Материал: Естественные монополии и государственное регулирование их деятельности

В результате предприятию получает возможность добиться прибыли фактически при любом размере затрат. Для получения значительно более точных данных о затратах, которые необходимы для выпуска продукции или оказания услуг в условиях естественной монополии, органам государственного регулирования необходимо самим проводить аудит предприятия.

. Применение конкурентных механизмов для передачи прав на выпуск продукции в условиях естественной монополии.

Как правило, в данном случае речь идет о проведения конкурса на продажу лицензий, дающих фирме право стать естественным монополистом. В качестве примера можно привести передачу отдельных железных дорог в концессию в Аргентине. Такая же практика в свое время имела место и в России.

В результате необходимо сделать вывод, что естественные монополии являются структурообразующим элементом национальной экономики, которые обеспечивают ее стабильность, целостность и результативность. Деятельность естественных монополий оказывает существенное влияние на результатные макроэкономические показатели национальной экономики. Естественные монополии являются базой всей экономики страны, так как они играют основную роль в формировании издержек производства всех остальных видов продукции, производимой предприятиями страны. Также товары либо услуги, которые производятся данными предприятиями, удовлетворяют основные и первостепенные потребности населения страны, и следовательно влияет на повышение благосостояния насесления.

2. Естественные монополии РФ и регулирование их деятельности

2.1 Общая характеристика естественных монополий в России

По законодательству РФ функционирование субъектов естественных монополий на государственном уровне регулируется в следующих сферах:

услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам;

услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

эксплуатация главных сооружений по очистке воды, магистральных трубопроводов и системы водопроводов;

захоронение радиоактивных отходов.

Важнейшее место в системе крупнейших предпринимательских структур в российской экономике принадлежит компаниям, которые функционируют в системе естественных монополий. К крупнейшим компаниям относятся: ОАО «Газпром», ОАО «РЖД», и бывшее РАО «ЕЭС». С учетом стратегического характера представленных отраслей, государство на данный момент не допускает возможности их реформирования. На данный момент только одна из названных компаний - РАО «ЕЭС» - претерпела глубокую реструктуризацию - был создан комплекс межрегиональных распределительных сетевых компаний; оптовых генерирующих компаний и территориальных генерирующих компаний.

Доли национального рынка, контролируемые крупнейшими естественными монополиями России по состоянию на 2014 год, представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Доли национального рынка, контролируемые крупнейшими естественными монополиями России на 2014 год, %

. ОАО «Газпром» - представляет собой крупнейшую газовую компанию в мире. Основными направлениями деятельности компании являются - геологоразведка, добыча, транспортировка газа. Государство - собственник контрольного пакета акций Газпрома. Ему принадлежит 50,002%. Государство видит миссию ОАО «Газпром» в эффективном и сбалансированном газоснабжении российским потребителей и выполнении международных обязательств.

Ключевой целью является позиционирование ОАО «Газпром» как лидера среди глобальных энергетических компаний, за счет освоения новых рынков, обеспечения диверсификации видов деятельности, надежности поставок газа.

Газпром имеет наиболее богатые в мире запасы природного газа. Доля ОАО «Газпром» в мировых запасах газа - 17%, в российских запасах газа - 60%.

По состоянию на конец 2014 года совокупные запасы газа Газпрома могут быть оценены в 29,85 трлн. куб. м, а их текущая стоимость запасов - в 182,5 млрд. долларов. В 2014 году увеличение объема разведанных запасов газа существенно превысило объем его добычи и составило 590,9 млрд. куб. м. В 2015 году по предварительным данным увеличение запасов природного газа составило более 585 млрд. куб. м, что также превышает объем его добычи.

На монополиста по данным на 2014 год приходится около 20% мировой и около 85% российской добычи газа. ОАО «Газпром» является владельцем крупнейшей в мире системы передачи газа - Единой системы газоснабжения РФ.

Протяженность этой системы составляет 156,9 тыс. км. ОАО «Газпром» и дочерние предприятия обслуживают 514,2 тыс. км (80%) распределительных газопроводов России. В 2014 году обеспечена поставка 316,3 млрд. куб. м газа в 79750 населенных пунктов страны. ОАО «Газпром» осуществляет экспорт газа в 32 страны ближнего и дальнего зарубежья.

ОАО «Газпром» реализуется поэтапная стратегия увеличения присутствия на международном рынке сжиженного природного газа (СПГ).

Стратегическим направлением деятельности ОАО «Газпром» является разработка газовых месторождения полуострова Арктического шельфа, а также Восточной Сибири и Дальнего Востока.

ОАО «Газпром» координатор деятельности по внедрению Программы образования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы газоснабжения с учетом перспективного экспорта газа в Китай.

Стратегической целью ОАО «Газпром» является создание на востоке России - газоперерабатывающей и газохимической промышленность. Развитие данной сферы даст возможность рационального использования значительных запасов ценных компонентов, которые содержатся в восточносибирском газе.

Расширение нефтяного бизнеса и конкурентное присутствие в сфере электроэнергетики - перспективные задачи Газпрома в процессе становления как глобальной энергетической компании.

Таким образом, электроэнергетика является одним из профильных направлений деятельности ОАО «Газпром». При соединении электроэнергетики и газовой сферы бизнеса может быть получен значительный синергетический эффект.

Реформа корпоративной системы управления ОАО «Газпром» направлена на обеспечение повышения эффективности работы монополиста как вертикально-интегрированной компании. В настоящее время ОАО «Газпром» образованы дочерние общества по отдельным видам деятельности. К ним относятся - подземное хранение газа, подземный ремонт, переработка углеводородов, добыча нефти.

ОАО «Газпром» входит в тройку крупнейших энергетических компаний мира по уровню рыночной капитализации. При этом Газпром уступает только китайской компании PetroChina и американской компании Exxon Mobil. Это является весомым шагом к улучшению позиций Газпрома на мировом энергетическом рынке, повышению авторитета и влияния компании в мире.

2. По данным за 2014 год межрегиональные распределительные сетевые компании, оптовые генерирующие компании и территориальные генерирующие компании, сформированные на базе РАО «ЕЭС России» обеспечивают 70% электроэнергии и около 1/3 производимой тепловой энергии в России, обеспечивают контроль 72% генерирующих мощностей и 96% общей длины магистральных ЛЭП страны. На указанных предприятиях создано свыше 400 тыс. рабочих мест. По данным за 2014 год межрегиональными распределительными сетевыми компаниями, оптовыми генерирующими компаниями и территориальными генерирующими компаниями, сформированными на базе РАО «ЕЭС России» перечислено за год в бюджеты разных уровней налогов на сумму свыше 100 млрд. руб.

3. ОАО «РЖД». Функционирование компании "Российские железные дороги" является жизненно важным для развития экономики России. Работа компании затрагивает жизнь фактически всего населения РФ. От качественной работы железной дороги напрямую зависит уровень развития не только РЖД, но и всего государства в целом. В связи с этим одной из ключевых задач ОАО "РЖД" является формирование эффективной системы организации и оплаты труда, системы эффективной социальной защиты работников компании.

Реализация стратегического плана развития ОАО «РЖД» в настоящий момент сведена к привлечению инвестиций для дальнейшего развития железнодорожного транспорта на территории РФ за счет реализации пакетов акций дочерних обществ компании.

Главные цели деятельности ОАО «РЖД» - обеспечение государственных потребностей в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также получение прибыли.

На конец 2014 года, занимая всего 4% рабочих и служащих, три монополии (газовая - ОАО «Газпром», железнодорожная - ОАО «РЖД» и комплекс энергопредприятий на базе реформированного РАО «ЕЭС России») дают 13,5% ВВП, 20,6% инвестиций, 16,2 прибыли, 18,6% налоговых доходов консолидированного бюджета РФ.

2.2 Основные принципы и методы государственного регулирования деятельности естественных монополий в РФ

естественный монополия государственный регулирование

Если рассматривать российскую естественную монополию как объект государственного регулирования, то монополию можно разделить на две части:

первая часть: естественно-монопольное ядро (экономические и технологические границы рынка);

вторая часть: смежный естественно-монопольный сегмент (социальные и стратегические границы рынка).

Кроме этого, следует рассмотреть типы границ естественных монополий с целью выяснения - каким образом государство определяет методы и способы регулирования (таблица 1).

Таблица 1

Типы границ естественных монополий в РФ

Государственное регулирование используется в первую очередь в области общественного использования: в отраслях связи, газо-, электро-, водоснабжения. Регулирование применяется на объектах, в которых:

. Значительную часть бизнеса предприятий составляют услуги, целевая аудитория которых - широкий круг потребителей;

. Финансирование осуществляется с использованием значительных сумм денег;

. Развитие предприятия оказывает влияние на улучшение жизни населения и развития территории.

Представим методы государственного регулирования естественных монополий в экономике РФ:

Суть регулирования заключается в формировании и установлении фиксированных цен на продукцию предприятий, товары или услуги, либо их предельного уровня, либо же предельных коэффициентов изменения цены на товары / продукцию / услуги отраслей естественных монополий. Данный порядок закреплен специальными нормативно - правовыми актами.

В России используется несколько методов ценового регулирования:

) Метод предельных издержек.

Органы государственной власти контролируют, чтобы определенная монополистом цена была равна предельным издержкам. Таким образом, обеспечивается эффективное производство и потребление продукции / товаров / услуг.

) Метод средних издержек.

Цена в этом случае должна равняться средним издержкам. При данном методе товаров / продукции / услуг может производиться меньше, чем необходимо для эффективной экономики в целом. Но при этом монополист знает, что его расходы будут компенсированы. В этом случае монополисту не нужно минимизировать издержки.

) Метод установления потолка цен.

Конкретизируются потребители, которые подлежат обязательному обслуживанию. При этом устанавливается минимальный уровень их обеспечения при невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре / работе / услуге, которые производятся субъектом естественной монополии. Данный метод как правило приводит к дефициту продукции.

) Субсидирование естественных монополий.

Это метод ценовой дискриминации, в этом случае одни потребители получают продукты по более низким ценам за счёт других потребителей, которые оплачивают больше.

Рассмотрим вопросы ценового регулирования на примере хода реализации государственной программы Удмуртской Республики «Государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и других регулируемых организаций (2013-2020 годы)» в 2014 году.

Реализация государственной программы в 2014 году РЭК УР осуществляется в рамках двух подпрограмм:

«Реализация государственной тарифной политики»;

«Создание условий для реализации государственной программы».

Подпрограмма «Реализация государственной тарифной политики». Мероприятия подпрограммы направлены на повышение эффективности государственного регулирования, надежности обеспечения потребителей, в том числе и населения, коммунальными услугами, стабильности работы организаций коммунального комплекса, других регулируемых организаций.

В 1 полугодии 2014 года проведено 9 заседаний Правления и Экспертного совета РЭК УР, было принято 121 постановление по установлению тарифов. Все тарифы были сформированы в соответствии с действующими нормами федерального законодательства, а также с учетом основных параметров прогноза социально-экономического развития РФ на 2014 год и плановый 2015 и 2016 годы, а также в рамках утвержденных предельных индексов роста тарифов.

Тарифы на коммунальные ресурсы в первом полугодии 2014 года были установлены в УР на уровне, который не превышал тарифы второго полугодия 2013 года. Индексация тарифов на коммунальные ресурсы была проведена с 1 июля 2014 года, что в среднем составило 4,2%. В 2014 году перекрестное субсидирование в сфере теплоэнергетики, водоснабжения и водоотведения в УР было полностью ликвидировано. В электроэнергетике, начиная с 2014 года, осуществляется поэтапное сокращение размеров перекрестного субсидирования между категориями потребителей. По состоянию на начало второго полугодия 2014 года доля тарифа на электрическую энергию для населения городов от экономически обоснованного тарифа на электрическую энергию для населения составляет 69%. Одним из ключевых показателей результативности государственного регулирования деятельности естественных монополий УР является по недопущению необоснованного роста тарифов (цен) на регулируемые виды деятельности.

При осуществлении экономической экспертизы представленных предприятиями документов по формированию тарифов на 2014 год из состава необходимой валовой выручки было исключено 6225 млн. руб., что позволило снизить динамику увеличения регулируемых государством цен (тарифов) и, соответственно, понизить тарифную нагрузку на пользователей услуг.