исполнительным органом Республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию. Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции. Ведомством является комитет центрального исполнительного органа. В отличие от министерств и агентств, являющихся самостоятельными субъектами исполнительной власти, подчиненных Правительству, ведомство - орган, образуемый обычно в системе министерства. Ведомство, в пределах компетенции центрального исполнительного органа Республики, осуществляет контрольные и реализационные функции.
В то же время следует отметить размытость границ между министерством и агентством, отсутствие четкого различия между ними. Разница заключается в том, что на агентство могут возлагаться «иные специальные исполнительные и разрешительные функции», но что подразумевается под ними тоже не совсем ясно, ибо и министерства могут ими обладать. Все министерства включаются в структуру Правительства, а агентства не все, т.к. некоторые из них напрямую подчинены Президенту. Председатели агентств, в отличие от министров, обычно в состав Правительства не включаются, хотя и есть исключения. Кроме того, происходит постоянная реорганизация центральных исполнительных органов, упразднение одних, образование других, смена организационно-правовой формы третьих, что вносит еще большую путаницу.
Таким образом, какой-либо систематики или концепции, обосновывающей необходимость постоянных реорганизаций в системе центральных исполнительных органов, не усматривается. В этой связи казахстанскими учеными высказывалась идея об издании Закона о министерствах и ведомствах. На наш взгляд, эта идея до сих пор актуальна.
Принятие специального закона о центральных исполнительных органах дало бы возможность не только четко разграничить функции между министерствами, агентствами, ведомствами, закрепить их статус и полномочия, определить их роль в системе государственного управления, порядок их формирования, реорганизации и упразднения, статус их руководящих должностных лиц и другие вопросы, но самое главное - обеспечило бы большую стабильность в исполнительном аппарате, позволило бы избежать постоянных, не всегда обоснованных кадровых и организационных перестроек. В этом законе можно было бы также закрепить основы статуса территориальных органов министерств и ведомств, определить способы и формы их взаимоотношений с местными исполнительными органами.
Все это способствовало бы установлению единообразного подхода при закреплении правового положения конкретных министерств, агентств и ведомств путем утверждения положений о них актами Президента, Правительства и руководителя центрального исполнительного органа.
ЛИТЕРАТУРА
законодательный управление стратегический казахстан
1. Биекенов М.А Политическая стратегия Казахстана Государственное управление и государственная служба,- Астана .Журнал Академии государственного управления при Президенте PK, 2007 №3. - С. 276
2. Жакии М.С. Институт власти в кочевом обществе: сравнительный анализ деятельности лидеров ханов в сфере власти текст. / М.С.Жакин // Проблемы истории и этнологии Казахстана. -- Караганда: Болашак -- Баспа, 2011, с. 42
3. Вебер М. Избранные произведения: Перев. с нем. / Сост.общ.ред. и послесл. Ю.Н.Давыдов; предесл. П.П.Гайденко. М.: Прогресс, 1990. -808 с.
4. Иванов В.Н., Иванов A.B., Доронин А.О. Управленческая парадигма XXI века: Учебное пособие для вузов / В.Н.Иванов, А.В.Иванов, А.О.Доронин. Т.1 . -М.: МГИУ, 2002. 178 с.
5. Реформирование системы государственного управления: зарубежный опыт. Под ред. Шоманова А.Ж. Научное издание. Алматы: КИСИ при Президенте PK, 2005. - 276 с.
6. Баранов Н.К. Коммунистическая правящая элита и политические лидеры советской эпохи // http://nicbar.narod.ru/lekziya4.htm
7. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. народу Казахстана от октября 1997 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента РК. - Режим доступа: http://www.akorda.kz/ru/speeches/ addresses_of_the_president_of_kazakhstan/address_of_the_president
8. Закон Казахской ССР «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. 1990. N 47. Ст. 431.
9. Декларация «О государственном суверенитете Казахской ССР» // Казахстанская правда - 28 октября 1990 года.
10. Конституционный закон Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан» // Веpховного Совета Казахской ССР, 1991 г., N 51
11. Назарбаев Н.А. «Демократию нельзя объявить, ее можно лишь выстрадать» - «Женев дипломатик мэгэзин» (Швейцария) // http://www.akorda.kz/ru/speeches/articles/ democracy_cannot_be_proclaimed_it_has_to_evolve_from
12. Конституционный закон Республики Казахстан от 18 декабря 1995 г. "О Правительстве Республики Казахстан" // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., N 23, ст. 145.