Другим известным проектом в этой сфере является проект «Активный гражданин», созданный по инициативе правительства Москвы в 2014 году в качестве площадки для проведения открытых референдумов в электронной форме. Проект позволяет проводить общегородские и локальные голосования по широкому спектру тем.
Примером международного проекта, созданного без участия государства, является онлайн- платформа для размещения петиций change.org. Цель данной платформы - предоставить людям инструменты для продвижения гражданских инициатив и решения социальных проблем. В 2015 году его посещаемость составила 100 миллионов пользователей по всему миру. Вместе с тем в России функционирование этой платформы не подкреплено законодательно, что является одним из главных пунктов ее критики. У платформы отсутствуют реальные механизмы воздействия на политику властей, а у электронных подписей петиций - соответствующей юридической силы. Отмечается, что даже самые успешные петиции могут не привести к каким-либо значимым изменениям. Наряду с этим, платформа не позволяет идентифицировать подписывающее лицо (при регистрации достаточно указать адрес электронной почты), что негативно отражается на достоверности результатов голосования.
Также существует ряд иных ресурсов, которые можно считать реально существующим элементом электронной демократии в России. Важнейшей функцией указанных информационных ресурсов является обратная связь с пользователями, которыми могут выступать как эксперты, так и обычные граждане. С помощью таких интернет-ресурсов государство становится более открытым, получает импульсы со стороны гражданского общества, что положительно сказывается на результатах государственного управления.
Другим аспектом электронной демократии является проблема электронных выборов. Среди ученых идут споры о возможности практического проведения электронных выборов, обеспечения тайны волеизъявления граждан и достоверности полученных по итогам таких выборов результатов. Внедрение электронного голосования сопровождается большими трудностями. Ряд стран, таких как Великобритания, США, Эстония, Австралия, Бельгия, Бразилия, Канада и некоторые другие, уже имеют опыт интернет-голосования на выборах различных уровней. Наиболее значимыми в этом отношении выборами считаются выборы пар ламента Эстонии в 2015 году. На этих выборах 30,5% общего числа голосов было подано через Интернет Statistics about Internet VotinginEstonia [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.vvk.ee/voting- methodsin-estonia/engindex/statistics (дата обращения: 31.06.2017).. Вместе с тем голосование через Интернет в Эстонии и других странах является дополнительным, но не обязательным способом голосования. В остальных странах речь идет об экспериментах, когда голосование через Интернет проводится на отдельных территориях или уровнях выборов. Следует отметить то, что компьютерные технологии в силу своей специфики могут использоваться и как средства для фальсификации результатов выборов. Наряду с этим, существует вероятность сбоев в аппаратном и программном обеспечении электронного голосования.
Второй принцип электронной демократии, обозначенный нами, - свободное обращение информации в Интернете. В Сети существует большое количество специализированных площадок У\1еЬ 2.0, где взаимодействие пользователей имеет предметный характер и направлено на обсуждение различных проблем в сфере медицины, образования, жилищно-коммунального хозяйства, культуры, строительства и др. Основными механизмами сетевого общения выступают постановка вопросов, обмен репликами, комментариями, передача файлов, размещение ссылок на внешние ресурсы, обсуждение этих материалов и ведение дискуссий.
Единое пространство сети Интернет позволяет объединять большие группы людей. Это существенно упрощает общественную мобилизацию, при которой граждане на принципах самоорганизации самостоятельно участвуют в обсуждении общественно-политических решений, а также в реализации этих решений на всех уровнях власти. Наряду с этим, граждане могут принимать участие в организации мероприятий, которые оказывают влияние на органы государственной и муниципальной власти и иные организации.
Следует подробнее остановиться на свободе обращения информации в Интернете. Затрагивая тему государственного регулирования интернет- отношений, все исследователи указывают на одну из главных проблем этой сферы - законодательная база недостаточно проработана. Невозможно назвать страну, где глобальная Сеть является предметом детального самостоятельного правового регулирования. В этом вопросе Россия не является исключением.
Основные положения правового регулирования сферы Интернета в наиболее общей форме закреплены в Конституции Российской Федерации. Наряду с Конституцией РФ интернет- отношения регулируются в рамках других отраслей права: гражданского (договоры, сделки, расчеты и другие), административного (нормативно-правовые акты о связи, информационной безопасности), уголовного права (распространение вредоносных программ, неправомерный доступ к информации) и других отраслей. В настоящее время можно отметить быстрое развитие самостоятельной, отдельной отрасли права - информационного права.
Так называемый антипиратский закон1 действует в России с 2013 года. Он направлен на борьбу с пиратским контентом посредством блокировки сайтов, которые содержат такой контент. Наряду с этим, установлен законодательный запрет на информацию, наносящую вред обществу, в первую очередь подрастающему поколению. Для блокировки таких сайтов Правительство РФ установило ведение Единого реестра запрещенных сайтов. Реестр содержит адреса интернет- ресурсов, на которых размещена запрещенная в Российской Федерации информация. Реестр был создан на основании Федерального закона № 139-ФЗ от 28.07.2012, который внес статью в Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», устанавливающую основания для включения сайтов в реестр запрещённых. Досудебная блокировка сайтов возможна на основании решения федерального органа власти при обнаружении на сайте определенной информации (например, об изготовлении или получении наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, информации о способах совершения суицида, а также призывов к его совершению и др.).Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
Также подлежат блокировке интернет- ресурсы с информацией, распространение которой запрещено решением суда.
Вместе с тем особый интерес представляет Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»развитию».. В настоящее время те или иные законодательные ограничения в Интернете вводят фактически все государства. Например, уголовным преследованием карается создание и хранение запрещенного контента в таких странах, как США, Германия, Великобритания, Франция. Интернет-провайдеры обязаны сообщать органам власти о наличии такого контента. Как отмечают большинство исследователей, современные технологии ограничения доступа к сайтам не обеспечивают полной блокировки нежелательного контента. Ни одна из систем контроля и цензуры не оказывается достаточно эффективной. Балашов А.Н. Правовое регулирование интернет- отношений: основные проблемы и практика реализации в России // Среднерусский вестник общественных наук. Орел: Изд-во РАНХиГС. - №2. - 2016. - С.117.
Что касается указанного нами третьего принципа электронной демократии - повышения уровня участия граждан в политике - ситуация также неоднозначна. Несмотря на то что данный принцип можно считать центральным в концепции электронной демократии (во многих исследованиях это декларируется), развитие интерактивных электронных сервисов на практике не приводит к повышению уровня политического участия. Это демонстрируют социологические исследования. Так, опрос «Интерес к политике и источники информации», проведенный Фондом общественного мнения в России в мае 2017 года показал, что среди подростков не интересуются политикой 64 % опрошенных Опрос подростков: интерес к политике и источники
информации // Фонд «Общественное мнение». Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://fom.ru/SMI-i-internet/13324 (дата
обращения: 01.12.2017).. Среди молодежи (от 17 до 34 лет) только половина опрошенных интересуется политикой Интерес молодежи к политике // Фонд «Общественное мнение». Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://fom.ru/Politika/13285 (дата
обращения: 29.05.2017).. Примечательно, что это именно та группа общества, которая проводит в Интернете значительную часть своего времени.
Наряду с этим, можно отметить еще ряд ограничений электронной демократии, которые не всегда попадают в поле зрения исследователей. Интернет-технологии дают техническую возможность быстрого проведения референдумов при небольших затратах ресурсов, но выносить на народное голосование проблемы, решение которых требует экспертизы, соответствующих компетенций и осведомленности, с точки зрения эффективности управления бессмысленно. Также нецелесообразно проводить референдумы на непопулярные социальные меры. Практики все больше доверяют электронной демократии, реализация которой реально возможна на уровне местного самоуправления. Наряду с этим, внедрение интернет- технологий в государственном секторе иногда приводит к тому, что с властными структурами проще связаться с помощью электронных сервисов, чем с помощью традиционных средств и механизмов. Это означает, что органы власти будут быстрее реагировать только на обращения пользователей Интернета, возможно оставляя без внимания остальную часть общества. Это приводит к дискриминации большой социальной группы тех, кто в силу определенных причин не пользуется Интернетом.
Таким образом, со стороны государственной власти на законодательном уровне внедрен ряд механизмов участия граждан в обсуждении нормативно-правовых актов, общественных инициатив. Активно развивается электронное правительство. Со стороны гражданского общества также находят развитие интернет-ресурсы электронных петиций и ряд сервисов контроля за деятельностью властей по различным вопросам городского хозяйства. С точки зрения принципа свободного обмена информацией в Интернете существует большое количество площадок \Л/еЬ 2.0 для взаимодействия и обсуждения различных проблем в сфере медицины, образования, жилищно-коммунального хозяйства, культуры, строительства и др. Вместе с тем следует признать, что реализация теории электронной демократии на практике встречается с большими проблемами. Остается проблема низкой вовлеченности граждан в политику. На данный момент развитие интерактивных электронных сервисов на практике не приводит к повышению уровня политического участия, в то время как показатель политического участия считается центральным в концепции электронной демократии.
Библиография
электронная демократия интернет
1. Балашов А.Н. Правовое регулирование интернет-отношений: основные проблемы и практика реализации в России II Среднерусский вестник общественных наук Орел: Изд-во РАНХиГС. - №2. - 2016. - С.113-118.
2. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. М.: Издательство Михайлова, 2001.
3. Малахова О.В. Современные информационные технологии и сетевые ресурсы: перспективы использования в гражданском секторе II Среднерусский вестник общественных наук.-2014,-№4.-С. 56-59.
4. Южаков В.Н. Государственное управление по результатам: модель для России II Вопросы государственного и муниципального управления. -2016,-№2.
5. Интерес молодежи к политике II Фонд общественное мнение. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://fom.ru/Politika/13285 (дата обращения: 29.05.2017).
References
1. Balashov A.N. Pravovoe regulirovanie internet- otnoshenij: osnovnye problemy i praktika realizacii v Rossii II Srednerusskij vestnik obshhestvennyh nauk Orel: Izd-vo RANHiGS. - №2. - 2016. - S.113-118. (In Russ.)
2. Vershinin M.S. Politicheskaja kommunikacija v informacionnom obshhestve. M.: Izdatel'stvo Mihajlova, 2001. (In Russ.)
3. Malahova O.V. Sovremennye informacionnye tehnologii i setevye resursy: perspektivy ispol'zovanija v grazhdanskom sektore II Srednerusskij vestnik obshhestvennyh nauk. - 2014. - №4. - S. 56-59. (In Russ.)
4. Juzhakov V.N. Gosudarstvennoe upravlenie po rezul'tatam: model' dlja Rossii II Voprosy gosudarstvennogo i municipal'nogo upravlenija. - 2016,-№2. (In Russ.)
5. Interes molodezhi к politike II Fond obshhestvennoe mnenie. Oficial'nyj sajt. [Jelektronnyj resurs], Rezhim dostupa: http://fom.ru/Politika/13285 (data obrashhenija: 29.05.2017). (In Russ.)