Экономические аспекты регионального терроризма
Аннотация
Взаимосвязь террористической деятельности и экономики терроризма. Основные группы источников финансирования регионального терроризма. Влияние терроризма на формирование экономического климата в регионе. Финансовые аспекты подготовки и рекрутирования террористов, проведения терактов.
Криминальный бизнес как источник финансирования региональной террористической деятельности. Колумбийская региональная модель экономического самообеспечения террористов. Использование легальной хозяйственной деятельности террористическими организациями.
Причины, формы и особенности финансирования региональных террористических организаций физическими и юридическими лицами. Финансовая помощь террористам со стороны государственных структур. Американская модель выделения стран-спонсоров террористов («страны-изгои»).
Межрегиональное перемещение финансовых средств террористическими организациями (банковская система, перемещение ценностей, курьерская доставка, «хавала»). Экономические проблемы функционирования «Аль Каиды».
Основные этапы складывания системы международного контроля за финансированием регионального терроризма. ФАТФ и ее роль в борьбе против террористической угрозы. Международные механизмы координации усилий государств по борьбе с финансированием терроризма. Роль России в межгосударственном сотрудничестве по противодействию региональному терроризму в финансово-экономической сфере.
экономика терроризм регион финансовый
Текст лекции
Террористическая деятельность в современных условиях тесно переплетена с экономикой. При этом речь идет не только о проблемах финансирования терроризма, но и о ее влиянии на условия деятельности хозяйствующих субъектов в различных отраслях, прежде всего, региональной экономики. Экономика терроризма является чрезвычайно секретной сферой, террористы стремятся максимально скрыть свои экономические связи и ресурсы, что делает проблему их изучения чрезвычайно сложной. Прежде всего это относится к источникам финансирования террористических организаций и террористической деятельности.
Условно можно выделить четыре группы источников финансирования терроризма:
– криминальная деятельность самих террористических организаций (ограбления, выкуп за заложников, финансовые аферы, торговля наркотиками, оружием, «живым товаром» и т.п.);
– прибыль от легальной хозяйственной деятельности специально созданных экономических структур;
– спонсирование со стороны юридических и физических лиц, заинтересованных в развитии террористической деятельности в данном регионе;
– косвенная финансовая помощь от государственных структур, реализующих региональные государственные интересы.
Терроризм оказывает большое влияние на формирование экономического (инвестиционного и др.) климата в регионе. Многие крупные региональные проекты выбираются с учетом наличия террористической опасности. Активизация террористов может оказаться значимым фактором в решении вопроса о выборе того или иного маршрута газопровода. Террористы могут перенаправить потоки международных туристов. Там, где экономические интересы исчисляются в крупных суммах, легко могут быть найдены средства на финансирование террористов.
Специфической сферой деятельности террористических организаций является отбор, идеологическая и психологическая подготовка, сложное и многостороннее профессиональное обучение террористов. Система подготовки кадров для терроризма сходна с системой подготовки сотрудников спецслужб, агентуры и диверсантов. Особых усилий требует подготовка террористов-смертников. Система такой подготовки включает в себя два уровня: массовое обучение боевиков и подготовка немногих специалистов экстра класса. Крупные финансовые затраты необходимы для подготовки конкретных террористических актов, а также для «вброса» необходимой информации в СМИ.
Проблема подготовки террористов напрямую связана с вопросом о системе их рекрутирования. В научной литературе и публицистике не раз высказывалось мнение, что террористы происходят более всего из беднейших слоев населения и беднейших регионов. По словам президента Казахстана Н.А.Назарбаева, «общеизвестно, что терроризм находит почву в нестабильных и бедных странах». Экономист из Пристонского университета А.Крюгер в своем исследовании «Что производит террориста. Экономика и корни терроризма» доказывает неточность подобных утверждений. Он проанализировал биографии членов террористических структур, данные социологических опросов и сопоставил их с экономическими факторами. А.Крюгер доказывает, что большинство членов таких организаций, как «Аль Каида», «Хамас», «Хезболлах», лучше образованы и происходят из намного более богатых семей, чем члены тех же возрастных групп в обществах, где они выросли. А.Крюгер сравнил данные о 48 террористах-смертниках, входивших в «Хамас» и «Исламский Джихад» и почти 19 тысяч палестинцев с Западного Берега реки Иордан и из Сектора Газа. Как оказалось, типичный террорист в два раза реже, чем среднестатистический житель Палестины, происходит из семьи с низким уровнем дохода. Почти 60% террористов-самоубийц имели образование выше среднего - среди населения Палестины этим уровнем образования обладают не более 15%.
Та же самая закономерность прослеживается и при определении «групп поддержки» террористических структур. Более образованные и состоятельные члены обществ выказывают большую поддержку террористам, чем их менее образованные и менее состоятельные сограждане. В целом, бедные и малообразованные люди вообще намного меньше интересуются политическими вопросами, которые террористы пытаются разрешить с помощью насилия. По мнению А.Крюгера, представление о том, что террористы пытаются с помощью обстрелов и взрывов отстоять интересы сирых и убогих сограждан, также не выдерживает критики. Наиболее «бедные» страны мира порождают террористов намного реже, чем относительно благополучные государства.
Сотрудник исследовательского центра New America Foundation Питер Берген проанализировал биографии 75-ти террористов, совершивших такие атаки, как взрыв Всемирного Торгового Центра в Нью-Йорке (1993 год), подрыв посольств США в Кении и Танзании (1998), акция 11 сентября 2001 года и взрыв бомбы на курортном острове Бали (2002 год). Как оказалось, 53% террористов имели законченное высшее образование (статистика показывает, что подобным уровнем образования обладают 52% американцев). Среди этих террористов также были обладатели ученых степеней, полученных в престижных западных ВУЗах, и даже преподаватели университетов. Только девять террористов имели лишь исламское религиозное образование, однако ни один из них не играл значительной роли при организации терактов.
О стоимости и «экономической эффективности» действий террористов можно сказать следующее. Захваченный израильскими спецслужбами боевик-самоубийца из организации «Хамас» Хассан Саламе на допросе заявил, что стоимость подготовки одного теракта с участием самоубийцы обходится в 1,5 тыс. долл. На подготовку террористических актов 11 сентября, в результате которых погибло около 3 тыс. человек, «Аль-Каида» затратила 400-500 тыс. долл. Ущерб от этих терактов оценивается в 135 млрд. долл. В результате теракта мировой ВНП понизился на 1%. На организацию взрыва ночного клуба на курортном острове Бали в октябре 2002 года, в результате которого погибло 202 человека, было потрачено лишь 35 тыс. долл. Ущерб, нанесенный этим терактом туристической индустрии Индонезии, оценивается в десятки миллионов долларов.
13 октября 2005 года в столице Кабардино-Балкарской Республики Нальчике было осуществлено нападение более 200 террористов на 18 крупных объектов (аэропорт, УФСБ, МВД, ФСИН, погранотряд). Планировался захват высших органов власти республики. В контртеррористической операции было задействовано более 2 тысяч сотрудников силовых ведомств. Сотрудники Министерства внутренних дел Кабардино-Балкарии выяснили, что на теракт в Нальчике были потрачены 73 тысячи долларов. Стало известно, что 33-летний житель столицы КБР вступил в сговор с 66-летним гражданином. В результате проведения незаконных коммерческих сделок им удалось собрать прибыль в размере 73 тысяч долларов, которые затем по указанию амира джамаата КБР были переданы для закупки средств связи, обмундирования и амуниции для боевиков.
По мнению ряда исследователей проблем регионального терроризма, основную часть средств для деятельности террористических организаций приносит криминальный бизнес. Проблемам взаимоотношений терроризма и криминалитета посвящена специальная лекция нашего курса. Но, отмечая источники финансирования терроризма, необходимо отметить факт все более широкого участия террористических организаций в криминальной деятельности - наркобизнес, нелегальная миграция, контрабанда ценных ископаемых и т.д. По данным президента Казахстана Н.А.Назарбаева, приведенным на заседании 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2007 года, треть ежегодного оборота «экономики терроризма» приходится на наркоиндустрию. В мире есть два главных центра наркобизнеса: Латинская Америка (Колумбия и Перу) и Афганистан. Последний производит 80% мирового оборота опиума, 75% которого достигает Европы, где и распродаётся.
По информации, опубликованной в СМИ, только на похищениях людей в 2003 году террористы заработали до 200 млн. долларов. По словам генерального секретаря Интерпола Рональда Ноубла, доходы от выпущенных без лицензии компакт-дисков, запчастей автомобилей и другой фальсифицированной продукции также направляются на финансирование террористической деятельности. Связи между нелегальным изготовлением и продажей товаров и террористическими группировками были подтверждены в Ливане, Северной Ирландии и Колумбии. Объём торговли фальсифицированной продукцией составлял 450 млрд. долларов в год.
Террористы не пренебрегают и другими криминальными способами получения доходов. Например, широкое освещение в американских СМИ получило так называемое «сигаретное дело». В 1996-2000 годах группа жителей США, связанные с организацией «Хезболлах», использовали наличные деньги для приобретения сигарет в штате Северная Каролина, где налог на одну пачку сигарет составлял 5 центов. Общая сумма сделки составила 8 млн. долл. После этого они перепродали всю партию сигарет в штате Мичиган, где налог составлял 75 центов. Уклонившись от налогов, преступники оставили себе разницу в цене сигарет, которая по приблизительным оценкам составила 1,5 млн. долл. Часть этих средств была переведена террористической организации.
Для «отмывания» криминальных доходов террористические организации, подобно организованным преступным синдикатам, создают прикрытия в виде вполне легальных бензоколонок, супермаркетов, транспортных и прочих компаний. По данным экспертов, до 70% всех средств террористы получают из легальных источников. В результате терроризм приобретает черты мафии, и борьба «за идею» частично вытесняется борьбой за «большие деньги». При этом необходимо учитывать, что если с «идейными» террористами можно искать и находить какие-то компромиссы, то с мафиозными террористами они принципиально невозможны. Мафиозный характер приобретают сейчас в различной степени все разновидности терроризма.
Особая региональная модель внутреннего самообеспечения террористической деятельности сформировалась в Колумбии. В Колумбии действуют две основные повстанческие организации - «Революционные вооруженные силы Колумбии» и «Национальная армия освобождения». По некоторым данным, их численность достигает 20 тыс. человек, что примерно соответствует численности колумбийской армии. Повстанцы контролируют около трети территории страны (в основном сельские районы). Кроме регулярной армии и партизан в стране действуют частные «эскадроны смерти» и наркокартели. Страну захлестнула гражданская война. Ежегодно в Колумбии гибнет несколько тысяч человек, причем 2/3 из них - гражданское население.
По экспертным оценкам, доходы повстанцев Колумбии достигают 600 млн. долл. в год, что соответствует прибылям крупнейших национальных корпораций. С начала 1980-х годов партизаны систематически собирают «дань» с наиболее процветающих сфер экономики Колумбии. Сейчас едва ли не все экономические субъекты выплачивают повстанцам-рэкетирам определенные «налоги» за безопасность своей деятельности. Отказ платить может закончиться похищением бизнесмена или членов его семьи.
Похищения являются и самостоятельный источник доходов «революционеров». Сегодня на Колумбию приходится около половины всех похищений людей в мире. Для РВСК похищения людей - третий по значению источник дохода после контроля над наркотиками и вымогательства, а для НАО - второй после вымогательства. От индивидуальных похищений эти организации стали переходить к массовым. 30 мая 1999 года НАО в одной из церквей Кали захватила сразу 150 человек. Кроме этого, террористы обогащаются за счет контроля за выращиванием, производством и переправкой наркотиков - кокаина и героина. На контролируемых ими территориях наркоторговцы открыто занимаются своим бизнесом, выплачивая «революционерам» налоги за покровительство.
Колумбийский пример, когда террористические организации образуют «государство в государстве», исключителен, но не так уж уникален. По некоторым данным, ФАТХ имеет годовой бюджет в 7-8 млрд. долл., что вдвое больше, чем ВНП Иордании. Большинство других террористических организаций имеют более скромные доходы: так, на конец 1990-х бюджет Ирландской республиканской армии оценивали в 3,5 млн. долл. в год, «Тигров освобождения Тамила-Илама» - 82 млн. долл.
По данным Всемирного банка, незаконные финансовые операции, часть которых осуществляют террористические организации, составляют от 2 до 5% от мирового валового продукта, то есть примерно 600 млрд. - 1,5 трлн. долл. в год. Оборот международной наркоторговли составляет 300 - 500 млрд. долл., торговля людьми и оружием - 150 - 470 млрд. долл. Доход от совершения компьютерных преступлений достигают 100 млрд. долл. в год.