Экономические и организационно-технические аспекты реализации международного проекта "Повышение эффективности использования энергии" в Нижегородской области
Л. В. Дудникова, Департамент ТЭК администрации Нижегородской области, Е. А. Зенютич, Нижегородский региональный центр энергосбережения при НГТУ, А. Ю. Ежов МП "Тепловые сети", г. Семенов
Научно-технический журнал "Энергоэффективность: опыт, проблемы, решения". Выпуск 1. 1999
На реализацию первоочередных энергосберегающих мероприятий в системах теплоснабжения десяти российских регионов постановлением Правительства РФ от 19 декабря 1996 г. №1506 "Об утверждении Соглашения между Российской Федерацией и Международным Банком Реконструкции и Развития (МБРР) о займе для финансирования Проекта повышения эффективности использования энергии" выделено 60 млн. долларов США.
Структура займа "Повышение эффективности использования энергии"
Направленность Проекта
Цели Международного проекта повышения эффективности использования энергии (далее Проект) определялись повышенной социальной и экономической значимостью теплоснабжения населения и промышленности, на которое в стране расходуется почти вдвое больше топлива, чем на производство электроэнергии. Годовой потенциал энергосбережения по России оценивается в 120 - 150 млн. тонн усл. топл. Только за счет малозатратных мероприятий со сроком окупаемости менее 2,5 - 3 лет можно обеспечить годовую экономию топлива в размере не менее 30 - 35 млн. тонн усл. топл.
В настоящее время более 70 % фактических затрат на теплоснабжение населения дотируется из местных бюджетов. В ряде городов эти дотации вместе с платежами за энергоснабжение объектов социальной сферы формируют до 40 % расходных статей местных бюджетов.
Вместе с тем практикой ряда городов России доказано, что при ограниченных инвестициях на возвратной основе с умеренными учетными ставками можно существенно снизить нагрузку на местные бюджеты, а также социальную напряженность, обусловленную повышением тарифов на тепловую энергию. При уменьшенных на 15 - 20 % затратах тепла и топлива обеспечивается повышенный уровень надежности и качества теплоснабжения за счет непроизводительных расходов тепла и топлива.
Соглашение о займе позволяет приступить к реализации целенаправленной политики энергосбережения в тепловом хозяйстве городов, базируясь на современном российском законодательстве и гарантиях, предоставляемых МБРР российским государством.
Одной из основных задач займа является апробация устойчивых финансовых и правовых механизмов энергосбережения с использованием, в том числе на возвратной основе, снижающихся по времени дотаций на эксплуатацию и развитие теплоснабжающих комплексов различной структуры и мощности.
Инициаторы проекта рассчитывают, что заём послужит катализатором в привлечении частных российских и зарубежных инвестиций.
Условия займа
В соответствии с соглашением основной заемщик - Министерство финансов России - заключил договоры перекредитования средств займа с конечными заемщиками - исполнительными агентствами, в качестве которых по рекомендации органов исполнительной власти выступают, как правило, предприятия, производящие и распределяющие тепловую энергию (субзаемщики).
Заем предоставлен сроком на 10 лет при учетной ставке 10 % с льготным периодом 3 года, в течение которого осуществляется оплата только процентов по заимствованным суммам.
Указанные средства под контролем МБРР, Минфина и Минтопэнерго России должны быть реализованы до 2000 г. в соответствии с утвержденными технико-экономическими обоснованиями инвестиций (ТЭО и бизнес-планами) энергосберегающих проектов.
Закупка товаров и услуг осуществляется на конкурсной основе (международный закрытый и открытый тендер или закупка) в соответствии с правилами МБРР.
К обязательным условиям предоставления субзаймов относятся:
· наличие договора поручительства между администрацией соответствующего субъекта Российской Федерации и Минфином России;
· финансовая состоятельность и экономическая устойчивость исполнительного агентства, способного покрывать местные расходы по проекту за счет собственных средств и обеспечивать коэффициент погашения задолженности в размере не менее 1,2;
· наличие технически осуществимых энергосберегающих проектов с экономической и финансовой нормой прибыли не менее 20 и 10 % соответственно.
Факторы для отбора субзаемщиков
При рассмотрении предложений по кандидатам-субзаемщикам учитывались следующие факторы:
1. Форма собственности теплоснабжающего предприятия.
Как правило, администрации регионов отдают предпочтение муниципальным предприятиям, для которых они осуществляют регулирование тарифов на тепловую энергию и контролируют их деятельность.
2. Масштаб системы теплоснабжения.
Мощность системы должна быть адекватна возможным инвестициям (5-8 млн. долларов США), реализация которых может существенным образом повлиять на экономические показатели ее функционирования. Как правило, объекты с тепловой нагрузкой более 200 Гкал/ч не рассматривались.
3. Технико-экономические характеристики системы.
Предпочтение отдается объектам с наибольшей себестоимостью отпуска тепла, при этом состояние объекта не должно требовать полной замены оборудования, стоимость которого превышает возможные инвестиции. Как показывает опыт, городские теплоснабжающие организации в первую очередь заинтересованы в снижении расходов тепла, покупаемого у других владельцев.
Первоочередная реализация энергосберегающих мероприятий, как правило, осуществляется у потребителей с наибольшими дотациями из местных бюджетов.
Структурный анализ потенциала энергосбережения в действующих системах теплоснабжения показывает, что за счет мероприятий со сроком окупаемости до 3 лет можно сократить расход тепла и топлива не менее, чем на 25 %. При этом до 70 % этого потенциала можно реализовать на тепловых пунктах (абонентских вводах) и системах отопления, горячего водоснабжения и вентиляции, 20 % относится к источнику теплоснабжения, 10 % - к тепловым сетям.
Вместе с тем непременное условие для реализации этих мероприятий - стабилизация гидравлического режима в тепловых сетях, обеспечивающая возможность функционирования локальной автоматики на тепловых пунктах, а также исключение практикуемого в настоящее время отпуска тепла по "отстающему" зданию (стояку, радиатору).
Выявление этих абонентов и ликвидация дефицита тепла у них, в том числе за счет установки у них дополнительных теплоисточников, позволяет получить мультипликационный эффект экономии энергии у всех присоединенных потребителей за счет снижения их перегрева.
4. Первоочередные энергосберегающие мероприятия:
o автоматизация тепловых пунктов и оснащение их приборами учета тепла и горячей воды;
o внедрение частотно-регулируемого электропривода на насосном оборудовании тепловых пунктов.
Автоматизация процессов должна осуществляться с учетом особых свойств водяных систем теплоснабжения. Основные из них следующие:
· расчетный (проектный) дефицит тепловой мощности источников тепла и пропускной способности тепловых сетей, определяемых с учетом теплоаккумулирующей способности зданий;
· повышенная степень взаимозависимости присоединенных абонентов по расходу сетевой воды;
· недоотпуск тепла в наиболее холодные периоды года из-за дефицита топлива и опасности повышения температуры сетевой воды выше 130 - 135 °С;
· доступность оборудования тепловых пунктов и абонентских вводов к несанкционированному воздействию малоквалифицированного персонала жилищных организаций.
С учетом указанных свойств важнейшими требованиями к локальной автоматике являются:
· взаимосвязанный принцип регулирования нагрузки отопления, горячего водоснабжения и вентиляции с ограничением суммарной нагрузки;
· возможность дистанционного введения ограничений по расходу тепла и устойчивость к этим ограничениям;
· минимальное воздействие на других (неавтоматизированных) потребителей.
Автоматизация тепловых пунктов создает предпосылки для проведения энергосберегающих мероприятий в системах инженерного оборудования присоединенных зданий. К ним в первую очередь относятся установка поквартирных счетчиков горячей воды, терморегуляторов на нагревательных приборах, экономичной водоразборной арматуры.
В зависимости от состава и состояния основного и вспомогательного оборудования котельных рассматриваются следующие основные варианты энергосберегающих проектов:
· отказ от их дальнейшего использования с переходом на автономные домовые теплоисточники;
· замена горелок и оснащение современными системами регулирования топочных процессов и отпуска тепла;
· использование систем доохлаждения отходящих газов, в том числе для увлажнения топочного воздуха и упаривания минерализованных стоков;
· дооснащение котельных теплофикационными установками на базе паровых турбин малой мощности и дизельных агрегатов;
· использование электроприводов с регулируемой частотой вращения.
Ограниченные инвестиции не позволяют, к сожалению, кардинально решать вопрос перекладки физически изношенных подземных теплопроводов.
Вместе с тем предпочтительна реализация следующих проектов:
· диагностика состояния металла и тепловой изоляции подземных теплопроводов с локальной перекладкой сетей;
· экспресс-наладка теплового и гидравлического режима;
· восстановление и очистка попутных дренажей;
· установка средств телемеханики;
· переход на график отпуска тепла с температурой воды в подающей линии выше 100 °С.
Последнее мероприятие при наличии подмешивающих насосов на тепловых пунктах позволит затормозить процесс наружной коррозии теплопроводов и сократить фактические тепловые потери за счет подсушки тепловой изоляции.
В целом за счет вышеперечисленных малозатратных мероприятий в рамках займа МБРР за 10 лет будет сэкономлено около 5,2 млн. тонн усл. топл. при общих платежах российских организаций в размере около 120 млн. долларов.
Участие Нижегородской области в реализации международного Проекта
эффективность энергия теплоснабжение энергосберегающий
Департаментом ТЭК администрации Нижегородской области при участии регионального центра энергосбережения (НИЦЭ) в течение 1996 г. проводилась работа по выбору заемщика и определению экономической эффективности от реализации проекта, а также варианты его реализации и возврата кредита.
В результате предварительной проработки вопроса с районами области было предложено включить в эту схему Семеновское МП "Тепловые сети" с проектом по модернизации муниципальной системы централизованного теплоснабжения, в том числе:
· перевод 22 котельных г. Семенова с мазута и каменного угля на природный с частичной их ликвидацией и установкой блокмодульных котельных;
· замена изношенных теплопроводов на теплогидроизолированные в заводских условиях;
· установка приборов учета и регулирования тепла;
· установка системы телемеханики для управления работой котельных без персонала.
Проект такого договора был согласован со специалистами департамента финансов администрации области и НБД-Банка, которому предложено обслуживать Проект.
Возврат кредита намечено осуществлять за счет снижения себестоимости теплоэнергии при переводе котельных на газ, в том числе за счет повышения КПД системы, обеспечения регулирования теплопотребления, замены изношенных тепловых сетей на теплогидроизолированный теплопровод и сокращения обслуживающего персонала в результате применения средств телемеханики и АСУ ТП.
Намечаемый эффект Проекта. Реализация Проекта позволит:
· полностью вытеснить из топливного баланса г. Семенова 12,900 тыс. тонн мазута и 5,500 тыс. тонн каменного угля;
· снизить годовые выбросы в окружающую среду:
o СО на 146,1 тонн,
o SO2 на 947,2 тонн,
o NO2 на 33,0 тонн,
o летучей золы на 26,2 тонн,
o двуокиси ванадия (V2O2) на 4,0 тонн.
В результате выполнения намечаемых мероприятий ожидается получить экономию в размере 50 - 60 % от затрат бюджетных средств на теплоснабжение.
Есть еще одна особенность Проекта, касающаяся экологического аспекта. Как указано выше, по данным технико-экономического обоснования, подготовленного НИЦЭ, его реализация позволит не только сократить затраты на топливо в г. Семенове, но и снизить вредные выбросы в окружающую среду в объеме 1156 тонн в год. Это дает возможность в будущем использовать разрабатываемый Минтопэнерго России совместно с администрацией области механизм, где переуступка квот на выбросы парниковых газов (см. статью К. Л. Ефимова, О. В. Кащенко, Т. А. Косариковой в наст. журнале) рассматривалась бы как вид оплаты процентов или погашение части кредита.