АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Экономические основы городского хозяйства России 1870-1914 гг.
Золотарев Михаил Алексеевич
Москва-2012
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования определяется, прежде всего, необходимостью усиления роли городского сектора в национальной экономике. Переход Российской Федерации к рыночным отношениям не только выдвинул новые проблемы социально-экономического развития страны и отдельных ее территорий, но и существенно обострил старые противоречия. Среди них особенно выделяются противоречия в системе городского (муниципального) хозяйства, которое вот уже более 20 лет реформируется без видимого успеха. Сохранив многие стереотипы советской эпохи, современный российский город слишком медленно и непоследовательно превращается в административно-территориальное образование, соответствующее требованиям завершающего этапа индустриального развития и начала формирования основ постиндустриального общества.
Затяжной характер кризиса системы российских городов обусловлен рядом обстоятельств. К их числу исследователи относят незрелость процессов децентрализации общественного сектора, а также традиционную унитарную ориентированность российского государственного менталитета. Непродуктивным представляется и механическое копирование зарубежных систем муниципального управления и наработанных за рубежом подходов к решению проблем социально-экономического развития городов.
В этой связи целесообразным является обращение к опыту организации городского хозяйства и городского самоуправления, имевшему место на относительно небольшом историческом отрезке 1870-1914 гг., в течение которого в России возникла реальная возможность коренной перестройки, как системы муниципального управления, так и экономических параметров городского развития. Обращение к этому опыту (особенно к опыту реализации крупных муниципальных проектов, направленных на решение задач городского хозяйства) приобретает очевидный научный и практический интерес. Оно призвано углубить и расширить существующие представления о закономерностях феномена урбанизации, его национальных особенностях, природе и механизмах трансформационных процессов, происходивших на городских территориях на примере преодоления в стране феодально-крепостнических пережитков и построения индустриальной экономики рыночного типа, формирования правового государства и гражданского общества.
Актуальность темы исследования проявляется и в том, что развитие многих современных российских городов рождает противоречие между потребностями воспроизводства здорового населения, экологически устойчивой природной среды, ориентации местных рынков на удовлетворение потребностей большинства населения во всем их многообразии и реальной политикой городских властей, сфокусированной на удовлетворение потребностей состоятельного меньшинства См.: Верещагина Т.А., Даванков А.Ю. Повышение благосостояния населения малых городов субъектов Федерации // Вестник ВЭГУ. 2009. № 2(40). - С. 42,43. .
Степень научной разработанности темы. Процесс становления и развития российских городов, как центров индустриальной цивилизации, распространение общественных начал в руководстве их хозяйственной и социально-культурной жизнью, проблемы компетенции городских органов самоуправления не остался без внимания представителей отечественной и зарубежной науки. Осмысление и описание деятельности в сфере муниципального хозяйства российских городов началось еще во второй половине XIX в.
Среди работ дореволюционных авторов, посвященных теоретическому осмыслению феномена городского хозяйства, необходимо отметить историко-экономические исследования А.Д. Брейтермана, Н.М. Бычкова, А.Г. Михайловского, А.Ф. Немировского, Д.Д. Семенова, И.О. Фесенко, М.П. Щепкина Брейтерман А.Д. Облигационные займы русских городов. - СПб., 1914; Он же. Финансовое значение городских предприятий. Б. м., 1914; Бычков Н.М. Финансы крупнейших русских городов. - М., 1894; Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России. - М., 1908; Немировский А.Ф. Реформа городского самоуправления. - СПб., 1911; Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. - СПб., 1901; Фесенко И.О. К вопросу о реформе городского общественного управления. В 2 ч. - Харьков, 1890; Щепкин М.П. Опыты изучения общественного хозяйства и управления городов. В 2 ч. - М.: Изд. Московской городской думы, 1882.. Активный вклад в рассмотрение общих проблем городского самоуправления, хозяйственно-правовых основ жизни российского города внесли известные российские правоведы: В.М. Гессен, А.Д. Градовский, П.П. Гронский, И.И. Дитятин, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, М.И. Свешников и др. Гессен В.М. Городское самоуправление. Дополнение к курсу Русского государственного права. - СПб., 1912; Градовский А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в России. // Сборник государственных знаний. - СПб., 1878 г., т. V; Гронский П.П. Теории самоуправления в русской науке // Юбилейный земский сборник 1804 - 1914. - СПб., 1914; Дитятин И.И. Устройство и управление городов России: В 2-х тг. - СПб., 1875; Коркунов Н.М. Русское государственное право. - СПб., 1893; Лазаревский Н.И. Лекции по вопросам по русскому государственному праву. Т. 1-2. - СПб., 1908; Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. - СПб., 1892.
Дореволюционные авторы в целом положительно оценивали вклад городского самоуправления в развитие территорий, выступали, как правило, оппонентами правительственной бюрократии, нередко тормозившей социально-экономическое и культурное развитие российских городов. Уже на начальном этапе введения в пореформенной России городского самоуправления ими был вскрыт противоречивый характер правительственной политики по вопросам городского самоуправления.
Примечательно, что на волне общественного и научного интереса к проблемам городского развития в России зародились основы теоретической экономики города. В числе основателей этого направления экономической науки были такие видные отечественные ученые как А.И. Чупров, И.Х Озеров, В.П. Семенов-Тян-Шанский, В.Ф. Тотомианц См.: Чупров А.И. Россия вчера и завтра. Статьи. Речи. Воспоминания. - М.: Русский мир, 2009; Озеров И.Х. Большие города, их задачи и средства управления. Изд. 2-е. - М.: Тип. Т-ва И.Д. Сытина, 1906; Семенов-Тян-Шанский В.П. Город и деревня в Европейской России. - СПб., 1910; Тотомианц В.Ф. Муниципализация промышленных предприятий. Очерки городского хозяйства. - М., 1902. и др.
В советское время вышли работы Н.Н. Байдаковой, М.А. Горловского, Л.Г. Захаровой, Б.В. Златоустовского, Ю.Р. Клокмана, С.П. Луппова, Б.Н. Миронова, В.А. Нардовой, А.Д. Хаирова Байдакова Н.Н. Введение Городового положения 1870 года в Нижнем Новгороде и выборы в Нижегородскую городскую думу. 1870-1890 гг. // Ученые записки Горьковского университета. - Горький, 1969. Вып. 105. Серия гуманитарных наук. - С. 73-78; Горловский М.А. История городской реформы 1870 года в России. Подготовка реформы // Ученые записки Уральского государственного университета. - Свердловск, 1958. Вып. 5. - С. 74-93; Захарова Л.Г. Самодержавие, бюрократия и реформы 60-х годов XIX века в России // Вопросы истории. 1989. № 10. - С. 3-24; Златоустовский Б.В. Городское самоуправление // История Москвы. В 6 т. - М.: АН СССР, 1954. Т. 4. - С. 461-515; Клокман Ю. Р. Очерки социально-экономической истории городов Северо-Запада России в середине XVIII в. - М.: АН СССР, 1960; Луппов С.П. Городское управление и городское хозяйство // Очерки истории Ленинграда. В 4 т. - М.; Л.: АН СССР, 1957. Т. 2. - С. 810-841; Миронов Б.Н. Русский город в 1740-1860-е гг.: Демографическое, социальное и экономическое развитие. - Л., 1990; Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х годов XIX века. - Л., 1984; Она же. Между двумя реформами: Общественное управление Петербурга в 1892-1903 гг. - Л., 1987; Хаиров А.Д. Ташкентская городская дума, 1877-1917 гг.: Дис. ... канд. ист. наук. - Ташкент, 1948. и др. В работах первых десятилетий советской власти преобладал ярко выраженный «классовый подход» к оценке муниципальной политики и деятельности органов местного самоуправления. Последние рассматривались как монопольная структура, отражавшая исключительно интересы богатых домовладельцев и купечества, игнорировавшая интересы широких масс малообеспеченного населения. Впоследствии оценки деятельности местного самоуправления были несколько смягчены, но и при этом классовый подход оставался ведущим вплоть до начала в стране рыночных преобразований.
В последние 20 лет интерес к деятельности городского самоуправления, к тому, как решались финансовые и иные проблемы городского хозяйства в досоветский период отечественной истории существенно оживился. Это продиктовано двумя важнейшими обстоятельствами: кризисом городского хозяйства в условиях трансформационного спада национальной экономики и стремлением исследователей воссоздать объективную картину того, что в реальности происходило в жизни дореволюционного российского города.
Среди исследований последнего времени заслуживают внимания работы Е.Ю. Апкаримовой, А.В. Борисова, Л.Н. Гончаренко, Л.А. Ереминой, Н.А. Ивановой, Л.Е. Лаптевой, К.В. Лен, А.В. Литягиной, В.М. Марасановой, Н.Ю. Новичковой, Ф.А. Петрова, Д.Е. Скутарлеева, А.Ю. Ташлыкова, А.Ю. Шутова, В.С. Яновского Апкаримова Е.Ю. Городское самоуправление Уральского региона. Дис. … канд. ист. наук. - Екатеринбург, 1999; Борисов А.В. Губернская администрация и городское общественное управление в провинциальной России конца XIX - начала ХХ века (по материалам Пензенской, Самарской и Симбирской губерний). - Пенза: ПГПУ, 2010; Гончаренко Л.Н. Города Среднего и Нижнего Поволжья во второй половине XIX века. Социально-экономическое исследование. - Чебоксары, 1994; Еремина Л.А. Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX - начале XX веков: структура, функции, основные направления деятельности. Дис. ... канд. ист. наук. - Новосибирск, 2001; Иванова Н.А. Города России // Россия в начале XX века. - М., 2002; Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России второй половины XIX века. - М.: Изд-во РАН, 1998; Лен К.В. Подготовка и проведение городской реформы 1870 г. в Западной Сибири (по материалам Томской губ.). Дис. ... канд. ист. наук. - Барнаул, 2000; Литягина А.В. Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX - начале XX веков (по материалам Томской губ.). Дис. ... канд. ист. наук. - Барнаул, 1999; Марасанова В.М. Местное управление в Российской империи (на материалах Верхнего Поволжья). - М, 2004; Новичкова Н.Ю. Развитие городского хозяйства в российской провинции во 2-ой половине XIX - начале XX вв.: На материалах Владимирской и Костромской губерний: Дис. ... канд. ист. наук. - Иваново, 2005; Петров Ф.А. Органы самоуправления в системе самодержавной России // Великие реформы. 1856-1874. - М., 1992; Скутарлеев Д.Е. Местное самоуправление центральных губерний России в 1864-1918 годы: организационно-финансовые и экономические аспекты. Дис. … канд. ист. наук. - М., 2006; Ташлыков А.Ю. Астраханская городская дума в пореформенный период (1870-1918): опыт функционирования городского общественного управления. Дис. … канд. ист. наук. - Астрахань. 2011; Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. - М.: Изд-во РАГС, 1999; Яновский В.С. Курортные города России как объект управления в конце XIX - начале XX века (на материалах Пятигорска и Кисловодска). Монография. - Кисловодск: МИЛ, 2010. . Большинство из этих работ выполнено на региональном уровне. Серьезный интерес представляет коллективная монография, посвященная общественному самоуправлению в Сибири Анкушева К.А., Бочанова Г.А., Дегальцева Е.А. и др. История общественного самоуправления в Сибири второй половины XIX - начала XX века - Новосибирск: ИД «Сова», 2006..
В 2010 г. вышло фундаментальное исследование А.Ф. Писарьковой «Городские реформы в России и Московская дума» См.: Писарькова Л.Ф. Городские реформы в России и Московская дума. - М.: «АИРО-XXI, Новый хронограф», 2010.. В этой работе автор на широком круге источников подробно исследует состояние общественного управления пореформенной Москвы, городскую политику правительства, сильные и слабые стороны городского законодательства, важнейшие аспекты финансово-хозяйственной политики Московской городской думы.
Необходимо отметить, что к настоящему времени большинство российских территорий имеет свою более или менее подробную и профессионально написанную историю городского хозяйства, что дает реальные основания для научного анализа общих тенденций развития городского самоуправления и городского хозяйства дореволюционной России.
Проблематика городского самоуправления частично рассматривалась в работах общеисторического характера, как советского, так и современного периодов. Мнения авторов этих работ, как правило, совпадают с теми положениями и выводами, которые излагаются в специальных исследованиях.
К истории городского самоуправления и экономики российских городов обращались и зарубежные ученые. Критически анализируя историю городов Московской Руси, известный немецкий социолог и историк экономики М. Вебер подчеркивал принципиальное различие между исторической ролью города в Западной Европе и в России, которую он относил к «восточному миру» Вебер М. Город. - Пг., 1923.. Аналогичной точки зрения придерживались Б. Самнер, X. Сетон-Ватсон, Р. Пайпс и некоторые другие западные русисты, отрицавшие единство городской цивилизации России и Западной Европы Sumner, В.Н. Survey of Russia History. - London, 1966; Scton-Watson, H. The Russian empire: 1801-1917. - Oxford, 1967; Пайпс, P. Россия при старом режиме. - M., 1993.. Касаясь непосредственно проблем реформирования местного управления, французский историк Н. Верт отмечает, что реформы 1860-1870-х гг. преследовали цель преобразовать политические институты Российской империи в соответствии с новыми социально-экономическими реалиями. Однако в силу паллиативного характера реформ, нежелания коронной администрации выпускать из рук бразды правления территориями особого успеха эти реформы не имели Верт Н. История Советского государства. 1900-1991. Пер. с фран. - М., 1994.. Британский исследователь Дж. Хоскинг в книге «Россия: народ и империя» отметил слабость городских институтов Российской империи на всем протяжении ее истории. Вместе с тем автор приходит к выводу, что во второй половине XIX - начале XX в. в России все-таки была заложена основа для городского самоуправления Хоскинг, Дж. Россия: народ и империя (1552-1917). - Смоленск, 2000..