ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЗИНТЕГРАЦИЯ: НОВЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ (НА ПРИМЕРЕ ВНОВЬ ОБРАЗОВАННОЙ ТЕРРИТОРИИ ДОНБАССА)
экономика донбасс дезинтеграция
Половян А.В., Лепа Р. Н., Гриневская С.Н. Половян Алексей Владимирович - д.э.н., профессор, гл.н.с. Института экономических исследований, г. Донецк. E-mail: polovyan@yandex.ru
Лепа Роман Николаевич - д.э.н., профессор, гл.н.с. Института экономических исследований, г. Донецк. E-mail: roman.lepa@gmail.com
Гриневская Светлана Николаевна - к.э.н., с.н.с., в.н.с. Института экономических исследований, г. Донецк. E-mail:grinsv-13@rambler.ru
Ключевые слова: экономическая дезинтеграция, Донбасс, мобилизационная экономика, экономическая изоляция территории.
Keywords: economic disintegration, Donbass, mobilization economy, economic isolation of the territory.
Формирование экономической политики в новейших условиях хозяйствования требует постоянной корректировки системы управления экономикой для сохранения или улучшения ее состояния на основе осуществления контроля экономической ситуации, необходимой для принятия неотложных управленческих решений при непрогнозированных изменениях внутренней и внешней среды, что является важным в условиях мобилизационной экономики автономного Донбасса в период с 2014 г. по настоящее время (Донецкая Народная Республика, ДНР). Под мобилизационной экономикой подразумевается экономика, целью которой является сосредоточение и использование собственных ресурсов для эффективного противодействия угрозам безопасности территории. Это экономика с мобилизационным типом развития, ориентированного на достижение чрезвычайных целей, отличительной чертой которого является то, что оно происходит под влиянием внешних, экстремальных факторов, угрожающих целостности и жизнеспособности системы Половян А.В., Лепа Р.Н., Гриневская С.Н. Трансформации экономического пространства Донбасса // Россия в XXI веке: глобальные вызовы и перспективы развития: Материалы Международного форума. - Москва: ИПР РАН, 2019. - С.299-306.. Характеризуя интеграционные и дезинтеграционные процессы, нужно отметить, что успешная работа системы зависит от способности правительства принимать превентивные меры, а также видеть перспективу и осуществлять необходимые действия в случае появления угроз достижению цели Deutsch K.W. et. al. Political Community and the North Atlantic area: International Organization in the light of Historical Experience. Princeton University Press, 1957. - P. 51.. В наше время решение научной проблемы создания устойчивой системы управления экономикой региона с учетом процессов экономической дезинтеграции является новой и актуальной задачей, учитывая множественные факты появления таких территорий/регионов в последнее столетие. Соответственно, изучение закономерностей дезинтеграционных процессов позволит выявить более точные верные управленческие решения таких экономических проблем и принимать необходимые меры по их реализации.
Процессы экономической дезинтеграции Young R. Secession as Revolution // Homo Oeconomicus. 2004. - Vol. 21, N 2; Демьяненко А.Н. Российское экономическое пространство: диалектика процессов интеграции и дезинтеграции // Регионалистика. 2017. - Т. 4, № 2. - С. 5-10; Паньков В. Интеграция и дезинтеграция на постсоветском пространстве // Мир перемен. - М., 2007. - № 3; Минакир П.А., Демьяненко А.Н., Прокапало О.М., Горюнов А.П. Интеграция и дезинтеграция в экономическом пространстве России: методологический аспект // Регионоведческие исследования. 2018. - № 4 (47). - С. 43-54; Фадеева И.А. Экономические причины дезинтеграционных процессов на примере ЕС и СССР. Предпосылки создания единой экономической теории дезинтеграции // Экономические науки. 2017. - № 146. - С. 7-10; Тернавщенко К.О., Малашенко Н.Л., Остапенко О.А. Процессы дезинтеграции и дифференциации развития регионов как угроза экономической безопасности РФ // Фундаментальные исследования. 2018. - № 10. - С. 107-111 и др. исследуются достаточно широко только в последнее десятилетие, большее внимание ученых и специалистов получила политическая направленность дезинтеграции Bednar J. Valuing Exit Options // Publius: Journal of Federalism. 2007. - Vol. 37, N 2; Bolton P., Roland G. The Break-up of Nations: A Political Economy Analysis // Quarterly Journal of Economics. 1997. Vol. 112, N 4; Eerola E., Maattanen N., Poutvaara P. Citizen Should Vote on Secession // Topics in Economic Analysis and Policy. 2004. - Vol. 4, N 1; Ruta M. Economic Theories of Political (Dis)integration // Journal of Economic Surveys. 2005. - Vol. 19, N 1 и др.. Выявлены модели экономической дезинтеграции, проведена типология дезинтеграционных процессов Либман А.М., Хейфец Б.А. Модели экономической дезинтеграции: Интеграция и дезинтеграция // Евразийская экономическая интеграция. 2011. - № 2 (11), май. - С. 4-18. и описана их логика. Определены силовые, экономические, политические причины и факторы, которые могут привести к дезинтеграции Deutsch K.W. et. al. Political Community and the North Atlantic area: International Organization in the light of Historical Experience. Princeton University Press, 1957.:
- рост напряжения в экономической, военной или политической сферах для всего сообщества или какой-либо его составляющей;
- ускоренная социальная мобилизация и политическая активность, более быстрые, чем процесс гражданской ассимиляции и получения общей политической культуры общества.
- резкое усиление региональной, экономической, культурной, социальной, лингвистической или этнической дифференциации, более быстрое, чем любой процесс, компенсирующий интеграционный.
- кризис политических и административных возможностей правительства.
- неспособность правительства и элиты вовремя проводить необходимые реформы.
В данной статье экономическая дезинтеграция, вышеуказанные причины и факторы Ibid. возникновения которой справедливы для вновь образованной территории Донбасса, рассматривается, как следствие функционирования экономики Донецкого региона в последние пять лет, в контексте необходимости рассмотрения вопросов формирования новых постоянных взаимосвязей (взамен утерянных) между ранее территориально обособленными рынками в виде «потоков благ и факторов производства» Barrett Ch.B. Spatial Market Integration // The New Palgrave Dictionary of Economics. 2nd Edition. - London: Palgrave Macmillan, 2008. Living reference work entry. First Online: 23 December 2016. DOI: https://doi.org/10.1057/978-1-349-95121-5_2500-1; https://link.springer.com/referenceworkentry/10.1057%2F978-1-349-95121-5_2500-1.
Экономическая дезинтеграция Донбасса в период 2014-2019 гг., обусловлена происходящими геополитическими, и как следствие, экономическими трансформациями, приведшими к фактической изолированности региона, с учетом возникших всемерных ограничений, продолжающихся пятый год военных действий Официально территория вдоль линии соприкосновения объявлена районом боевых действий. Распоряжение об особом порядке в зоне вооруженного конфликта на Донбассе / Пресс-центр Операции Объединенных сил. 3.05.2018. // Диалог.UA. - https://www.dialog.ua/ukraine/150367_1525084213; Закон Украины «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» // Відомості Верховної Ради. 2018. - № 10, ст.54. - http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/2268-19 и возникших в связи с этим проблем функционирования экономики автономного Донбасса Половян А.В., Лепа Р.Н., Гриневская С.Н. Экономика территорий с вновь образованной государственностью - Донецкая Народная Республика // Проблемы прогнозирования. - М., 2018. - № 1. - С. 99-107.. Экономическая дезинтеграция Донбасса объясняется как кризисом, прежде всего, внутреннего управления, так и отсутствием гарантий о сроках и статусе функционирования нового государственного образования в Донбассе от сторон внешних факторов влияния. Существуют системные проблемы, присущие мобилизационной экономике, которые ограничивают экономическое развитие ДНР и ЛНР, на территории которых по данным на март 2019 г. официально проживают 3,73 млн. человек, из них в ДНР -- 2,28 млн. человек, в ЛНР -- 1,45 млн. человек РБК: Экономика. 2019. - 25 апреля. - https://www.rbc.ru/economics/25/04/2019/ 5cc18b1f9a79473be2b1a1d4,в том числе проблемы экономического взаимодействия республик с граничащими государствами (РФ, Украина), что мешает их эффективному сотрудничеству и полноценному восстановлению хозяйственных связей, что обусловлено такими факторами:
- усложнением межотраслевых и хозяйственных связей из-за экономической блокады территории, приведшей к критическому разрушению сложившихся связей по источникам и поставкам сырья, рынкам сбыта и прочего, и до этого времени вновь не сформированных; политической изоляцией, препятствующей формированию таких новых связей;
- преимущественно общественным характером производства на территории;
- неспособностью действующей до этого на территории Донбасса рыночной экономики к саморегулированию в связи с нахождением на кризисной стадии воспроизводственных циклов из-за военных действий непосредственно на территории ДНР, а также уничтожением, разрушением промышленных объектов;
- необходимостью поддержания рациональных народнохозяйственных пропорций для обеспечения экономической безопасности территории;
- невозможностью использования потенциала территории, расположенного на «линии соприкосновения»;
- деятельностью государства как субъекта экономических отношений и гаранта обеспечения экономической безопасности своей территории. Под фактором экономической безопасности ДНР в данном контексте, подразумевается достижение баланса различных групп интересов, например, территориальных и национальных (государств, граничащих с ДНР). Достижение баланса экономических интересов с наименьшими потерями возможно при соблюдении каждой из сторон экономических отношений следующих принципов: стабильность, надежность и предсказуемость. Нестабильность, непредсказуемость и ненад?жность экономической политики при взаимодействии территорий/государств нарушают баланс интересов и приводят к отказу от сотрудничества (экономическая блокада, отказ от инвестирования капитала и пр.).
Данные проблемы обусловливают экономическую дезинтеграцию Донбасса. Экономика Донецкой Народной Республики в период 2014-2019 гг. функционирует в обстоятельствах, осложненных геополитическими факторами: отложенным политическим статусом территории Половян А.В., Лепа Р.Н., Гриневская С.Н. Экономика территорий с вновь образованной государственностью - Донецкая Народная Республика // Проблемы прогнозирования. - М., 2018. - № 1. - С. 99-107., продолжающимися позиционными военными действиями, экономической изолированностью. ДНР с 2014 г. имеет все признаки государственного образования с собственными Конституцией, государственными органами власти, судебной системой, прокуратурой, народным советом, министерствами, республиканским банком с отделениями, платежной системой.
На 2019 г. экономика Республики показывает некоторый рост показателей, несмотря на имеющиеся существенные риски. Так, по итогам 2018 г. в структуре экономики наибольший удельный вес приходился на перерабатывающую промышленность - около 40%, 29% - на оптовую и розничную торговлю, 18% - на поставку электроэнергии, газа, пара и кондиционированного воздуха, 6% - на добывающую промышленность, 2% - на транспорт, складское хозяйство, почтовую деятельность. В общем объёме реализации продукции всех отраслей экономики ДНР, промышленность занимает 63,4%. Промышленные предприятия в 2018 г. реализовали продукции (товаров, услуг) в действующих ценах на 47,1% больше, чем в 2017 г. Данные изменения обусловлены значительным ростом металлургического производства, доля которого в общем объеме реализации промышленной продукции занимает 37%. Увеличение объемов реализации также обусловлено ростом показателей таких отраслей, как электроэнергетика и энергоснабжение, пищевая промышленность, угледобывающая промышленность и коксохимическая промышленность.
В структуре реализованной промышленной продукции 60% приходилось на продукцию перерабатывающей промышленности; 28% - на предприятия по поставке электроэнергии, газа, пара и кондиционированного воздуха; 10% - на добывающую промышленность и разработку карьеров; 2% - на водоснабжение, канализацию, обращение с отходами.
Доля перерабатывающей промышленности повысилась на 10,2 п.п. - в основном за счёт роста доли объёмов реализации в металлургическом производстве на 11,2 п.п., снизилась доля добывающей промышленности на 1,1 п.п. и предприятий по поставке электроэнергии, газа, пара и кондиционированного воздуха - на 8,7 п.п.
В общей структуре экономики внутренняя торговля занимала 29%. Объём оптового товарооборота увеличился на 13,8%, объём розничного товарооборота - на 16,8%. В структуре внутреннего товарооборота 40% занимал розничный товарооборот, оптовый - 60%. Товарооборот между ДНР и РФ в 2018 г. вырос в два раза в сравнении с 2017 г. и составил около 160 млрд. руб. Востребованным остается уголь, металл, холодильное оборудование, кондитерские изделия Информация в рамках Экономического форума г. Санкт-Петербург руководства ДНР. Июнь 2019 / Донецкое агентство новостей. ДАН. - https://dan-news.info/russia/tovarooborot-mezhdu-dnr-i-rf-v-2018-godu-vyros-vdvoe-i-sostavil-okolo-160-mlrd-rublej-pushilin.html.
Негативным фактором является снижение эффективности использования трудовых ресурсов в 2018 г., по сравнению с 2017 г. Так, ВВП в расчете на 1 час отработанного времени всеми работниками снизился на 6,2%, что свидетельствует об экстенсивном характере экономического роста и проблемах с загрузкой производственных мощностей.