Фактически единственной реакцией муниципальной власти на экологическую озабоченность населения является манипулирование потоками информации о состоянии окружающей среды для снижения уровня информированности об экологических проблемах.
Взаимодействие муниципальной власти с контрагентами
Что же позволяет муниципальным властям реагировать на экологическую озабоченность населения столь однонаправленным способом? Обратимся к анализу того, с кем властными структурами осуществляется взаимодействие, какие институты и почему оказываются за пределами их внимания, на кого власти оказывают давление, а кто может оказать давление на них самих.
Как показано выше, местные газеты и журналистское сообщество представляют собой очевидный объект зависимости или полной подконтрольности, не имеют возможности самостоятельно участвовать в формировании экологической повестки дня, а, напротив, вынуждены создавать определенную картину экологического «благополучия».
Общественные экологические организации в условиях небольших городов не являются массовыми и постоянно действующими. В то же время проблемами экологии занимаются не только экологические организации, но и организации казаков, детские, молодежные и женские организации. Также значительно число объединений, которые официально не зарегистрированы и действуют время от времени. В Первоуральске существуют такие общественные организации, как «Зеленый город», «Первоуральский центр экологической безопасности». В Ревде общественные экологические объединения официально не зарегистрированы, однако строительство в черте города нового электросталеплавильного цеха на ЗАО НСММЗ спровоцировало протестные настроения среди населения, проживающего в непосредственной близости от завода. Возникли такие организации, как «Чистый воздух», «Чистая Ревда». Деятельность ОАО СУМЗ по захоронению отходов металлургического производства недалеко от жилья вызвала протест жителей и создание организации «Экозабота». Местные экологические общественные организации не находят поддержки широких слоев населения, не имеют постоянных источников финансирования и работают исключительно на энтузиазме своих лидеров. Муниципальная власть не стремится к установлению коммуникации с общественными экологическими организациями и часто подавляет экологические инициативы НКО своим действием или бездействием.
Представленные промышленные предприятия входят в состав крупных промышленных холдингов, которые в свою очередь являются субъектом управления и взаимодействуют с органами муниципальной власти. Данное взаимодействие имеет весьма сложный характер. Холдинг, устанавливая контроль над промышленным предприятием, стремится к тому, чтобы осуществлять контроль и над городской администрацией. Рассмотрим механизм такого влияния.
В Карабаше в период с 2000 по 2005 г. городская администрация возглавлялась членом совета директоров градообразующего предприятия и была полностью подконтрольна ЗАО «Карабашмедь». В 2003 г. ЗАО «Карабашмедь» вошло в состав «Русской медной компании». В 2005 г. на пост мэра не был избран представитель завода, и за последующие четыре с половиной года влияние ЗАО «Карабашмедь» на жизнь города значительно уменьшилось, что не могло устроить холдинг РМК. В сентябре 2009 г. правоохранительные органы задержали действующего мэра за получение взятки. Вскоре губернатор Челябинской области назначил заместителя директора по социальным вопросам ЗАО «Карабашмедь» своим представителем в Карабаше. На состоявшихся в марте 2010 г. выборах представителю завода за счет административного ресурса удалось обогнать основного конкурента, выдвинувшего экологическую программу «Дадим Карабашу вздохнуть свободно», всего на 287 голосов. Он был избран главой города, тем самым ЗАО «Карабашмедь» вернуло себе непосредственное влияние на городское руководство.
В городском округе Ревда расположены три предприятия холдинга УГМК: ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод», ОАО ОЦМ и ОАО «Ревдинский кирпичный завод». В 2001 г., сразу после своего избрания, мэр занял довольно жесткую позицию по отношению к градообразующему предприятию, предлагал отселить всех жителей Ревды подальше от завода. Весной 2004 г. мэр подал в отставку. На досрочных выборах неожиданно победила руководитель ревдинского управления юстиции. Основным ее соперником был заместитель директора по общим вопросам ОАО СУМЗ, который набрал всего на 1000 голосов меньше. Руководство завода снова было фактически отстранено от решения оперативных городских вопросов. Депутаты городской думы приняли поправки в устав города в интересах ОАО СУМЗ. Суть поправок заключалась в том, что главой города становился один из депутатов - председатель городской думы, который сам назначал главу администрации - по сути, сити-менеджера.
В 2008 г. прошли выборы депутатов городской думы, в результате которых большинство мандатов вновь получили кандидаты от СУМЗа. Председателем думы и главой города стал бывший работник ОАО СУМЗ. Таким образом, градообразующее предприятие (и УГМК-холдинг) установило полный контроль над муниципалитетом. В Ревде смена главы городской администрации произошла в марте 2012 г., однако ОАО СУМЗ удалось сохранить контроль над муниципальной властью. На смену «сумзовцу» пришел его коллега. Ревда стала одним из первых городов России, где были отменены прямые выборы мэра, главу из своего числа выбирают депутаты городской думы, большинство из которых традиционно связаны с ОАО СУМЗ.
В Первоуральске в марте 2008 г. на должность главы города избран самовыдвиженец, который сменил представителя партии «Единая Россия», занимавшего пост главы 8 лет. Пробившись во власть, избранный мэр не смог сформировать вокруг себя единую команду и в результате многочисленных конфликтов оказался в оппозиции к депутатам городской думы и к руководителям некоторых промышленных предприятий. В январе 2011 г. глава городского округа досрочно сложил с себя полномочия. Формально отставка была добровольной, но многие эксперты признают, что это было сделано под давлением. В последний рабочий день он подписал приказ о назначении первым заместителем главы Первоуральска (фактически своим преемником) директора ОАО «Перво-уральский новотрубный завод» (Группа ЧТПЗ). Однако последний не успел вступить в должность, поскольку лидер городского экологического движения опротестовал в суде это назначение по формальному признаку: отсутствие у претендента высшего образования. В сложившейся ситуации завод отказался от выдвижения своего кандидата, и выборы выиграл член КПРФ. Очевидно, что Группа ЧТПЗ была заинтересована в возврате контроля над городской властью, утерянного в 2008 г. при избрании независимого кандидата. Летом 2011 г. бывший глава погиб, по одной из версий, накануне он был жестоко избит неизвестными.
В период с марта 2010 г. по март 2012 г. в исследуемых городах завершились избирательные циклы, которые привели к полному обновлению корпуса глав городских администраций. В каждом городе холдинги продвигали своих кандидатов, и в настоящее время муниципальная власть находится либо под прямым влиянием финансово-промышленных групп, как в случае Карабаша и Ревды, где главами стали топ-менеджеры заводов, либо под их давлением, как в Первоуральске, где новый глава города вынужден учитывать последствия независимой позиции своего предшественника. В обоих случаях муниципальная власть оказывается неспособна требовать от предприятий снижения уровня промышленного загрязнения.
Для снижения социальной напряженности, вызванной обеспокоенностью жителей высоким уровнем загрязнения окружающей среды, промышленный холдинг через органы муниципальной власти и СМИ конструирует социальную реальность, в которой промышленное загрязнение не является экологической проблемой (Орешкина 2012).
Благодаря этому промышленные холдинги откладывают модернизацию предприятий и решение многолетних экологических проблем. В Карабаше модернизация медеплавильного производства продолжается с 2007 г., но до сих пор не завершена. Местные сообщества лишены достоверной информации не только об уровне загрязнения окружающей среды, но и о скорости проводимой на предприятии реконструкции. В Первоуральске в 2010 г., несмотря на протесты населения, был запущен в эксплуатацию электросталеплавильный комплекс ПНТЗ «Железный озон-32», оказывающий серьезное влияние на состояние окружающей среды в городе. В Ревде ОАО СУМЗ закончил строительство сернокислотного цеха, что позволило снизить объемы выброса диоксида серы. Однако продолжается отсыпка отходов медеплавильного производства в один из городских карьеров, что вызывает протесты жителей.
Таким образом, если вопросы экологической безопасности являются экономически выгодными, то предприятия стараются в процессе модернизации решить их наиболее оперативно. В противном случае менеджмент предприятий изыскивает возможности отложить их решение. Это становится возможным, так как муниципальная власть не является самостоятельным актором, требующим скорейшего решения экологических проблем. муниципальный экологический старопромышленный
Заключение
Современное экологическое сознание населения старопромышленных городов Урала является в определенной степени результатом исторически сложившейся традиции сверхэксплуатации природных ресурсов данного региона. Уральские старопромышленные города изначально были созданы как инструмент получения максимальной прибыли, и на протяжении веков население остается заложником недальновидной экологической политики собственников промышленных предприятий.
На основании анализа официальных докладов о состоянии окружающей среды автор утверждает, что сложившаяся модель управления является причиной возникшего экологического кризиса и связанного с ним острого социального напряжения. Для снижения уровня протестной активности населения собственники промышленных предприятий вынуждены ограничивать доступ к актуальной достоверной экологической информации. В соответствии с теорией Ю. Хабермаса, таким образом, осуществляется колонизация жизненного мира человека системой. В данном случае под системой понимается градообразующее предприятие, под контролем которого находятся органы местного самоуправления и средства массовой информации. В результате в прессе отсутствует адекватная оценка реально существующей экологической ситуации, так как основными конструкторами информации об экологических проблемах в исследуемых городах являются финансово-промыш-ленные группы. Попытка манипулировать общественным сознанием не всегда реализуется в полной мере, хотя в информационном поле создается конструкт, в котором уровень промышленного загрязнения является нормальным, но в целом положительный образ холдингов не сформирован.
Экологические общественные организации, возникающие в основном как инструмент борьбы населения против повышения уровня промышленного загрязнения, сталкиваются с многочисленными затруднениями при регистрации экоНКО как юридического лица, поэтому остаются незарегистрированными группами граждан без возможности получения грантового финансирования и других видов поддержки. В условиях небольшого города общественной экологической инициативе сложно стать массовой и постоянно действующей, поэтому активисты редко заявляют о себе. В сложившейся ситуации, находясь под давлением субъекта управления, общественные организации и жители городских сообществ не смогли стать акторами, формирующими в информационном пространстве региона экологические утверждения-требования.
Основной региональный экономический актор воздействует на политические выборы и работу глав муниципальной власти, поэтому органы местного самоуправления находятся под контролем градообразующего предприятия. В таких условиях даже при наличии экстремального загрязнения окружающей среды в старопромышленных городах Урала экологическое сознание населения, понимание степени экологической опасности не являются факторами муниципального управления, достаточными для оказания влияния на природоохранные решения руководства промышленных предприятий и городских администраций.
На основе теоретических разработок А. В. Тихонова и Т. М. Дрид- зе выявлено, что модель социального взаимодействия органов муниципальной власти и населения является субъект-объектной, то есть свободная коммуникация между субъектом управления и населением отсутствует, происходит рассогласование интересов населения и органов управления по вопросу высокого промышленного загрязнения окружающей среды.
Субъект-объектная модель социального управления для решения проблемы высокого уровня промышленного загрязнения является ущербной, так как приводит к эскалации экологических проблем, нарастанию социального напряжения, связанного с нерешенной проблемной ситуацией, все это ведет к несостоятельности всей системы управления. Для решения проблем, связанных со средой обитания человека, необходимо выстраивание на муниципальном уровне субъект-субъектной модели управления, которая включает в себя согласование интересов акторов социального действия на основе свободной коммуникации, то есть общественные экологические организации, представляющие интересы населения, участвуют в принятии экологически значимых решений на городском уровне, СМИ имеют собственную информационную политику.
Литература
1. Анимица, Е. Г., Тертышный, А. Т. 2000. Основы местного самоуправления. М.: ИНФРА-М.
2. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Свердловской области в 2010 году». 2010.
3. Комплексный доклад о состоянии окружающей природной среды в Челябинской области в 2010 г. 2010.
4. Новоселов, Н. В. 2006. Карабаш. Страницы истории. Челябинск: ЧПО «Книга».
5. Обзор загрязнения природной среды в Российской Федерации за 2004 г. М.: Метеоагентство Росгидромета, изд-во Росгидромета, 2005.
6. Орешкина, Т. А. 2012. Экологическое сознание населения старопромышленных городов Урала: основные конструкторы информационной политики региона. Власть 4. Тихонов, А. В.