Кафедра социологии и информационных технологий
Среднерусский институт управления - филиал
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Электронная демократия в России: состояние и особенности развития
Балашов Андрей Николаевич, кандидат
политических наук, доцент
В статье рассматриваются возможности использования интернет-технологий и состояние элементов электронной демократии в России. Затрагиваются вопросы правового регулирования сферы Интернета, электронное взаимодействие субъектов и повышение уровня участия граждан в политике. Рассматриваются некоторые проблемы и ограничения электронной демократии.
Ключевые слова: электронная демократия, Интернет, информатизация, политическое участие, коммуникация.
Balashov A.N., Candidate of Political Sciences, Associate Professor at the Department of Sociology and Information Technologies, Central Russian Institute of Management - a branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Russian Federation, Orel),
ELECTRONIC DEMOCRACY IN RUSSIA: STATUS AND DEVELOPMENT FEATURES
The article discusses the possibility of using Internet technologies and the status of elements of e- democracy in Russia. The issues of legal regulation of the Internet; electronic interaction and increasing of citizen participation in politics are considered. Some of the problems and limitations of e-democracy are discussed.
Keywords: e-democracy, Internet, informatization, political participation, communication.
Практика использования современных информационно-коммуникационных технологий в сфере государственного управления показала, что Интернет может выступать как канал взаимодействия общества с органами государственной власти. В целом ряде демократических государств функционируют электронные системы, которые дают возможность правительствам аккумулировать общественные инициативы, направленные на изменение внутренней и внешней политики. При этом учитывается не столько точка зрения экспертов, сколько позиция представителей массовой аудитории.
Указанные явления изучаются в рамках электронной демократии, под которой понимается концепция и политическая система, характеризующаяся тем, что «компьютеры и компьютерные сети используются для выполнения важнейших функций демократического процесса, таких как распространение информации и коммуникация, объединение интересов граждан и принятие решений (путем совещания и голосования)» Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. М.: Издательство
Михайлова, 2001.-С. 116..
В связи с повышением доступности современных информационных технологий для граждан, их проникновением во все сферы жизни общества с каждым годом усиливается внимание к электронной демократии, увеличивается количество научных публикаций, возникают дискуссии в научном сообществе.
Концепция электронной демократии разрабатывалась целым рядом ученых. Одним из основоположников этой концепции считается И. Масу- да, согласно которому, в индустриальном обществе наиболее прогрессивной формой правления была представительная демократия, а в информационном обществе - демократия участия. Электронная демократия рассматривается как результат эволюции представительной демократии под действием современных информационных технологий и ориентирована на качественное повышение уровня участия граждан в политической жизни. В теории электронной демократии большое внимание уделяется непосредственной (прямой) демократии. Прослеживается мысль о том, что в условиях электронной демократии политические институты, свойственные представительной демократии, утратят свое значение. Утверждается, что посредством политических интернет-коммуникаций широкие слои населения и отдельные индивиды получают возможность для непосредственного участия в процессе выработки политически значимых решений, что свидетельствует о новом способе обеспечения прямой демократии.
Можно выделить три основных принципа, на которых основывается электронная демократия:
1) свобода обращения информации;
2) электронное взаимодействие различных субъектов: граждан, органов власти, общественных организаций, экспертного сообщества, бизнес-структур, средств массовой информации и других;
3) повышение уровня участия граждан в политике.
Согласно рекомендациям Европейского союза электронная демократия должна включать в себя такие элементы, как электронный парламент (вовлечение граждан в парламентскую работу), электронное законодательство (обсуждение, голосование и издание законов), электронное правосудие (обмен данными и доступ к информации судебного характера), электронное посредничество, электронная инициатива (выработка и выдвижение политических предложений), электронные выборы (в том числе электронное голосование и подсчет голосов), электронные референдумы, электронные консультации (сбор мнений по тому или иному вопросу), электронные ходатайства (возражения или рекомендации для демократического института) и опросы1. Следует отметить, что перечисленные элементы не являются исчерпывающими. Например, в систему электронной демократии входит электронное правительство - способ оказания государственных услуг гражданам, бизнесу и другим субъектам.
Указанные процессы можно рассматривать не только с точки зрения электронной демократии, но и в контексте подхода «эффективного государства». Данный подход является одним из направлений обеспечения качественного государственного управления. Рекомендации Комитета министров Совета Европы СМ/Рес (2009)1 государствам-участникам Совета Европы по электронной демократии. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://gosbook.ru/node/28339 См. Южаков В.Н. Государственное управление по
результатам: модель для России // Вопросы
государственного и муниципального управления. - 2016. - № 2. - С.169 Он предполагает реформирование государственного управления под влиянием информационно-коммуникационных технологий путем усиления доверия к правительству, лидерства, повышения качества государственных услуг, обеспечения политической представленности интересов Там же.. Важное значение для реализации данного подхода в Российской Федерации оказывает деятельность президента. Так, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить реализацию ряда мероприятий: сформировать систему раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, результатах их общественного обсуждения; обеспечить доступ в сети
Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации, и других мероприятий.
Наряду с этим, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» реализуются следующие мероприятия:
1) создание сервисов для обеспечения общественных обсуждений и контроля деятельности органов государственной (муниципальной) власти;
2) создание и развитие информационных систем и сервисов, обеспечивающих доступ к информации о деятельности органов государственной (муниципальной) власти;
3) развитие и поддержка единого портала для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения (regulation.gov.ru) и другие Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред. от 31.03.2017) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»..
Принятая Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» содержит основные задачи применения информационных и коммуникационных технологий для развития социальной сферы, системы государственного управления, взаимодействия граждан и государства:
1) развитие технологий электронного взаимодействия граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления наряду с сохранением возможности взаимодействия граждан с указанными организациями и органами без применения информационных технологий;
2) применение в органах государственной власти Российской Федерации новых технологий, обеспечивающих повышение качества государственного управления;
3) совершенствование механизмов электронной демократии;
4) обеспечение возможности использования информационных и коммуникационных технологий при проведении опросов и переписи населенияУказ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы»..
Информационная открытость государства, активное использование интернет-технологий являяются необходимым условием развития демократических процессов в обществе; способствуют привлечению граждан к управлению государством; являются одной из действенных форм контроля за деятельностью государственных органов. Информационная открытость необходима не только гражданам и бизнес-структурам, но и самим органам власти: повышение прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов укрепляет доверие граждан и предпринимателей к органам власти.
Система раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения реализована на базе единого сайта в сети Интернет regulation.gov.ru. В обсуждении может принимать участие любой пользователь сети Интернет. В настоящее время минимальный срок обсуждения проектов нормативно-правовых актов составляет 15 дней. Проекты новых государственных программ Российской Федерации и новых федеральных целевых программ подлежат общественному обсуждению, общий срок которого не может составлять менее 60 календарных дней. Постановление Правительства РФ от 25.08.2012 № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения». Разработчик нормативно-правового акта обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в электронной или письменной форме по результатам общественного обсуждения проекта, и учесть их при принятии законопроекта.
С учетом международного опыта в России был создан сайт «Российская общественная инициатива» (РОИ) во исполнение Указа Президента
РФ от 4 марта 2013 года1. В соответствии с данным указом общественными инициативами выступают предложения граждан Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления, направленные с использованием интернет-ресурса РОИ. Любой гражданин, достигший возраста 18 лет и зарегистрированный в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», может подать инициативу по обозначенному кругу вопросов. После того как инициатива наберет необходимое количество голосов, она попадает в экспертную группу федерального, регионального или муниципального уровня, где будет приниматься решение о мерах по ее реализации.
Наряду с сайтом РОИ в России действует портал Экспертного совета при Правительстве РФ, который служит для аккумулирования мнений специалистов по проектам правительственных решений, а также подготовки для рассмотрения председателем правительства экспертных инициатив2.
В числе подобных информационных ресурсов следует отметить и портал открытых данных, на котором сосредотачиваются наиболее актуальные сведения об открытых данных федеральных органов власти, органов региональной власти и иных организаций, размещаются документированные наборы данных, ссылки и метаданные опубликованных наборов данных, информация о 1Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива" (вместе с «Правилами рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет- ресурса «Российская общественная инициатива»)». Экспертный совет при Правительстве РФ // Портал Открытое правительство [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://open.gov.ru/event/5598185/ созданных на основе открытых данных программных продуктах и информационных услугах О проекте data.gov.ru «Открытые данные России» // Портал открытых данных РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://data.gov.ru/o-proekte.
В Москве функционирует государственная информационная система «Наш город», основной целью работы которой является «выстраивание конструктивного диалога между жителями и органами исполнительной власти города Москвы по конкретным вопросам городского хозяйства» 0 портале «Наш город» // Портал «Наш город» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Ьйр://догс^.то5.ги/?5Ьо\л/=аЬоЩ. Портал города Москвы «Наш город» предоставляет возможность «получать информацию о деятельности органов власти, контролировать своевременность и качество проводимых работ на объектах городского хозяйства, сообщать о выявленных нарушениях, указывать на незаконное размещение объектов, предлагать дополнительные работы по благоустройству дворов, оценивать работу государственных учреждений, подтверждать или опровергать ответы чиновников об устранении проблем» Там же.. При этом мэру Москвы, в аппарат мэра и правительство Москвы ежемесячно представляется доклад, содержащий основные темы и проблемы, которые затронуты пользователями в сообщениях на портале, характере реагирования на указанные проблемы органами исполнительной власти города Москвы.