После Первой мировой войны (19141918 гг.) президент Вудро Вильсон предложил Лиге Наций использовать экономические санкции в качестве метода сохранения мира. Он назвал их «мирным, тихим и убийственным средством» (peaceful, silent, deadly remedy).
Опасаясь растущего влияния Японии в Восточной Азии, в 1940 г. США ввели ограничения на экспорт авиационного керосина и металла в Японию, а в 1941 г. заморозили японские активы и наложили ограничения на торговлю. За неделю до нападения на Перл-Харбор посол Японии в США сказал американскому собеседнику, что экономическая война гораздо более эффективна, чем обычная. «На японский народ оказывается жесточайшее давление со стороны США, но мы осознаем, что лучше воевать, чем им поддаться» Joy Gordon, “Economic Sanctions, Just War Doctrine, and the `Fearful Spectacle of the Civilian Dead” Cross Currents, vol. 49, No. 3 (Fall, 1999), www.crosscurrents.org/gordon.htm Paul D. Taylor, “Economic Coercion in the Service of National Security,” June 16, 1998, Current Strategy Forum, www.au.af.mil/au/awc/awcgate/navy/ econom- ic_coercion.htm.
Глобализация мировой экономики означает не только синхронизацию всех экономических и общественных процессов в масштабе всей планеты и во всех проявлениях жизни. Одна из основных ее производных - жесткая взаимозависимость и тотальная уязвимость экономик развивающихся стран от экономических и финансовых центров, которые устанавливают правила и контролируют их исполнение. Неизбежное следствие и оборотная сторона мировой интеграции - экономическая война, которая чаще всего проявляется через торговые войны и экономические санкции.
Сегодня американский доллар является мировой расчетной валютой - в нем осуществляется до 85% мировой торговли, а расчеты за энергоносители производятся только в этой валюте. Подчинив себе мировую экономику, доллар все чаще вытесняет с поля боя штык - вести боевые действия все опаснее, а неугодные США государства сами поставили себя в полную зависимость от американской финансовой системы. Помимо национальной экономики отдельного государства, есть и частные капиталы местных элит, обращенные ими в доллары или зависимые от него валюты. Что не спрятано в офшорах (где российский капитал составляет до 1,3 трлн долларов См. напр.: Исследование выявило отток из России в офшоры $1,3 трлн. URL: https://www.rbc.ru/ economics/09/05/2016/572fc4839a79479bd682e3eb), то вложено в разнообразные активы в Америке, Великобритании, Швейцарии, Франции, Германии, Монако и даже на Украине.
Размещение таких активов в западных юрисдикциях сегодня означает, что контроль за ними перешел к финансовым и правоохранительным органам этих стран, а это значит, что в любое время и на легитимных основаниях они могут быть изъяты. Вспомним, например, вброс в прессу в апреле 2016 г. информации о «панамских файлах», раскрывающих данные о тысячах владельцах офшорных счетов с 1997 по 2015 г. Или уголовное преследование в Великобритании Г. Хаджиевой, супруги осужденного в Азербайджане банкира, обвиняемого в хищении 138 млн долларов, которая привлекла внимание местных властей необоснованно высокими тратами в универмаге «Хэрродс» L. Smith-Spark. UK court lifts anonomity for woman who spent Ј16 million at Harods in unexplained wealth case. CNN. 10.10.2018; Жена банкира из Азербайджана потратила в Harrods. Британия требует объяснить, откуда деньги. Русская служба BBC. 10.10.2018.. Высокий суд Лондона потребовал от бывшего банкира С. Пугачева раскрыть схемы владения имуществом по всему миру стоимостью 2 млрд долларов и арестовал его активы, заодно осудив бывшего российского сенатора на 20 месяцев за нарушение распоряжений суда Экс-сенатор Пугачев раскрыл информацию о своем имуществе. Ведомости. 23.06.2014. URL: www.vedomosti.ru/finance/news/2014/07/23/eks- senator-pugachev-raskryl-informaciyu-o-svoem- imuschestve.
В 2014 г. заместитель Госсекретаря США по вопросам борьбы с терроризмом и финансовой разведке Д. Коэн отметил: «...Сравните провал закона Джефферсона Томас Джефферсон (1743-1826 гг.), 3-й Президент США (1801-1809 гг.), здесь отсылка к Закону об эмбарго 1807 г. и нынешние усилия по использованию санкций как инструмента давления на Иран для отказа от ядерного оружия. Совместно с нашими партнерами по всему миру мы наложили самые эффективные финансовые и экономические санкции в истории»1.
Примечательно, что гибридная война в ее различных проявлениях может применяться не только к врагам, но и к партнерам, даже по военно-политическим альянсам. При возникновении конфликта интересов США прибегали к санкциям или угрожали их применением не только своим временным или постоянным противникам: ЮАР, Японии, Ливии, Ираку, Сербии, Северной Корее, Кубе, Ирану, Китаю, Сирии, Венесуэле, Конго, Беларуси и т.д., - но и традиционным сателлитам. В 1956 г. США вынудили Великобританию, Францию и Израиль отказаться от притязаний на Суэцкий канал под угрозой ослабления фунта стерлингов, прекращения помощи и поставок топлива “Remarks of Under Secretary for Terrorism And Fi
nancial Intelligence David S. Cohen at The Practicing Law Institute's `Coping With U.S. Export Controls And Sanctions' Seminar, `The Evolution Of U.S. Financial Power”, U.S. Department of the Treasury, press release, December 12, 2014. URL:
https://www.treasury.gov/press-center/press- releases/Pages/jl9716.aspx Zarate J. Treasury's War. The Unleashing of a New Era of Financial Warfare. PubliсAffairs. New York. 2013. P 5..
Как правило, под экономическими санкциями понимают деятельность одного государства по ограничению экономической активности другого для достижения внешнеполитических целей См. напр.: Harry L. Clark, “U.S. Economic Sanctions: Background and Glossary of Terms”, International Economic Policy Advisory Com- mittee (IE- PAC), Washington, D.C.: Dewey Ballantine LLP (1999).. За прошедшие десятилетия они постоянно совершенствовались и принимали все новые формы. Меры экономического воздействия в отношении союзников применяются американцами и сегодня, однако не в отношении целого государства, а в форме наказания отдельных компаний, нарушающих запреты на взаимодействие со странами из санкционного списка. В 2004 г. швейцарский банк UBS оштрафован Федеральной резервной системой США (ФРС) на 100 млн долларов за операции с Кубой и Ира- ном Американцы оштрафовали UBS за связи со странами-изгоями // КоммерсантЪ. 10.05.2014. URL: https ://www.kommersant.ru/doc/974373, в 2014 г. BNP Paribas выплатил штраф в размере 8,83 млрд долларов за совершение финансовых операций с Суданом, Ираном и Кубой. Deutsche Bank в 2017 г. заплатил Департаменту финансов Нью-Йорка 425 млн долларов за недостаточный контроль за отмыванием денег для российский клиентов, которые вывели из России 10 млрд долларов США Deutsche Bank fined over 'mirror trading' scheme that
moved billions from Russia. URL:
www.rt.com/business/375749-deutsche-bank-russia- fine/.
Понуждение к повиновению через экономику занимает в гибридной войне сегодня центральное место. Как указывает профессор Университета Тафтса (США) и автор книги «Парадокс санкций: государственное управление экономикой и международные отношения» (The Sanctions Paradox:Economic Statecraft and International Relations) Д. Дрезнер (Daniel D.Drezner), целью экономических санкций является изменение поведения объекта их применения Отключение от системы SWIFT было бы для России сродни взрыву атомной бомбы // Коммерсант. № 11. 21.01.2019. URL: kommersant.ru/daily/118026. Экономическое принуждение, говорит он, в виде действий (или угрозы их применения) одного государства по нарушению экономических взаимосвязей с другим государством, до тех пор пока последнее не исполнит условия первого, - все более эффективное средство государственной политики Drezner D.W. The Hidden Hand of Economic Coercion, P3. URL: www.cambridge.org/core/
journals/international-organization/article/hidden-hand- of-economic-coercion/8FC3784FB239F12566D5C32 A2700326A.
В XX веке экономические санкции стали действенной альтернативой вооруженным конфликтам - меры экономического воздействия или угроза их применения использовались чаще, чем военные действия, и с началом XXI столетия превратились в основной инструмент воздействия на оппонентов. Как считает британский аналитический центр по вопросам безопасности и обороны RUSI (Royal United Services Institute), предоставляющий материалы для правительства Великобритании, современные финансовые санкции стали принципиально новым компонентом гибридной войны, который наряду с широким набором военных, дипломатических, медийных и кибер-возможностей позволяет координировать трансатлантическую политику в отношении России и наращивать политико-экономический инструментарий западных стран1.
С глобализацией мира и его цифро- визацией театр военных действий окончательно сместился в сферу экономики. Совершенно небезосновательно более столетия назад В.И. Ленин утверждал, что «политика есть самое концентрированное выражение экономики» Harrel P., Keatinge T. et al. The Future Transatlantiс Sanctions on Russia. RUSI. June 2017. P. 1. Ленин В.И. Полное собрание соч. 5-е изд. Т. 42. С. 278.. Экономика ставит перед политиками задачи, для достижения которых они прибегают к самому широкому набору инструментов.
При проведении экономической войны применяемое оружие также является экономическим. В Стратегии национальной безопасности США за 2017 г. указано: «Экономические инструменты - включая санкции, борьбу с отмыванием и коррупцией, меры по принуждению - могут являться важной составляющей еще более масштабной стратегии, направленной на сдерживание, принуждение и ограничение деятельности противника» National Security Strategy of the United States of America, December 2017, P. 34. URL: www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/ NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf. Примечательно, что перечисленные меры экономического воздействия на «противника» названы инструментами экономической дипломатии (tools of economic diplomacy) или финансовой дипломатией (financial diplomacy).
Суть экономических санкций сводится к ограничению доходов другого государства (или группы государств) экономическими и финансовыми мерами. Они позволяют подорвать экономическую систему, что приводит к падению уровня жизни его населения и снижению благосостояния элиты. Речь идет не только о перекрытии каналов поступления доходов от обмена на внешнем рынке и ограничении доступа к мировым финансовым рынкам, но и о реализации долгосрочных программ по сдерживанию роста национальной экономики и истощению промышленного потенциала путем блокирования доступа к современным технологиям и стратегическим товарам.
Во время «холодной войны» доступ стран социалистического лагеря к современным технологиям контролировался через Координационный комитет по экспортному контролю (КОКОМ), который не давал СССР возможности наращивать свой промышленный потенциал за счет научных разработок западных стран. Сегодня мир находится в технологической зависимости всего от нескольких государств, которые могут позволить себе заниматься фундаментальной наукой и прикладными научными исследованиями. Прерывание поставок из-за рубежа лишь одного элемента производственного цикла, который не производится местной промышленностью, например, упаковки для молочной продукции, может парализовать всю систему снабжения населения продуктами питания. Прекращение поступления в страну импортной вакцины приведет к массовым заболеваниям, а топлива - к полному параличу экономики. Вспомним, например, что сбои в поставке зарубежной антиобледенительной жидкости в 2010 г. привели к транспортному коллапсу в аэропортах Москвы, когда только «Аэрофлот» в канун Нового года не смог поднять около 200 самолетов «Аэрофлот» предъявил претензии поставщику антиобледенительной жидкости. URL:
www.infox.ru/news/194/economy/finance/63953- aeroflot-predavil-pretenzii-postavsiku- antiobledenitelnoj -zidkosti.
Экономические санкции не могут существовать в отрыве от остальных компонентов гибридной войны: в мире, основанном на принципах взаимного уважения и общечеловеческих ценностях, сложно оправдать проведение одним цивилизованным государством действий, значительно осложняющих жизнь населения другого цивилизованного государства. Для этого необходимо не только создать формальный повод, оправдывающий в глазах мировой общественности отход от норм морали и права, но и убедить население попавшего в опалу государства, что падение уровня его жизни есть результат исключительно неправильной политики его собственного руководства.
Для достижения такого эффекта создаются различные легенды, или, как их называет политолог С. Марков, точно обозначая их суть, мифологемы. Чтобы снять установленную еще в 1960 году экономическую блокаду с Кубы, от ее руководства требуется прекратить нарушения прав человека и сотрудничество с другими «режимами». Поскольку эксплуатировать подобный предлог в течение почти 60 лет все более проблематично, особенно на фоне скандалов с пытками в американской военной тюрьме в Гуантанамо, изобретаются новые версии проявлений кубинской агрессии, например, «акустические атаки» на сотрудников американской и канадской дипмиссий См. напр.: Серый шум: США задумались о закрытии посольства на Кубе из-за «акустических атак». URL: https://russian.rt.com/world/article/431402-
zakritie-posolstvo-ssha-kuba.
Нивелирование вопросов этики и морали, неизбежно возникающих при применении экономических санкций, представляет собой, пожалуй, самую сложную задачу. Как отмечает профессор Фейрфилдского университета (США) Дж. Гордон (Joy Gordon), автор книги «Пересмотр умных санкций» (Smart Sanctions Revisited), экономическая война «лишает целые города и государства экономических ресурсов». Он считает, что санкции являются современным вариантом «осадной войны» - при осаде победа достигается не путем уничтожения вражеской армии, а через «наводящую ужас» картину гибели гражданского населения. При этом потери среди гражданских лиц в такой войне являются не просто косвенным ущербом (collateral damage), а напротив - если не основной целью осадной стратегии, то по крайней мере ее прогнозируемым результатом Gordon, Joy. A Peaceful, Silent, Deadly Remedy: The. Ethics of Economic Sanctions, Ethics and International Affairs. Vol. 13. № 1. P. 123-142..
В 1996 г. будущий Госсекретарь США Мадлен Олбрайт на вопрос корреспондента американского телеканала CBS, стоили ли санкции против Саддама Хуссейна жизни полумиллиона иракских детей, ответила кратко: «Это был сложный выбор. Но он того стоил» www.youtube.com/watch?v=FbIX 1 CP9qr4.
В осаде оказалась сегодня богатая нефтью Венесуэла, не желающая следовать в фарватере интересов американских корпораций. Страна стоит на пороге вооруженного вторжения, чему предшествовали долгие годы экономического и психологического давления на руководство и население Боливарианской Республики. В расчете на голодные бунты, которые смели бы президента Чавеса, а потом Мадуро, американцы планомерно подтачивают экономику Венесуэлы. Обвиняя ее руководство в грабеже собственного народа, страну лишают основного источника ее дохода - возможности торговать нефтью. С 2013 г. экономика страны потеряла до 350 млрд долларов Венесуэла потеряла из-за санкций с 2013 года до $350 млрд // Коммерсантъ. 11.02.2019. URL: www.kommersant.ru/doc/3880673, а за последние три года ее доходы упали на 75-80% У нас не рай. Но и не хаос и не ад // КоммерсантЪ. 21.05.2018. URL: www.kommersant.ru/doc/3634988. Развивающийся в стране гуманитарный кризис спровоцирован в значительной степени экономической и политической блокадой, которая поставила население на грань выживания, и служит сейчас оправданием интервенции США.